武陵山經濟協作區低碳發展模式選擇分析

喬勇

（湖北民族學院經濟與管理學院,湖北 恩施 445000）

在國家越來越重視區域經濟均衡發展的背景下，武陵山經濟協作區順勢而出并成為國家發展戰略，為該地區的經濟發展提供了新的機遇。武陵山經濟協作區與我國其他經濟協作區相比，具有經濟不發達，但生態環境好的特點。為協調經濟發展與環境保護的矛盾問題，選擇一條適合的發展模式至關重要。關于武陵山經濟協作區發展，鄧正奇等[1]對區域的合作發展進行了研究。黃廷安等[2]論述了武陵山經濟協作區應發展成“兩型社會”。許顯昌等[3]構筑了武陵山經濟協作區的產業發展的戰略框架。已有的研究都集中在成立武陵山經濟協作區的重要性，及其未來產業發展構建問題。但對武陵山經濟協作區經濟發展的定位，即選擇發展模式問題關注不夠。當前武陵山經濟協作區經濟發展模式面臨兩種選擇：一種是傳統的經濟發展模式，另一種是低碳經濟發展模式。通過比較選擇最優的發展模式是本研究的意義所在。

1 武陵山經濟協作區概況

武陵山經濟協作區（以下簡稱協作區）是指湘、鄂、渝、黔四省市交界的地區，具體指湖南省湘西土家族苗族自治州所轄七縣一市及張家界市、懷化市；湖北省恩施土家族苗族自治州所轄六縣二市；重慶市渝東南地區的一區五縣；貴州省銅仁地區所轄的十區市縣。協作區總面積近10萬km2，人口2 000多萬，是一個以土家族、苗族為主的30多個少數民族的聚居區，少數民族人口占該區域總人口的59.2％，是我國內陸跨省交界地區面積最大、人口最多的少數民族聚居區，是全國18個集中連片特殊困難地區之一，是中西部過渡地帶。

協作區的生態環境良好。自然景色優美，溶洞眾多、峽谷幽深、洞奇峰秀、密林掩映。森林覆蓋率達67％，生長著各類植物達4 000多種，草藥1 800多種。水資源豐富，有清江、酉水、唐崖河、郁江、婁水、沿渡河（神農溪）、沅江、武水、猛洞河、花垣河、烏江。礦產資源蘊藏量大，已探明儲量的金屬和非金屬礦產共有70多種，尤以錳礦、硒礦、鉀礦等儲量大,品位高。

協作區的經濟基礎較弱。按2009年的統計數據，協作區GDP總量1 938.57億元（見表1），僅占長三角地區GDP的1/42。地方財政一般性預算收入121.85億元，只占長三角地區的1/68。固定資產總投資1 336.69億元，接近長三角地區的1/28。三次產業結構比為 20.8∶34.8∶44.4，第一產業不強，第三產業不突出，第二產業“腿短”。農民人均純收入3 000元左右，遠低于全國農民人均純收入5 150元的水平。

2 協作區內低碳發展與傳統經濟發展模式的交織與選擇

2.1 當前傳統經濟發展模式存在的可能性分析

傳統經濟發展模式強調GDP數量增長即對產品數量的關注，是一種“資源—產品—廢棄物”所構成的物質單向流程[4]。該發展模式的顯著特征是追求外延型擴大再生產方式，通過勞動力和資金的大量投入來增加產品數量，從而達到增加收入的目的。該模式對資源的浪費、環境的影響、社會成員的幸福指數等很少考慮。

表1 武陵山經濟協作區內各地經濟數據一覽表

2.1.1 協作區有發展傳統經濟的固有取向

傳統經濟發展模式在武陵山區域固有的選擇傾向表現在3個不同的層面。

群眾傾向。隨著區域內與區域外的交往日益頻繁，區域外經濟高速發展及現代化的生活方式，激發了域內群眾求變求富的心理。但由于所處生活環境、自身見識及素質的原因，對新知識、新技術掌握有限。他們在生存或獲取財富的方式上，更多地利用很原始的手段，如墾荒種地、伐木做碳、炸山取石等，對身邊資源任意廉價取用，以簡單原始的技術、設備從事生產，以滿足生存或致富的目的。群眾對其行動帶來的環境惡果考慮甚少。

