以建設低碳生態城市為契機推動綠色低碳發展

國家發展和改革委員會副主任 解振華

時值金秋，在天津參加第二屆中國（天津濱海）國際生態城市論壇暨博覽會，首先我代表國家發展改革委對論壇的召開和博覽會的開幕式表示熱烈的祝賀!當前，我國正處于城鎮化加快發展的歷史階段，2010年底城市化率已經達到47.5％，到“十二五”末將超過51％，城市在經濟社會生活當中占據著越來越重要的位置，發揮著越來越重大的作用。城市建設和發展的過程當中所采取的經濟技術路線，對我國未來能源需求和溫室氣體的排放具有重要的鎖定效應。這就要求我們在城市化的過程當中，加快轉變經濟發展方式，更多地采用低碳、節能、環保的技術，切實加強低碳城市和生態城市建設，促進綠色低碳發展。天津市作為首批國家低碳試點城市之一，近年來在推進低碳城市建設方面進行了積極的探索，取得了可喜的成績，積累了有益經驗。由天津主辦生態城市論壇暨博覽會具有重要的示范意義，這次會議的主題確定為“低碳發展與生態城市”，體現了綠色低碳發展理念日益深入人心，體現了社會各界對建設低碳城市、生態城市的關心和支持。

作為一個人口眾多的發展中國家，我國在發展經濟、改善民生的過程當中，面臨著節約資源、保護環境、應對氣候變化等多重挑戰，轉變經濟發展方式，推動綠色低碳發展，是我國實現可持續發展的必由之路。近年來，黨中央、國務院高度重視綠色低碳發展，將積極應對氣候變化作為經濟社會發展的重大戰略之一，采取了一系列轉變經濟發展方式、推進綠色低碳發展的政策與行動，取得了顯著的成效。

“十一五”期間，我國以能源消費年均增長6.6％，支撐了國民經濟年均11.2％的增速，能源消費彈性系數由“十五”時期的1.04下降到0.59。全國單位國內生產總值能耗下降了19.1％，減少二氧化碳排放15億t。

“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，綠色低碳發展已成為新時期我國發展的重要政策導向，“十二五”規劃綱要明確以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，提出到2015年我國單位國內生產總值的能耗比2010年要降低16％，單位國內生產總值二氧化碳的排放比2010年要降低17％，主要污染物的排放總量減少8％～10％，非化石能源占一次能源的比重達到11.4％等約束性的指標，并提出了經濟增速預期的目標是7％，資源產出率要提高15％，以及合理的控制能源消費總量的政策導向。這充分表明了我國政府加快推進科學發展的決心。

為落實綱要提出的目標任務，近期國務院批準發布了“十二五”節能減排綜合性工作方案，重點從10個方面推進綠色、低碳的發展。

一是強化目標責任，國家已將“十二五”能耗和碳強度下降目標分解落實到了各個地方，相應的任務落實到了部門和行業，要進一步地健全、統計、監測和考核體系，對于地方部門節能減排、降低碳強度的目標和任務完成的情況進行評價考核，考核的結果將納入政府的績效管理，實行問責制。2011年9月27日，國務院召開電視電話會議，對“十一五”期間作出貢獻的省市政府進行表揚。

二是優化產業結構，大力發展服務業和節能環保、新能源等戰略性新興產業，抑制高耗能、高排放的行業過快增長，強化節能、環保、土地、安全等指標約束，加快淘汰落后產能，推動傳統產業改造升級，形成節能減碳的產業體系。

三是優化能源結構，控制能源消費總量，加強煤炭清潔生產和利用，鼓勵發展清潔高效大容量的燃煤機組，加大石油天然氣勘探開發的力度，推進非常規油氣資源的開發利用，加快發展非化石能源，在確保安全的基礎上發展核電，在保護生態的基礎上積極發展水電，因地制宜大力發展風電、太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源。

四是實施重點工程，要實施節能改造工程、重大節能技術產業化示范工程、節能產品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節能管理能力建設工程。實施城鎮污水處理設施及配套管網建設工程，規模化畜禽養殖污染治理工程和脫硫脫硝工程。實施循環經濟的重點工程，要建設100個資源綜合利用的示范基地，50個城市礦產的示范基地，5個再制造產業聚集區，實施工業過程溫室氣體控排技術示范工程，碳普及利用和封存技術的示范項目和高排放產品節約替代工程。繼續實施生態建設的重點工程，努力增加森林的碳排放。

