以貫徹新水土保持法為契機(jī)開(kāi)創(chuàng)水保國(guó)策宣傳教育新局面

劉 震

(水利部,北京 100053)

以貫徹新水土保持法為契機(jī)開(kāi)創(chuàng)水保國(guó)策宣傳教育新局面

劉 震

(水利部,北京 100053)

水土保持;宣傳教育工作;國(guó)策宣傳教育行動(dòng)

2008年,水利部啟動(dòng)實(shí)施了全國(guó)水土保持國(guó)策宣傳教育行動(dòng)。3年來(lái),通過(guò)全國(guó)上下積極行動(dòng)、扎實(shí)工作,基本完成了國(guó)策宣傳教育行動(dòng)的目標(biāo)和任務(wù),取得了顯著成效和新的突破。“十二五”時(shí)期,宣傳教育工作要以中央一號(hào)文件為指導(dǎo),圍繞國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)大局,以貫徹落實(shí)新水土保持法為重點(diǎn),繼續(xù)深入推進(jìn)水土保持國(guó)策宣傳教育行動(dòng),不斷擴(kuò)大水土保持影響,增強(qiáng)全社會(huì)的水土保持意識(shí),促進(jìn)水土保持事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要求重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)工作:全面宣傳新水土保持法,加強(qiáng)水土流失危害宣傳,大力宣傳水土保持生態(tài)建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn),做好規(guī)劃、普查等基礎(chǔ)性工作的宣傳,及時(shí)宣傳水土保持改革發(fā)展新成果,深入推進(jìn)“四進(jìn)”(進(jìn)黨校、人大、政府和政協(xié))和青少年水保教育。

1 全國(guó)水土保持國(guó)策宣傳教育行動(dòng)取得豐碩成果

2008年,水利部啟動(dòng)實(shí)施了全國(guó)水土保持國(guó)策宣傳教育行動(dòng)。全國(guó)上下積極行動(dòng)、扎實(shí)工作,開(kāi)展了多層次、全方位的宣傳教育,基本完成了國(guó)策宣傳教育行動(dòng)的目標(biāo)和任務(wù),取得了顯著成效和新的突破。3年來(lái),全民的水土保持國(guó)策意識(shí)和水土流失憂患意識(shí)普遍增強(qiáng),生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目履行水土保持法律義務(wù)的自覺(jué)性逐步提高;全社會(huì)水土保持法制觀念、社會(huì)各界對(duì)水土保持關(guān)注度和參與程度顯著提高,水土保持的社會(huì)影響不斷擴(kuò)大。開(kāi)展水土保持國(guó)策宣傳教育行動(dòng),為水土保持法的修訂和水土保持重大工程的立項(xiàng)實(shí)施創(chuàng)造了良好的氛圍和輿論環(huán)境,有力地促進(jìn)了水土保持各項(xiàng)工作又好又快發(fā)展,同時(shí)積累了許多好經(jīng)驗(yàn)和好做法。

1.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),宣傳教育工作規(guī)范化

水土保持國(guó)策宣傳教育行動(dòng)開(kāi)展以來(lái),各地普遍增強(qiáng)了對(duì)宣傳教育工作重要性及意義的認(rèn)識(shí),樹(shù)立了正確的宣傳觀念,加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo),把宣傳教育工作列入工作議程,有序開(kāi)展。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),積極推動(dòng)。山西、新疆等水利廳成立了水土保持國(guó)策宣傳教育行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)高位推動(dòng)和指導(dǎo)。陜西省、市、縣三級(jí)均成立了水土保持宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組,形成三級(jí)齊抓共管的良好態(tài)勢(shì);長(zhǎng)江委和黃委召開(kāi)流域宣傳會(huì)議,推動(dòng)流域宣傳工作。福建、湖北和遼寧等省專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全省水土保持宣傳教育工作會(huì)議;山西省水保局把宣傳工作列入水土保持工作年度考核目標(biāo),在總分 100分中占 20分。浙江把宣傳作為年度水土保持工作考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容,引導(dǎo)和促進(jìn)市、縣進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持宣傳;山東、云南和陜西等省印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)水土保持國(guó)策宣傳教育工作的通知》,對(duì)全省水土保持宣傳教育工作提出了要求;云南省建立了新聞報(bào)道激勵(lì)機(jī)制,貴州省和江西贛州制定了《水土保持信息報(bào)送獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。