企業傾向。企業具有逐利性，在追求產品生產過程中，企業不會或很少承擔社會成本，沒有外在強力干預下，很少有主動采取降低污染排放的措施，也不會采用高能耗、低排放的高成本能源。企業往往利用現成的不環保的技術、設備進行快速生產，盡快得利，雖然一些技術或設備是發達地區淘汰的，但在不發達地區仍有生命力。在國家經濟結構轉型要求下，區域外一些高能耗、高污染企業在經濟較發達地區的生存空間受到擠壓，會向不發達地區轉移。以恩施州為例，在州屬某縣一家生產五氧化二礬的企業，生產過程中排放的粉塵污染嚴重，且有毒性。產品多供出口，利潤高，所需的原料主要從境外進口。從成本核算角度分析，這家企業應該建在離原材料地近或交通便利的地方，但該企業沒有在沿海港口城市或大中城市駐足，千里迢迢地來到了當時既無高速公路也無鐵路的恩施州，看中的是欠發達地區對經濟發展的迫切需要，政府監管門檻設置較低。隨著這些欠發達地區基礎設施特別是交通設施的大大改善，低技術含量的企業流入量會不斷增多。

政府傾向。目前地方政府對地方經濟的發展起著主導作用，政府具有經濟人特性，有“為官一任造福一方”的執政思想，“造?！钡脑u價尺度即地方的經濟增長幅度。一屆政府在制定經濟政策時，任期的經濟績效更受關注，推行較小風險、見效快的經濟政策是其基本思路。借鑒外地成功的經濟政策是其首選。“長三角”、“珠三角”等一些區域的經濟發展方式及政府的政策自然會被欠發達地區的政府借用來發展本地經濟，但這些成功地區的經濟發展模式基本是采用傳統經濟發展模式，即高投入、極度工業化和嚴重污染。

2.1.2 協作區有發展傳統經濟的現實追求

落后地區對經濟快速增長的渴望。我國目前衡量經濟發展水平，一般以GDP值為標準，越高越好。協作區內各個地區對所在省份的GDP貢獻低，多在5％以下（見表1），處于后位，不但是行政區劃的邊緣地區，也是經濟發展落后的邊緣地區。為了提升在省內的地位及顯示執政者的業績，追求GDP值的大幅增長是獲得認可的關鍵，從而使得傳統經濟發展模式受偏愛。

脫貧任務重使政府重視經濟增長的速度。我國減貧任務重，協作區的貧困人口眾多，例如銅仁地區2009年貧困人口79.1萬人，貧困發生率達21.2％。恩施州2009年貧困人口124萬人，貧困發生率達到了31.4％。區域內其他地區的貧困發生率也在20％左右。若按平均20％的貧困發生率計，區域內總貧困人口近400萬人，貧困人口規模大，脫貧任務重。我國已成為世界第二大經濟體，過多的貧困人口與其地位不相稱，快速減少貧困人口是執政者的目標和壓力，這些壓力會分解到各個貧困地區的地方政府。地方政府可能會選擇一條工業化發展的傳統之路來發展經濟，這也是保羅·N·羅森斯坦—羅丹（Panl·N·Rosensten-Rodan）大推進理論所推崇的。協作區正處于國家大力投資發展的時期，不加區分的工業化發展取向可能成為其政策選擇，但后果是帶來環境問題。

2.2 選擇低碳發展模式的前景分析

低碳發展模式是指為應對能源危機和全球氣候變暖之現實而實施的低能耗、低污染、低排放的生產生活方式，實質是提高能源利用效率、開發清潔能源、追求綠色GDP的發展模式[5]。