五是加強節能低碳的管理，開展能效水平對標活動，推進工業、建筑、交通等領域的節能減排，在工業領域要開展“萬家企業節能低碳行動”，在建筑領域要開展“綠色建筑行動”，在交通領域要開展“車船路網千家企業低碳交通運輸專項行動”。加強農業和農村、商業和民用、公共機構的節能減排，大力推動全社會低碳行動。開展低碳機關、低碳校園、低碳場館等創建活動。

六是大力發展循環經濟，編制全國循環經濟發展規劃和重點領域專項規劃，深化循環經濟的示范試點，推廣循環經濟的典型模式，組織實施循環經濟“十百千”示范行動，即實施循環經濟十大工程，創建百個循環經濟示范城市和鄉鎮，培育千家循環經濟的示范企業。實施循環經濟發展由試點向示范推廣和轉變。

七是加快低碳技術的研發應用，加強控制溫室氣體排放的基礎科學研究，組織開展節能減碳共性關鍵和前沿技術攻關，實施節能減碳重大技術與裝備產業化工程，重點支持高效節能電機、半導體照明、低頻率余熱利用等關鍵低碳技術與社會的產業化，加快節能減碳技術推廣和應用。

八是完善相關經濟政策，理順資源性產品的價格關系，推行居民用電、用水階梯電價，全面推行供熱計量收費，加大差別電價、懲罰性電價的實施力度，完善污水處理費的政策，改革垃圾處理收費方式，深化采用財政補貼方式推廣高效節能產品等鼓勵性的支持機制，推進資源稅制的改革，推動落實和完善資源綜合利用稅收政策，加大各類金融機構對節能減排、低碳項目的信貸支持力度，建立銀行綠色評級制度。

九是扎實推進低碳試點，深入開展五省八市低碳試點，編制試點省和城市的低碳發展規劃，積極探索符合實際的低碳發展模式。率先形成有利于低碳發展的政策體系和體制機制，加快建立以低碳排放為特征的工業、建筑、交通體系，適時擴大低碳試點的內容和范圍。開展低碳產業園區、低碳社區、低碳商業等試點示范。

十是健全相關的體制機制，健全節能環保和應對氣候變化的法律法規，推廣節能減碳市場化的機制，出臺溫室氣體自愿減排交易暫行辦法，推動開展自愿減排交易活動。根據形勢的發展并結合控制能源消費總量的要求，選擇具備條件的地區開展碳排放交易試點，推行污染治理設施建設運行特許經營，加快節能、環保標準體系建設，促進用能產品能效水平快速提升。加快建立溫室氣體排放統計核算體系，探索建立低碳產品的標識和認證制度。

“十二五”期間，規劃當中所有措施和工程的實施大體上需要在這個領域投資2萬億元人民幣。“十二五”我國綠色低碳發展目標和政策措施的確立是統籌考慮國際國內兩個大局，著眼于實現科學發展和積極應對全球氣候變化而采取的重大舉措，是對全球可持續發展作出的重大貢獻。貫徹實施好這些政策措施，關鍵是要將其落實到各地的經濟社會發展的過程當中，特別是落實到城市建設的過程中，落實到城市的產業、交通、建筑、社區、消費等方方面面。因此，低碳城市和生態城市建設對于我國實現“十二五”節能減排和控制溫室氣體排放的目標具有十分重大的作用。

2011年11月28日—12月9日，將在南非的德班召開聯合國氣候變化會議，2010年底的聯合國氣候變化坎昆會議在各方的共同努力下達成了《坎昆協議》，增進了互信，擴大了共識，繼續推動了談判的進程，為積極推動坎昆會議取得積極的成果。我國2010年10月份在天津承辦了聯合國氣候變化談判會議，天津會議的成功召開為坎昆會議取得積極的成果打下了重要的基礎。我們認為，2011年的德班會議應繼續堅持《聯合國氣候變化公約》和《京都議定書》的雙軌架構，堅持共同但有區別的責任原則，主要完成4個方面的談判任務。

一是確定發達國家在《京都議定書》第二承諾期的量化減排指標。二是明確非公約發達國家在公約下承擔與其他發達國家可比的減排承諾，確定發展中國家自主減排行動。三是切實落實有關事業、資金、技術轉讓方面的安排。四是細化《坎昆協議》當中有關“三合”和透明度的具體安排。目前包括中國在內的各國都在為德班會議取得進展進行積極的努力，希望會議能夠取得圓滿均衡的積極成效。

“十二五”是我國推動綠色低碳發展、加快生態文明建設的關鍵時期，相信本次論壇的召開不僅將加快天津綠色低碳發展的步伐，也會為我國探索低碳城市和生態城市建設提供重要的啟示。