湖南：水利揚帆前進

湖南省水利廳廳長 戴軍勇

2011年以來，湖南省緊緊圍繞中央1號文件和中央水利工作會議精神的貫徹落實，抓住機遇，超前部署，趁勢而上，扎實工作，水利事業呈現大投入、大建設、大改革、大發展的強勁態勢，實現了五個“超歷史”。

爭取投入超歷史。通過不懈的努力和扎實的前期工作，2011年爭取中央投資105億元，以大投入帶動全省水利新一輪大建設。

政策支持超歷史。積極貫徹中央1號文件精神的25個配套文件政策總體方案，目前已出臺《湖南省水利建設基金籌集使用管理辦法》《關于進一步完善和加強水利工程招投標管理的若干意見》等5個文件和政策。

改革力度超歷史。作為全國唯一的水利綜合改革試點省，出臺了《湖南省加快水利改革試點方案》，全面啟動水資源管理體制機制、水利投融資體制、水利工程建設與管理體制、基層水利服務體系和水價改革五大改革。

體制機制創新超歷史。加強河道管理，建立“政府主導、水利主管、部門配合”的長效管理機制，在全省范圍開展河道采砂專項整治行動。在招標投標上實行合理定價評審抽取法，通過“雙搖號”確定中標隊伍。積極研究探索小型農田水利建設新機制，逐步建立“規劃引領、政策引導、村民自建、民主管理、政府驗收”的新模式。

水資源管理成效超歷史。首次將萬元工業增加值用水量和水功能區達標率納入省政府績效考核目標，全年萬元工業增加值用水量可降低8%。長株潭地區水務一體化全面完成，全省成立4個市級、32個縣級水務局，有的市、縣還專門成立了水資源局（處）。

湖南作為全國水利改革試點省，奏響了全面加快湖南水利改革發展的新號角，要求通過5～10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后于經濟社會發展的局面，全面推動湖南省水利改革發展實現新跨越。通過加快水利改革發展，湖南省最終要全面構建“六大體系”，即洞庭湖和四水流域防洪保安體系、城鄉統籌飲水安全體系、服務現代農業的水利保障體系、環境友好資源節約的水資源水環境生態體系、廉潔高效的水行政管理和公共服務體系、引領水利發展的技術人才支撐體系，爭取5～10年內實現“江河安瀾、保障有力、水域秀美、生態友好”的目標。

①大力推進安全水利。一是加快洞庭湖治理。全面完成《洞庭湖治理近期實施方案》項目建設，加大四口河系整治力度，提高湖區綜合防洪排澇能力。二是加快病險水庫治理。2013年前，完成國家規劃內重點小（1）型病險水庫和新出險及存在遺留問題的大中型病險水庫除險加固，2015年前，全面完成小（2）型病險水庫除險加固，基本消除現有病險水庫安全隱患。三是加快四水流域控制性防洪工程建設。加快涔天河、金塘沖、宜沖橋等一批流域性防洪樞紐工程建設。四是加強中小河流治理和山洪地質災害防治。完成330條中小河流重要河段治理任務，完成96個縣山洪地質災害防治非工程措施建設，形成覆蓋全省的山洪地質災害預警預報監測網絡。五是加強水文氣象基礎建設，擴大覆蓋范圍，優化站網布局，增強水文氣象監測預報能力。六是加強洪水調度，最大程度利用雨洪資源，實現洪水效益最大化。

②大力推進民生水利。一是加快農村飲水安全建設。2015年前解決城鎮人口和2 100萬農村人口飲水安全問題，2020年前基本實現村村通自來水。二是加強農田水利建設。推進全國小型農田水利重點縣建設，抓緊大型灌區續建配套與節水改造，大力開展骨干山塘清淤擴容和渠道疏浚。開展小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”建設。

③大力推進生態水利。一是加強水生態保護建設。大力開展水土流失綜合治理，加強重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區和濕地的保護，實施農村河道綜合整治，大力開展生態清潔型小流域建設。二是加快全省江河湖庫水網體系建設。建設一批河湖連通工程，積極推進跨流域、區域調水工程建設，加快污染嚴重的江河湖泊水環境治理。三是加強農村水電建設，大力推進水電新農村電氣化縣建設、小水電代燃料工程和農村水電配套改造。

加快水利改革發展，任務艱巨，責任重大。必須突出重點，狠抓落實，確保全省水利改革發展任務的全面實現。

①科學規劃。著力抓好水利中長期規劃和“十二五”水利規劃編制。以前期工作為重點，逐步完善全省流域、區域水利規劃體系。

②加大投入。抓緊建立公共財政投入機制、水利建設融資機制和農民興修水利激勵機制，不斷拓寬水利投融資渠道，特別是要保證中央投入配套資金足額到位。

③強化管理。實行最嚴格的水資源管理制度，加快建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污和嚴格水資源管理考核 “四項制度”。加強和改善招標投標管理，建立水利工程市場準入和退出機制，建立水利建設市場誠信體系。推進水利工程確權劃界，建立水利工程養護機制。創新小型農田水利工程建設管理體制。

④推進改革。全面推進水資源管理體制、水利投融資機制、水利工程建設管理體制、基層水利服務體系和水價改革。