二是制定計(jì)劃,有序開(kāi)展。3年來(lái),各地普遍制定了水土保持國(guó)策宣傳教育行動(dòng)實(shí)施方案,明確了目標(biāo)和任務(wù),做到了 3年有方案,年初有計(jì)劃,年底有總結(jié)。黃河上中游管理局就黃土高原淤地壩做了專(zhuān)項(xiàng)宣傳方案,連續(xù)開(kāi)展了 40期系列宣傳報(bào)道,每年組織開(kāi)展流域性的集中采訪報(bào)道。洛陽(yáng)市人民政府印發(fā)了《洛陽(yáng)市水土保持國(guó)策宣傳教育行動(dòng)實(shí)施方案》,對(duì)全市宣傳教育工作提出了要求。

三是落實(shí)經(jīng)費(fèi)。遼寧 3年安排省級(jí)宣傳教育經(jīng)費(fèi) 100多萬(wàn)元,大連市 3年投入水土保持宣傳經(jīng)費(fèi) 268萬(wàn)元,深圳市每年安排宣傳教育經(jīng)費(fèi) 190萬(wàn)元左右。湖南每年安排省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)宣傳教育經(jīng)費(fèi) 70萬(wàn)元,要求每個(gè)市州每年安排經(jīng)費(fèi)不低于 20萬(wàn)元,重點(diǎn)治理項(xiàng)目縣不低于 10萬(wàn)元,一般縣不低于 5萬(wàn)元,全省每年到位的宣傳工作經(jīng)費(fèi)超過(guò)了 1 000萬(wàn)元,使水土保持宣傳教育工作經(jīng)費(fèi)有保障。

1.2 借力媒體,水土保持新聞報(bào)道顯著增多

各地充分發(fā)揮新聞媒體的作用,積極聯(lián)系,加強(qiáng)溝通,通力合作,共同推進(jìn)水土保持宣傳教育工作,提升了宣傳效果。

二是加強(qiáng)新聞報(bào)道。各地充分利用報(bào)刊、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,拓寬選題,豐富形式,突出特點(diǎn),深度報(bào)道,明顯加大了水土保持宣傳力度。3年來(lái),先后在《人民日?qǐng)?bào)》、新華社、中央電視臺(tái)和中央人民廣播電臺(tái)等中央媒體刊發(fā)水土保持新聞 620多條,在《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、《人民政協(xié)報(bào)》和《中國(guó)水利報(bào)》制作多期專(zhuān)版;水保網(wǎng)新增新聞 11 000多條、圖片新增 9 000多幅。

1.3 加強(qiáng)培訓(xùn),壯大宣傳教育隊(duì)伍

在國(guó)策宣傳教育行動(dòng)的推動(dòng)下,各地注重水土保持宣傳隊(duì)伍建設(shè),提高了宣傳教育工作水平。首先是落實(shí)責(zé)任,專(zhuān)人負(fù)責(zé)。省級(jí)普遍明確 1名處級(jí)干部分管宣傳教育工作,1名工作人員負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò),做到了工作有人管、有人干、有人推動(dòng);其次是建立了通訊員制度。全國(guó)發(fā)展水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng)站通訊員600多人,覆蓋了流域、省、計(jì)劃單列市和市、縣級(jí)等單位,做到了新聞渠道通暢;第三是加強(qiáng)培訓(xùn),提高素質(zhì)。2008年以來(lái),水利部舉辦了 2期水土保持新聞宣傳培訓(xùn)班,培訓(xùn)水土保持宣傳骨干 200多人,在宣傳陣線發(fā)揮了先鋒作用;黃河上中游管理局成立了黃河流域水土保持宣傳協(xié)作理事會(huì),每年開(kāi)展水土保持宣傳培訓(xùn)和交流,組建了由 300多名宣傳骨干組成的通訊員隊(duì)伍;青海、遼寧等省也舉辦了水土保持宣傳培訓(xùn)班,培訓(xùn)省內(nèi)宣傳骨干 300多人,培養(yǎng)建立了宣傳工作隊(duì)伍。

1.4 攻堅(jiān)克難,宣傳教育領(lǐng)域不斷拓寬

各地在宣傳教育工作中,注重面向領(lǐng)導(dǎo)與面向社會(huì)相結(jié)合,積極拓展宣傳教育領(lǐng)域,擴(kuò)大了宣傳覆蓋面,增加了受眾人群。

