關于當前貫徹執行新水土保持法的幾點思考

張聲林,黃永華

(寧都縣水土保持局,江西寧都 342800)

關于當前貫徹執行新水土保持法的幾點思考

張聲林,黃永華

(寧都縣水土保持局,江西寧都 342800)

新水土保持法;貫徹執行;思考

修訂后的《中華人民共和國水土保持法》已于 2011年 3月 1日正式施行,學習貫徹執行好新水土保持法,是當前各級水利水保部門的一項重要任務。從應把貫徹執行新水土保持法的著眼點放在對政府及其相關部門的宣傳上、切入點放在對現有生產建設項目的監督管理上、主攻點放在依法行政的服務上、立足點放在水保隊伍的建設上四個方面,闡述了當前如何貫徹執行好新水土保持法。

修訂后的《中華人民共和國水土保持法》已于 2011年 3月1日起正式施行。新水土保持法的頒布實施,是我國水土保持法制建設具有里程碑意義的大事,對于進一步推進依法防治水土流失、保護水土資源、改善生態環境、保障經濟社會可持續發展具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。當前,學習宣傳貫徹執行新法是擺在各級水利水保部門面前的一項十分重要的任務,筆者認為要使新水土保持法的精神實質更快地深入人心,發揮法律應有的作用,應當從以下四個方面著手。

1 把貫徹執行新水土保持法的著眼點放在對各級政府及其相關部門的宣傳上

新水土保持法進一步強化了政府和部門的責任,要求各級政府必須將水土保持工作納入本級國民經濟和社會發展規劃,并安排專項資金開展水土流失預防和治理,在水土流失重點預防區和重點治理區實行地方政府水土保持目標責任制和考核獎懲制,明確了水行政主管部門和其他有關部門的水土保持職責。同時,由于生產建設項目大多是各級政府以及相關部門主導或者扶持的項目,各級政府及其相關部門的重視、支持程度將直接影響到新水土保持法貫徹執行的效果。因此,各級水利水保部門在自身認真學習貫徹好新水土保持法的同時,要把對各級政府及其相關部門的宣傳作為整個宣傳工作的重點,讓各級政府及其相關部門領導認真掌握新水土保持法相關內容和精神實質。水利水保部門要將新《中華人民共和國水土保持法》印制成單行本,免費送達各級政府領導以及相關部門領導手中,并通過宣傳部門、法制部門把新水土保持法列入各級政府及其相關部門學習和普法的重要內容,使各級政府以及相關部門領導深刻領會新水土保持法的規定和法理,自覺履行水土保持工作職責,形成新水土保持法貫徹執行的合力。通過宣傳,爭取各級政府及其相關部門的支持和配合,盡快制定出臺實施新水土保持法的配套法規、規章和規范性文件,健全水土保持配套法規體系。

2 把貫徹執行新水土保持法的切入點放在對現有生產建設項目的監督管理上

新水土保持法進一步強化了預防保護制度和監督管理的方式和手段,增加了對導致水土流失、破壞生態環境的行為予以禁止或者限制的規定,把水保方案審批明確為水行政主管部門獨立的行政許可事項,界定了水保方案的編報范圍,完善了水土保持方案制度和水土保持設施竣工驗收制度,并增加了法律責任的種類、豐富了處罰手段、增加了可操作性、加大了對違法行為的處罰力度。要使新水土保持法真正貫徹落實到位,盡快做好新舊水土保持法在實施過程中的銜接,使現有生產建設項目符合新水土保持法的新規定新要求,是各級水利水保部門的當務之急。當前,各級水利水保部門應當從現有的生產建設項目入手,加強監督管理。一是要加強向現有生產建設項目業主的宣傳。要盡快將新水土保持法的精神傳達貫徹到廣大生產建設項目業主,增強生產建設項目業主遵守新水土保持法的意識和自覺性。二是要把監督重點放在對現有生產建設項目水保措施的落實和水保設施的竣工驗收上。加大對現有生產建設項目的監督檢查力度,督促生產建設項目業主自覺履行水土保持義務,認真落實水保措施“三同時”制度;對已經竣工的生產建設項目,在落實了水保措施的基礎上,要督促項目業主及時向水保部門申請水保設施驗收。三是要從嚴查處一批水保違法案件。要以新水土保持法實施為契機,對一些生產建設項目不辦理水保方案審批手續、在生產建設過程中不落實水保措施造成水土流失、竣工后不及時申請設施驗收、不按規定繳納水保規費的違法行為進行嚴厲查處,以此達到震懾違法者的效果。