2.2.1 低碳發展適應國際、國內發展的要求

協作區發展受國際低碳化趨勢影響。人類進入工業化時代后，環境問題日益嚴重，特別是“溫室效應”。1981—1990年，短短10年，全球平均氣溫比前100年上升了0.48℃。如果全球氣溫升高2℃，海平面將上升7 m；全球氣溫升高6℃，包括人類在內的所有生物將滅絕[5]。面對嚴峻的人類生存危機，1992年國際社會有關成員國家簽訂了關于溫室氣體排放的《京都議定書》；2009年12月通過了沒有法律約束力的《哥本哈根協議》。發達國家對發展中國家的減排都提出了要求。溫家寶總理在2009年哥本哈根氣候大會上承諾：到2020年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40％～45％。低碳發展成為中國經濟發展的約束條件。

為兌現對國際社會的承諾，我國各經濟單位必須采取具體的減排行動，即降低各?。ㄊ校﹩挝籊DP能耗。從表2中不難看出，武陵地區所處各省市的單位GDP能耗還處于較高位置，貴州達到了2.348 t標準煤/萬元的高位，湖北、湖南、重慶都處于1.2 t標準煤/萬元左右，在國內碳排放水平中處于中高位置。越是不發達地區，單位GDP能耗越高，分析其原因，發達地區已越來越重視排放問題，可以利用其技術優勢、資金優勢實行技術改造，并達到低排放的目的。對那些不能實施減排的高能耗行業，可促使其搬離該區域。而欠發達地區無技術、資金優勢，還有可能承接發達地區轉移過來的高能耗企業。欠發達地區單位GDP能耗下降的空間更小，減排的壓力更大，低碳化發展是其今后發展的必然考慮。

表2 2009年各省市單位GDP能耗

2.2.2 協作區低碳發展的有利條件

協作區的自然碳處理能力強。武陵地區的森林覆蓋率平均在67％左右，原始森林保護完好，次生林發展強勁，是武陵山地區生態平衡的關鍵屏障。森林是陸地生態系統的主體，是陸地碳的主要儲存庫，儲存了陸地生態系統地上部分80％、地下40％的有機碳，作為全球氣候系統的主要組成部分，森林對氣候的變化和碳平衡具有重要作用[6]。生產、生活中產生的二氧化碳只要不超過一定的限度，就會被森林系統所凈化。

充裕的水電資源提供清潔能源。恩施州的水能資源理論蘊藏量達600萬kW，可開發的在450萬kW左右，是省內僅次于宜昌三峽的水能基地，被稱為“水能寶庫”；懷化市水能蘊藏量達499萬kW，可開發水能450萬kW，居湖南省之首；湘西自治州水能理論蘊藏量為179萬kW，全境可開發總裝機容量達137.2萬kW；銅仁地區水能資源理論蘊藏量203萬kW，可開發量149萬kW，渝東南水能理論蘊藏量在262萬kW左右。這些水能資源是零排放能源，可大大減少煤炭及化石燃料的消耗。

無大規模工業。通過表1分析，武陵地區的三次產業結構中，排放量大的第二產業并不處于主導地位。根據2009年統計資料，恩施州規模以上工業企業424家，規模以上工業增加值56.58億元；銅仁規模以上工業增加值39.60億元；湘西州規模以上工業增加值76.59億元；張家界市規模以上工業增加值30.24億元；渝東南民族地區工業增加值為95.34億元。每家規模企業平均工業增加值不超過億元，這種狀況對區域內的產業結構轉變是一種利好，即船小好調頭。

2.3 選擇低碳發展模式的必然性

到底是選擇傳統經濟發展模式還是低碳發展模式，可以從經濟發展速度、經濟主體所持的態度、發展前景、國家政策、技術要求及投資效益5個維度進行比較權衡（見表3）。從發展速度、經濟主體所持態度及技術要求這3個方面看，傳統經濟發展模式在武陵山這種不發達地區的存在有一定市場。但是從國家長期的發展戰略、經濟發展的前景及國家的政策支持考慮，低碳發展模式是國家乃至世界經濟的發展方向。所以選擇低碳發展模式應為當地經濟發展的主流方向。