一是實(shí)現(xiàn)了水土保持進(jìn)人大的突破。2010年 10月 28日,在水土保持法修訂即將通過(guò)的關(guān)鍵時(shí)期,經(jīng)精心策劃,反復(fù)協(xié)調(diào),全國(guó)人大常委會(huì)在人民大會(huì)堂舉行第十八講專(zhuān)題講座,由孫鴻烈院士主講《我國(guó)水土流失問(wèn)題及防治對(duì)策》。吳邦國(guó)委員長(zhǎng)主持講座,全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)及常委會(huì)委員聽(tīng)取了講座。水土保持宣傳開(kāi)創(chuàng)了進(jìn)全國(guó)人大的先河,起到了高位宣傳、事半功倍的效果。

二是實(shí)現(xiàn)了水土保持進(jìn)黨校的突破。2010年,寧夏自治區(qū)黨委黨校把水土保持列為授課內(nèi)容,向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部宣講。河南、山東等省的部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了水土保持進(jìn)黨校。福建已在三明、長(zhǎng)汀等 10多個(gè)市、縣(區(qū))把水土保持知識(shí)講座送進(jìn)黨校。2010年,黑龍江省委組織部培訓(xùn)班專(zhuān)設(shè)了水土保持課程。

三是深入農(nóng)村、社區(qū)和工地。長(zhǎng)江委印刷宣傳畫(huà)冊(cè)和海報(bào)6萬(wàn)多份,在世行水土保持項(xiàng)目區(qū)廣泛發(fā)放。北京市以建院附中、海淀區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)等十所中小學(xué)校為試點(diǎn),在全市開(kāi)展水保“進(jìn)課堂、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)流域”五進(jìn)活動(dòng)。河北省制作了水土保持專(zhuān)題片,通過(guò)省委組織部遠(yuǎn)程教育平臺(tái)面向全省廣大農(nóng)村黨員播放,成為山區(qū)干部群眾了解水土保持工作的良好教材。福建對(duì)農(nóng)民進(jìn)行水保宣傳和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),印發(fā)了《山地茶果園水土保持實(shí)用技術(shù)手冊(cè)》8萬(wàn)多冊(cè),舉辦不同形式的培訓(xùn)班 150多期,共有 8 000多名茶果農(nóng)受到培訓(xùn)。湖南省制作了水土保持系列宣傳畫(huà),在全省范圍內(nèi)廣泛張貼。河南信陽(yáng)市編制了《水土保持基礎(chǔ)知識(shí)問(wèn)答》等宣傳材料,面向社會(huì)開(kāi)展宣傳。深圳市制作了《合理開(kāi)發(fā)建設(shè)保護(hù)水土資源》的專(zhuān)題片,并深入工地,組織建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位人員觀看,提高開(kāi)發(fā)建設(shè)單位保護(hù)水土資源的意識(shí)和自覺(jué)性;制作了全國(guó)第一部以水土保持為主題的 3D電影——《水土保持總動(dòng)員》,開(kāi)展了“水土保持進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng),在全市各廠區(qū)、社區(qū)、文化廣場(chǎng)、軍營(yíng)、學(xué)校等場(chǎng)所播放,強(qiáng)化公眾水土保持國(guó)策意識(shí)。

1.5 積極推進(jìn),青少年水保教育蓬勃開(kāi)展

各地積極在青少年中開(kāi)展水土保持教育,從娃娃抓起,充分發(fā)揮小手拉大手的帶動(dòng)和輻射作用。

上游關(guān)鍵樞紐通航設(shè)施建設(shè)取得突破。珠航局時(shí)刻掛念珠江上游貧困群眾通江達(dá)海、水運(yùn)扶貧的呼聲，聚焦龍灘水電站、百色水利樞紐通航設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)短板、攻難關(guān)，以堅(jiān)韌不拔的毅力和擔(dān)當(dāng)精神，破解珠江水系上游不通航的難題。