3 把貫徹執行新水土保持法的主攻點放在依法行政的服務上

新水土保持法明確了規劃、預防、監測監督、治理等一系列制度,明確了水利水保部門作為實施水土保持法的具體工作機構,依法行使水土保持工作的職責。作為新水土保持法的主要實施部門,依法行政是義不容辭的責任,各級水利水保部門應把貫徹執行新水土保持法的主攻點放在依法行政的服務上。一是要搞好規劃的服務。依法編制好符合實際、科學、可行的水土保持規劃,為各級政府的水土保持工作決策提供科學的依據。二是要搞好水土保持方案審批的服務。依法行使好水土保持方案的審批權,在審批工作中盡可能簡化程序、縮短時限、公開流程,為服務對象提供良好的服務。三是要搞好重點治理項目的服務。加強對水土保持重點建設工程的建設管理,建立和完善運行管護制度,充分發揮國家治理資金的效益,把水土保持重點治理工程建設成為民安、民生、民富的示范工程。四是要搞好科學技術服務。為生產建設項目提供水土流失治理、水土流失監測工作技術指導咨詢,定期調查公告本區域的水土流失狀況;為生產建設項目水土保持設施驗收提供指導,引導業主申請項目驗收。五是要做到執法人性化。在執法過程中,既要堅持新法的高標準,又要考慮舊法的延續效應,既要堅持法律的嚴肅性,又要考慮項目業主的接受程度和可承受程度,把執法工作重點放在水土保持措施的落實上。

4 把貫徹執行新水土保持法的立足點放在水保隊伍的建設上

新水土保持法不但完善了水土保持工作的各項制度,而且更加明確規定了水利水保部門的工作職責。面對新法律、新形勢,各級水利水保部門的任務將更加繁重。因此,是否有一支堅強有力的水保隊伍,將關系到新水土保持法貫徹執行的成效,各級水利水保部門要以新水土保持法頒布實施為契機,加強水保隊伍建設,為新水土保持法有效實施提供有力的保障。一是要加大學習培訓的力度。一方面,要加大對新法的學習培訓力度,使水保干部職工真正了解、掌握新水土保持法的內容和精神實質,做到真學、真懂、真用;另一方面,要加大業務知識的學習培訓力度,使廣大水保干部職工的業務能力和素質能夠真正適應新水土保持法的要求。二是要配齊配強水保工作力量。要認真爭取各級政府和編制部門的支持,適當加強水保工作機構的編制和人員,使水保機構能更好地適應新水土保持法的要求,要有人辦事、有能力辦事。三是要加強作風建設。完善考勤制度、過錯追究制、限時辦結制、投訴受理制等制度,規范水保工作人員行為,杜絕執法人員在執法過程中以權謀私和“吃、拿、卡、要”等違反廉政有關規定的行為。加強水保隊伍職業道德教育,教育執法人員要嚴格遵守職業操守,執法要公平公正,服務要熱情周到,努力建設一支業務素質高、服務意識強、作風踏實、廉潔高效的水保管理隊伍,確保新水土保持法的貫徹實施。

S157

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1000-0941(2011)05-0011-02

張聲林(1960— ),男,江西寧都縣人,局長,從事水土保持管理工作。

2011-03-18

(責任編輯 孫占鋒)