表3 傳統經濟模式與低碳模式的比較

3 協作區低碳發展模式的著力點

3.1 選擇協作區有比較優勢的產業

（1）發展清潔能源產業。區域河流眾多，徑流豐沛，落差大，水能資源理論蘊藏量總計達2 000萬kW以上，豐富的水能資源可發展水電產業。通過協作區統一規劃，合理布局開發水電能，同時完善區域內的供電基礎設施，充分保障區域內的生產、生活用電，杜絕區域內燒煤、燒炭、燒木材的能源利用方式。開發水能的同時也注重對風能的開發。

（2）打造綠色產業工程。因為山區氣候特點，其農產品與平原地區的同種產品有時令差，且污染少。應以綠色食品、有機食品的生產開發為重點。區域內的茶、果、蔬、藥等非常有特色且富含營養礦物質?？衫眠@些優勢形成國內、國際的農產品競爭優勢，促進地區綠色產品發展。

（3）以旅游業促進服務業發展。武陵山區旅游資源豐富,有國家級森林公園如張家界，有土、苗、侗、瑤、布依、白等民族30多個，獨特的少數民族文化吸引著山外的游客。隨著區域內交通設施的不斷改善，會有越來越多的游客涌入。以恩施州為例，2009年全州旅游接待663.6萬人，旅游收入29億元。比未通高速、火車時的2007年，人數上升了45.6％,收入上升了12.8％。服務經濟大發展是經濟發展到一定階段的必然結果。1988年，張家界因旅游立市，全面實施旅游帶動戰略，城市發展日新月異，產業結構調整實現了質的飛躍。2009 年，全市三次產業結構比例為13.2∶23.2∶63.6。與貴州銅仁比較，銅仁地區面積、人口數遠高于張家界市，但其2009年GDP值僅略高于張家界（見表1）。協作區在目前投資、高新技術并不占優的情況下，應充分利用旅游資源優勢，發展以服務業為主的第三產業，適應我國經濟發展方式的轉變。第三產業給環境帶來的負影響也遠遠低于第二產業。

3.2 轉變傳統的發展觀

區域內的人都認為武陵地區是一個碳匯地，生態環境良好，工業污染不嚴重，不存在過量排放問題，現在突出的是發展經濟，“為發展經濟，發展工業,就是削平幾座山，也不會對環境造成很大的影響”這種觀念普遍存在。這是典型的“公地悲劇”現象，人類生活的地球就是一塊“公地”，為避免“公地悲劇”的發生，政府要加強監管、引導，要具有大局意識。區域內雖然有很多礦產資源，在開發資源的同時，要考慮生態環境，要體現高效、適度。在發展企業時要考慮低碳、環保，以本地特色產業加工為主，即以綠色農產品深加工企業為主導。嚴格拒絕高消耗、高污染的企業進入，把武陵山經濟協作區打造成我國低碳發展模式的試驗區。

[1] 鄧正奇，李碧宏.區域經濟聯動與整合——以渝、鄂、湘、黔交界民族地區為例[M].北京：中國社會科學出版社，2009.

[2] 黃廷安，陳小燕.論武陵山經濟協作區與構建“兩型”社會[J].中共銅仁地委黨校黨報，2010(4)：15-18.

[3] 許顯昌，鐘建春.構建武陵山經濟協作區的戰略思考[J].新重慶，2009(08)：18-20.

[4] 林婭，孫文營.論傳統經濟發展模式向循環經濟轉變的必然性[J].求實,2007(11)：41-44.

[5] 曾琪.低碳中國[M].北京:法律出版社，2010.

[6] 何英.森林固碳估算方法綜述[J].世界林業研究，2005(01)：22-26