一是水土保持進(jìn)課堂。黑龍江省水利廳和教育廳聯(lián)合召開(kāi)了全省青少年水土保持宣傳教育現(xiàn)場(chǎng)會(huì),并聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)青少年水土保持普及教育工作的意見(jiàn)》,大力推進(jìn)全省青少年水土保持教育工作。哈爾濱市水務(wù)局編寫(xiě)了水土保持系列教材(小學(xué)版、初中版),并在全市 1 550余所中小學(xué)校舉辦“水土保持杯”德育實(shí)踐活動(dòng)課競(jìng)賽,充分發(fā)揮學(xué)校主陣地、課堂主渠道的作用。牡丹江市從 1998年開(kāi)始在小學(xué)生中實(shí)施水土保持教育,10年來(lái),基點(diǎn)校由 1所小學(xué)擴(kuò)展至 20所學(xué)校,2008年秋季又覆蓋到全市 477所小學(xué),共有 40萬(wàn)人次的中小學(xué)生,不同程度地接受了水土保持教育。小手拉大手,學(xué)生連家長(zhǎng),水土保持教育還輻射到了城鄉(xiāng) 30多萬(wàn)戶(hù)家庭。福建省從 2002年始在全省開(kāi)展中小學(xué)水土保持教育,制定了《福建省水土保持普及教育行動(dòng)指南(試行)》,建立了 110個(gè)水土保持普及教育基點(diǎn)學(xué)校,全方位、有系統(tǒng)地開(kāi)展水保普及教育工作,成效顯著。福建省水土保持普及教育行動(dòng)基點(diǎn)校——建甌一中開(kāi)展的《中學(xué)水土保持暨環(huán)境教育實(shí)施模式構(gòu)建》研究,獲全國(guó)基礎(chǔ)教育課程改革教學(xué)研究成果一等獎(jiǎng)。深圳市與教育部門(mén)聯(lián)合建立了水土保持輔導(dǎo)員制度,水土保持走進(jìn)學(xué)校、走進(jìn)課堂,培養(yǎng)中小學(xué)生從小養(yǎng)成“保持水土,從我做起”的自覺(jué)性。四川編輯出版了《四川省水土保持科普教育小學(xué)讀本》,由蔣巨峰省長(zhǎng)題寫(xiě)書(shū)名,團(tuán)省委、教育廳和水利廳聯(lián)合發(fā)文啟用。湖南湘西州組織編寫(xiě)了中小學(xué)水土保持教育讀本,在全州 100所中小學(xué)中開(kāi)展水土保持國(guó)策宣傳教育。北京、江西、青海等地,相繼編制了水土保持教材,開(kāi)展了青少年水土保持教育。

二是水土保持科普教育。河北、湖北、甘肅、深圳、山東臨沂等地編輯出版了中小學(xué)水土保持科普讀本,積極開(kāi)展了青少年科普教育工作,受到了學(xué)生的歡迎,得到了師生的好評(píng)。中國(guó)水土保持學(xué)會(huì)受部委托,抓緊組織編制全國(guó)《水土保持科普讀物》。長(zhǎng)江委組織編寫(xiě)完成了《水土保持——長(zhǎng)江焦點(diǎn)關(guān)注》科普讀本。浙江安吉縣編輯出版了水土保持科普教育小學(xué)讀本,作為全縣小學(xué)鄉(xiāng)土教材,每?jī)芍馨才乓徽n時(shí),對(duì)全縣 5 000多名小學(xué)五年級(jí)學(xué)生授課。云南姚安縣在太平鎮(zhèn)老街小學(xué)舉行了水土保持國(guó)策宣傳教育進(jìn)學(xué)校科普知識(shí)講座,全校全體師生員工 200多人參加了聽(tīng)課。河北唐山市與唐山 11中聯(lián)合舉辦了以“情系水土,保護(hù)家園”為主題的水土保持宣傳活動(dòng),開(kāi)展了知識(shí)競(jìng)賽和水土保持征文。深圳市在水土保持科技示范園舉行了“真情守護(hù),關(guān)愛(ài)水土”的水土保持主題日活動(dòng),贈(zèng)送水保讀物、朗誦水保詩(shī)篇、共唱水保之歌、暢談水保感言、發(fā)出水保倡議,取得了非常好的效果。

1.6 創(chuàng)新發(fā)展,宣傳教育手段形式多樣

在充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、雜志等大眾媒體比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí),各地開(kāi)拓創(chuàng)新,積極探索依托網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、平面廣告、主題活動(dòng)等新興媒體和宣傳形式,多形式、多層面、多角度開(kāi)展水土保持宣傳,提升水土保持影響力。

