廣東：打響民生水利品牌為建設“幸福廣東”提供水利支撐

廣東省水利廳廳長 黃柏青

2011年，在中央1號文件和中央水利工作會議精神的鼓舞和指引下，廣東水利邁開了跨越式發展的新步伐。

一是精心繪制發展藍圖，科學謀劃水利未來。廣東省委、省政府《關于加快我省水利改革發展的決定》提出，力爭通過5～10年的努力，基本建成人水和諧的水利工程體系、科學嚴格的水資源管理體系、良性發展的城鄉水利保障體系、統一高效的水利行業管理體系、有利于水利科學發展的制度體系、創新務實的科技信息化與人才隊伍體系，到2015年珠江三角洲率先基本實現水利現代化，到2020年全省基本實現水利現代化。

二是出臺5個工作方案，打響民生水利品牌。廣東始終堅持民生優先，把大力發展民生水利放在最突出、最重要的位置，作出了“打響民生水利品牌，加快水利轉型升級”的重大決策，省政府9月份以來相繼出臺了全省農田水利萬宗工程、千宗治洪治澇保安工程、千里海堤加固達標工程、村村通自來水工程建設方案和最嚴格的水資源管理制度實施方案，統稱為“廣東省民生水利五項工作方案”。5個方案涉及工程項目17000多項，總投資1761億元。

三是建立穩定投入增長機制，破解資金投入瓶頸。未來10年，廣東水利投入需求將達到3000億元。省委、省政府決定今后10年從省級財政中統籌安排1000億元用于水利。為解決區域經濟發展水平與水利建設投入需求不匹配的結構性矛盾，決定10%土地出讓收入中由省統籌45%，并以此為依托向銀行貸款融資，擴大資金規模。同時，加大水利規費征收力度，大力推行BT模式建設水利工程，充分發揮金融機構以及社會資金辦水利的積極性，通過組建水務集團搭建融資平臺，進一步拓寬水利籌資渠道。

四是積極開展試點建設，探索水利跨越式發展的新路子。在推進中山市水利現代化全國試點工作的同時，選取廣州市為水利綜合改革試點，深圳市為城市水價改革試點，東莞市為完善水資源管理體制試點，茂名市高州水庫灌區為農業水價綜合改革試點，梅州市蕉嶺縣為農田水利建管體制改革和基層水利服務體系建設試點，佛山市為水務綜合執法改革試點，東江流域為實行最嚴格水資源管理制度試點流域。

五是加快重點項目建設，進一步夯實水利防災減災基礎。全省城鄉水利防災減災工程汛前基本完成建設任務，一個融合“水安全、水環境、水景觀、水經濟、水文化”五位一體建設理念的現代水利工程體系基本形成，全省防洪保安和水資源保障能力顯著提升。樂昌峽水利樞紐主體工程勝利完工，結束樂昌“兩年一小災、四年一大災”的歷史。珠海竹銀水源工程勝利竣工，基本解決枯水期咸潮對珠澳兩地的影響。

展望未來，廣東水利將全面貫徹中央關于加快水利改革發展決策部署，努力開創水利改革發展新局面。

一是著力推進民生水利建設。加快推進山區1000畝（66.67 hm2）以上及一般地區 1 萬畝（666.67 hm2）以上灌區的改造、農村中型及重點小型機電排灌工程達標和小型農田水利重點縣建設。加快海堤達標加固、中小河流和小流域綜合治理、病險水庫及大中型病險水閘除險加固、大型灌排泵站更新改造以及山洪地質災害防治非工程措施建設。推進村村通自來水工程建設。加快10萬戶45萬水庫移民的安居工程建設和河源市、湛江市“雙轉移”移民就業培訓基地項目建設。

二是著力實施最嚴格水資源管理制度。落實“三條紅線”，建立全省考核機制。推進東江流域最嚴格水資源管理制度實施試點工作，完成東江流域水資源水量水質監控系統建設。開展各縣級行政區用水總量控制、用水效率控制指標制定工作。深入實施東江和鑒江流域分水方案，組織編制韓江流域水資源分配方案。強化流域水資源管理協調機制，實行流域水資源統一調度。推進水環境整治和河流綜合治理，推進節水型社會試點建設。

三是著力加強水利穩定增長投入機制建設。進一步落實中央水利投入政策，加大公共財政預算安排。總結和推廣廣州等地建立水務集團的經驗，探索地方水務集團投融資平臺建設。規范BT模式建設和總承包試點工作，努力破解地方水利配套資金不足的難題。建立各級水利規費臺賬制度，對水利規費征收使用實行有效監控。

四是著力加強基層水利服務體系建設。深化水管體制改革，明確層級責任，實現宗宗工程有人管；明確基層水利服務機構公益職能，理順管理體制，實現鎮鎮都有水管所；扶持農民用水戶合作組織發展，實現村村都有水管員。實施“千名水管所長培訓計劃”，提高基層水管人員素質。

五是著力做好三防工作。抓好防汛防臺風工作，認真組織開展汛前防洪安全大檢查，進一步提高城鎮防洪排澇標準。抓好防旱防冰凍工作，確保澳門及珠江三角洲城鄉居民供水安全。實施視頻會商到鄉鎮項目建設，提高基層防辦應急管理處置能力和管理水平。