一是積極應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。全國(guó)已有 7個(gè)流域和 23個(gè)省(區(qū)、市)建立了水土保持網(wǎng)站(頁(yè)),水利部建立了水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng)站、水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)站、中國(guó)水土保持學(xué)會(huì)網(wǎng)站和水土保持科技協(xié)作網(wǎng)站。各地積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)受眾廣、信息多、更新快的特點(diǎn),將其迅速發(fā)展成為水土保持宣傳工作的重要平臺(tái),大力開(kāi)展宣傳工作。目前,水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng)日訪問(wèn)量超過(guò) 1 000人次,年均新聞信息 3 000多條,成為全國(guó)水土保持工作的重要窗口和陣地;在水土保持法頒布實(shí)施紀(jì)念日當(dāng)天,四川和甘肅各發(fā)送手機(jī)短信 100多萬(wàn)條。2011年 3月 1日,山東向濟(jì)南市移動(dòng)、聯(lián)通和網(wǎng)通中的 200萬(wàn)用戶(hù),發(fā)送了水土保持法頒布施行的消息和宣傳口號(hào)。

二是積極創(chuàng)新宣傳手段。各地廣開(kāi)思路,創(chuàng)新方法,面向社會(huì)各界開(kāi)展了一系列有聲有色的宣傳活動(dòng),增強(qiáng)了社會(huì)各界對(duì)水土保持的認(rèn)識(shí)和理解。廣東省通過(guò)培訓(xùn)班、圖片展、演講比賽、問(wèn)卷調(diào)查、有獎(jiǎng)問(wèn)答、咨詢(xún)臺(tái)、公益廣告、宣傳冊(cè)、宣傳杯、宣傳車(chē)、環(huán)保袋、海報(bào)、撲克牌、雨傘等多種形式開(kāi)展宣傳活動(dòng)。江西省組織開(kāi)展了水保文化沙龍活動(dòng),加強(qiáng)公路水土保持宣傳牌建設(shè),布設(shè)路邊大型宣傳牌 236塊,小型宣傳牌 2 356塊。陜西省采用“水保之春”音樂(lè)會(huì)、水保畫(huà)冊(cè)和電視專(zhuān)題片等方式,推進(jìn)水保宣傳教育。甘肅省籌資近 2 000萬(wàn)元,在省內(nèi)主要公路交通出入地段,設(shè)立永久性水土保持公益宣傳牌 56個(gè),實(shí)現(xiàn)了全省公路主干線水土保持宣傳牌點(diǎn)全覆蓋,收到了良好的宣傳效果。淮委與松遼委在水保法紀(jì)念日舉辦了知識(shí)競(jìng)賽和水土保持杯排球賽等宣傳活動(dòng)。

2 水土保持宣傳教育工作面臨的新形勢(shì)與新要求

在充分肯定宣傳教育工作成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),我們也清醒地看到,水土保持宣傳教育工作還面臨著不少困難和問(wèn)題,在領(lǐng)導(dǎo)重視、資金保障、宣傳舉措等方面仍需得到加強(qiáng),在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求方面仍需努力,在營(yíng)造水土保持良好環(huán)境方面仍然任重道遠(yuǎn)。“十二五”時(shí)期是水土保持改革發(fā)展的重要時(shí)期。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》(簡(jiǎn)稱(chēng)“中央一號(hào)文件”),進(jìn)一步明確了水土保持工作的主要任務(wù)。新水土保持法的施行剛剛拉開(kāi)帷幕,宣傳貫徹任務(wù)艱巨。準(zhǔn)確把握水土保持面臨的新形勢(shì)和新要求,積極開(kāi)展宣傳教育工作,對(duì)于促進(jìn)水土保持事業(yè)又好又快發(fā)展具有重要意義。

2.1 提高生態(tài)文明水平需要進(jìn)一步普及水土保持理念

黨的十七大明確提出建設(shè)生態(tài)文明,并將其列為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。生態(tài)文明理念的樹(shù)立和形成,需要加強(qiáng)宣傳、逐步培育。我們要大力宣傳保護(hù)優(yōu)先的理念,倡導(dǎo)從源頭扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。要大力宣傳水土流失危害,增強(qiáng)社會(huì)各界水土資源憂患意識(shí),呵護(hù)水土,關(guān)愛(ài)家園;要加強(qiáng)水土保持法規(guī)宣傳,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)與水土保持同步,遏制造成新的人為水土流失;要大力宣傳水土保持生態(tài)建設(shè)的成效,提高公眾參與水土保持的積極性。總之,要唱響以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主旋律。

2.2 落實(shí)中央一號(hào)文件需要加強(qiáng)宣傳工作

中央一號(hào)文件明確了水土保持改革發(fā)展的重點(diǎn)和任務(wù),為水土保持發(fā)展提供了契機(jī)。文件明確提出,要實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程;進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江上中游、黃河上中游、西南石漠化地區(qū)、東北黑土區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域及山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水土流失防治;大力開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設(shè);建立健全水土保持補(bǔ)償制度;強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理等。中央一號(hào)文件為水土保持改革發(fā)展指明了方向,水土保持宣傳教育工作要以中央一號(hào)文件為指南,確定宣傳工作重點(diǎn),制定宣傳工作方案,為一號(hào)文件的貫徹落實(shí)提供輿論引導(dǎo)、創(chuàng)造良好氛圍。

2.3 貫徹新水土保持法需要全面開(kāi)展宣傳教育

新水土保持法的施行,是水土保持發(fā)展的新里程碑。與原法相比,新法在許多方面實(shí)現(xiàn)了重大突破:一是明確了地方政府目標(biāo)責(zé)任制;二是確立了水土保持規(guī)劃的法律地位;三是強(qiáng)化了水土保持預(yù)防保護(hù);四是強(qiáng)化了水土保持方案管理;五是強(qiáng)化了水土流失重點(diǎn)治理,;六是強(qiáng)化了水土保持監(jiān)測(cè)管理;七是規(guī)定了水土保持補(bǔ)償制度;八是加大了水土保持違法處罰力度,增加了滯納金制度、代履行制度、查扣違法機(jī)械設(shè)備制度,強(qiáng)化了對(duì)單位(法人)、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的違法責(zé)任追究。各地要深刻理解新法的要義,有計(jì)劃地開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng),促進(jìn)新法早日落到實(shí)處。

2.4 水土保持新發(fā)展需營(yíng)造良好輿論氛圍

近 10年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,水土保持的內(nèi)涵不斷深化,外延不斷拓展,內(nèi)容不斷豐富,水保監(jiān)測(cè)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)清潔小流域、生態(tài)安全小流域、面源污染防治、生態(tài)補(bǔ)償?shù)裙ぷ鲃?chuàng)新發(fā)展,水土保持的社會(huì)服務(wù)能力進(jìn)一步加強(qiáng)。宣傳教育工作要敏銳地察覺(jué)水土保持的新發(fā)展,及時(shí)把握水土保持的發(fā)展創(chuàng)新,全面了解新發(fā)展的內(nèi)涵和意義,站在前沿,積極宣傳,搞好引導(dǎo),為水土保持新發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

3 深入推進(jìn)水土保持國(guó)策宣傳教育

“十二五”時(shí)期,宣傳教育工作要以中央一號(hào)文件為指導(dǎo),圍繞國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)大局,以貫徹落實(shí)新水土保持法為重點(diǎn),繼續(xù)深入推進(jìn)水土保持國(guó)策宣傳教育行動(dòng)。重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)工作:

3.1 全面宣傳新水土保持法

宣傳新水土保持法,是近期全國(guó)宣傳教育的主要工作。各地要根據(jù)陳雷部長(zhǎng)和周英副部長(zhǎng)在學(xué)習(xí)貫徹新水土保持法視頻動(dòng)員會(huì)議上的重要講話精神,按照水利部《關(guān)于深入開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳貫徹新 ＜水土保持法 ＞的通知》(水保[2001]32號(hào))的要求,制定宣傳計(jì)劃,策劃宣傳活動(dòng),大力推進(jìn)宣傳工作。一是開(kāi)展形式多樣的普法活動(dòng),大力宣傳新水土保持法的亮點(diǎn)和重點(diǎn);二是曝光重大違法違規(guī)行為和不符合水土保持要求的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目;三是宣傳生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持示范工程;四是宣傳全國(guó)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)活動(dòng)。

3.2 加強(qiáng)水土流失危害宣傳

我國(guó)水土流失面積 356萬(wàn) km2,占國(guó)土總面積的 37.1%。嚴(yán)重的水土流失,導(dǎo)致耕地減少,土地退化,泥沙淤積,加劇洪澇災(zāi)害,惡化生態(tài)環(huán)境,危及國(guó)土和國(guó)家生態(tài)安全,給國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)、生活帶來(lái)嚴(yán)重危害。各地要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)水土流失危害的宣傳,宣傳水土流失是土地退化和生態(tài)惡化的集中反應(yīng),是我國(guó)的重要環(huán)境問(wèn)題,進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)水土流失憂患意識(shí),增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)水土保持工作的關(guān)注、支持和參與。

3.3 大力宣傳水土保持生態(tài)建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)

要著重宣傳水土保持重點(diǎn)工程對(duì)減少水土流失、提高土地生產(chǎn)力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和群眾增收的重要作用。一要繼續(xù)堅(jiān)持不懈地宣傳長(zhǎng)江上游、黃河中上游、東北黑土區(qū)、珠江上游、丹江口庫(kù)區(qū)及上游等國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)的成效;二要以坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程成效宣傳等為重點(diǎn),推動(dòng)工程全面鋪開(kāi);三要加大生態(tài)清潔小流域的宣傳力度,推動(dòng)水土保持防治模式創(chuàng)新發(fā)展;四要積極宣傳重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作,為黃河中游粗泥沙集中來(lái)源區(qū)攔沙工程、三峽庫(kù)區(qū)等水土保持重點(diǎn)工程立項(xiàng)實(shí)施營(yíng)造氛圍。

3.4 做好規(guī)劃、普查等基礎(chǔ)性工作的宣傳

一是做好《全國(guó)水土保持規(guī)劃》和“十二五”水土保持規(guī)劃宣傳。《全國(guó)水土保持規(guī)劃》2010年開(kāi)始編制,計(jì)劃 3年編制完成并報(bào)國(guó)務(wù)院審批,這將是第一個(gè)由國(guó)務(wù)院批復(fù)的全國(guó)水土保持綜合規(guī)劃。“十二五”水土保持規(guī)劃明確了近 5年水土保持工作的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)。要大力宣傳規(guī)劃的亮點(diǎn)和特色,增強(qiáng)規(guī)劃的約束性和權(quán)威性,促進(jìn)規(guī)劃的貫徹落實(shí);二是做好水土保持普查宣傳。此次普查工作范圍廣、內(nèi)容多、技術(shù)性強(qiáng)、歷時(shí)長(zhǎng),宣傳點(diǎn)也多,要大力宣傳普查工作的意義,及時(shí)報(bào)道普查動(dòng)態(tài),加強(qiáng)社會(huì)了解和關(guān)注,爭(zhēng)取各方面的支持和配合,確保如期完成普查各項(xiàng)工作。

3.5 及時(shí)宣傳水土保持改革發(fā)展新成果

一是要以學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件為契機(jī),大力宣傳推行水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要性和必要性。積極報(bào)道各地從資源開(kāi)發(fā)收益、城鎮(zhèn)土地出讓金中提取資金用于水土保持的探索與實(shí)踐;以煤炭、石油、天然氣和水電開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域宣傳為重點(diǎn),推進(jìn)水土保持生態(tài)補(bǔ)償取得更大突破。二是加強(qiáng)地方人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制宣傳,推動(dòng)建立健全相應(yīng)制度。三是積極宣傳工程建設(shè)管理新機(jī)制,推動(dòng)水土保持生態(tài)建設(shè)。

3.6 深入推進(jìn)“四進(jìn)”和青少年水保教育

一是繼續(xù)推進(jìn)水土保持“四進(jìn)”(進(jìn)黨校、人大、政府和政協(xié))工作。要學(xué)習(xí)寧夏等地的經(jīng)驗(yàn),積極與黨校、人大、政府和政協(xié)等部門(mén)聯(lián)系,進(jìn)行高層宣傳。二是繼續(xù)推進(jìn)青少年水保教育。要組織編寫(xiě)水土保持教材或科普讀物,為學(xué)校提供教材;要組織培訓(xùn)老師,為學(xué)校開(kāi)展教育提供師資;要加強(qiáng)大示范區(qū)和科技示范園區(qū)建設(shè),為學(xué)校開(kāi)展教育提供水土保持戶(hù)外教室。

4 扎實(shí)做好水土保持國(guó)策宣傳教育工作

4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任

各地要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),把水土保持宣傳作為一項(xiàng)重要工作,列入工作議程和年度工作重點(diǎn)。要進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,要配備得力人員,明確崗位責(zé)任,增強(qiáng)責(zé)任心和使命感。要把宣傳工作與水土保持監(jiān)督管理、重點(diǎn)治理等工作同時(shí)布置、同時(shí)落實(shí)、同時(shí)檢查、同時(shí)考核。要加強(qiáng)基層宣傳隊(duì)伍建設(shè),充分發(fā)揮基層的積極性,全面深入推進(jìn)宣傳教育工作。要加強(qiáng)與新聞媒體的溝通和配合,廣泛利用各種資源,形成宣傳教育工作合力。

4.2 編制方案,制定計(jì)劃

宣傳教育工作要實(shí)現(xiàn)有序開(kāi)展,必須有方案和計(jì)劃。一要抓緊編制“十二五”水土保持國(guó)策宣傳教育行動(dòng)總體方案,明確目標(biāo)、任務(wù)、工作重點(diǎn);二要抓緊制定好年度工作計(jì)劃,把工作任務(wù)分解到每年、落到實(shí)處。

4.3 多方籌措,落實(shí)資金

各地要向遼寧、深圳等地學(xué)習(xí),開(kāi)闊思路,多渠道籌措經(jīng)費(fèi),確保宣傳教育工作的正常開(kāi)展。特別是實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程的縣,要把水土保持宣傳列入年度重要工作,積極申請(qǐng)財(cái)政預(yù)算,從水土保持補(bǔ)償費(fèi)中安排一定比例的資金,落實(shí)宣傳教育經(jīng)費(fèi),加大水土保持宣傳教育力度。

4.4 精心策劃,以宣傳推動(dòng)項(xiàng)目立項(xiàng)

要著眼大局,圍繞工作重點(diǎn)和難點(diǎn),提前謀劃、精心策劃宣傳重點(diǎn)和重大活動(dòng),切實(shí)發(fā)揮輿論的引導(dǎo)和影響作用,營(yíng)造水土保持良好氛圍,推進(jìn)水土保持改革發(fā)展。一是在重大項(xiàng)目立項(xiàng)前要積極策劃,組織大型宣傳活動(dòng),開(kāi)展系列宣傳,形成規(guī)模效應(yīng),吸引社會(huì)各界廣泛關(guān)注,為項(xiàng)目立項(xiàng)營(yíng)造輿論氛圍;二是要圍繞工作重點(diǎn),盡早策劃,利用各種媒體,開(kāi)展有影響力的宣傳活動(dòng),推動(dòng)水土保持重點(diǎn)工作順利實(shí)施。

4.5 創(chuàng)新機(jī)制,提升效果

要積極探索、勇于實(shí)踐,創(chuàng)新水土保持宣傳教育工作機(jī)制和理念,推動(dòng)宣傳教育工作實(shí)現(xiàn)新突破。要探索建立宣傳教育工作激勵(lì)機(jī)制,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,推動(dòng)水土保持宣傳教育工作。一是實(shí)行宣傳工作一票否決制。即宣傳工作沒(méi)做好,不得參評(píng)各級(jí)水土保持先進(jìn),切實(shí)提高宣傳工作在水土保持工作考核中的權(quán)重。二是宣傳工作與項(xiàng)目和投資掛鉤。各地宣傳工作開(kāi)展情況,將作為水利部年度安排投資、新上項(xiàng)目的重要參考指標(biāo)。宣傳工作做得好的地方,優(yōu)先考慮或適當(dāng)增加中央水土保持投資和安排新項(xiàng)目,水利部將進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查,及時(shí)通報(bào)各地宣傳工作進(jìn)展。

4.6 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高宣傳水平

要進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn),培養(yǎng)一支既懂水保又懂宣傳的隊(duì)伍,不斷提高宣傳能力和水平。一是中國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng)站要加強(qiáng)對(duì)全國(guó)通訊員的培訓(xùn);二是各地要加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn),切實(shí)增強(qiáng)宣傳人員素質(zhì),提高宣傳工作水平。

S157

C

1000-0941(2011)05-0001-04

注:本文是水利部水土保持司劉震司長(zhǎng)于 2011年 3月 27日在全國(guó)水土保持宣傳教育工作座談會(huì)上的講話摘要。

劉震(1956—),男,山西山陰縣人,教授級(jí)高級(jí)工程師,司長(zhǎng)。

2011-04-13

(責(zé)任編輯 李艷霞)