循環(huán)經(jīng)濟“子牙模式”：內(nèi)涵、問題與發(fā)展思路

劉學敏，王珊珊

（北京師范大學資源學院，北京 100875）

天津子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)是2008年5月胡錦濤主席與福田康夫簽署的“中日合作項目”，它是我國北方規(guī)模較大的廢棄機電產(chǎn)品、廢舊汽車、廢舊家電集中拆解加工利用的專業(yè)化園區(qū)，目前共入駐企業(yè)150家，其中經(jīng)國家環(huán)保部批準的進口固體廢物拆解加工定點單位91家，每年處理進口廢棄機電產(chǎn)品100～150萬t，在國內(nèi)同行業(yè)中起到示范帶頭作用。園區(qū)在建設的過程中，經(jīng)過多年的探索和實踐，逐步形成了具有豐富內(nèi)涵的循環(huán)經(jīng)濟“子牙模式”，產(chǎn)生了巨大的影響。然而，在發(fā)展中也存在一些問題和困難，這些問題和困難涉及到宏觀發(fā)展環(huán)境，如不能得到解決，將會影響未來的發(fā)展，甚至會扼殺這種模式。因此，對于“子牙模式”進行研究，從宏觀上對其進行思考具有更加重要的意義。

1“子牙模式”的基本內(nèi)涵

模式是對于現(xiàn)實的一種抽象，它把紛繁復雜的現(xiàn)實概括為能夠被人們?nèi)菀桌斫夂桶盐盏臇|西，使這種現(xiàn)實能夠被復制、被學習，從而使這種現(xiàn)實的做法和經(jīng)驗得以推廣。天津靜海縣子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)在多年探索和實踐的基礎上，逐漸形成了循環(huán)經(jīng)濟的“子牙模式”，而且這種模式的內(nèi)涵越來越清晰，顯示出生命力和創(chuàng)造性。

首先，經(jīng)典的循環(huán)經(jīng)濟模式（如卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)等）是在園區(qū)內(nèi)有一個主導企業(yè)，循環(huán)經(jīng)濟鏈條都是以此為依托而向各方延伸開來，進而形成一個有代謝和共生關(guān)系的產(chǎn)業(yè)體系。與此不同，“子牙模式”是在園區(qū)內(nèi)以靜脈產(chǎn)業(yè)為主體，各個企業(yè)都在獨立地從事同類的經(jīng)營活動，園區(qū)內(nèi)各種配套設施完善，統(tǒng)一建設集污水處理、中水回用、雨水收集、廢棄物處理等為一體的綜合節(jié)能環(huán)保系統(tǒng)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“自消化”、“零排放”，園區(qū)生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保，對環(huán)境擾動最小。

其次，園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的耦合。子牙循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)在發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)的同時，也注重發(fā)展以林下種植和養(yǎng)殖為內(nèi)容的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建林下經(jīng)濟帶，形成兼具景觀、環(huán)保、經(jīng)濟等多方面復合功能的林下經(jīng)濟示范區(qū)。工業(yè)區(qū)的綠地系統(tǒng)以“廠在林下、林在廠中”為核心設計理念，主要道路兩側(cè)設立20 m以上的綠化隔離帶，廠區(qū)之間以綠籬相隔，形成綠色生態(tài)的工業(yè)區(qū)景觀。在20 km2的林下經(jīng)濟區(qū)重點發(fā)展種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)項目，打造農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。

最后，園區(qū)發(fā)展建設與城鎮(zhèn)化相結(jié)合。美國經(jīng)濟學家、諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者斯蒂格利茨曾斷言，影響21世紀人類社會進程最深刻的兩件事情，第一是以美國為首的新技術(shù)革命，第二是中國的城市化。子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)在建設過程中，由于占地面積大，不能繞開農(nóng)民的搬遷問題。所以，園區(qū)建設的同時，也在同時進行“子牙新城”的建設，很好地解決了因占地導致的農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口安置問題。園區(qū)對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)原有村莊進行改造，將24個村莊約3.4萬人，統(tǒng)一還遷至居住功能區(qū)中約1 km2的還遷安置區(qū)中。居住區(qū)根據(jù)“節(jié)能、環(huán)保”的設計理念，在公建和住宅上分別配有地源熱泵和太陽能供熱系統(tǒng)，形成綠色建筑群，統(tǒng)一建設生活配套完善、自然環(huán)境優(yōu)美的新型社區(qū)，在小城鎮(zhèn)建設方面進行了積極探索并取得了較好的效果。

2 園區(qū)發(fā)展面臨的問題及原因

盡管子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)近年來的發(fā)展取得了很大的成績，也積極探索了被人們廣為稱道的循環(huán)經(jīng)濟“子牙模式”，但其發(fā)展并不是一片坦途，還存在著許多制約發(fā)展的因素。這些問題如果不能得到解決，就會影響園區(qū)的長遠發(fā)展，就可能會斷送“子牙模式”多年探索的成果。

園區(qū)發(fā)展面臨的首要問題是駐園企業(yè)“吃不飽”，生產(chǎn)能力過剩，普遍開工不足。雖然園區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟與工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟同時并存，但產(chǎn)業(yè)主體屬于工業(yè)產(chǎn)業(yè)，且駐園企業(yè)主要是拆解舊家電、廢舊汽車、廢舊電子產(chǎn)品等，性質(zhì)屬于“靜脈產(chǎn)業(yè)”，這就需要源源不斷的原料供給，以維持主體產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)。從國內(nèi)的情況看，自20世紀90年代初在我國家庭中電視機、電冰箱、洗衣機、空調(diào)等家電大規(guī)模使用以來，由于這些產(chǎn)品大約10年的使用年限，使每年有大量的家電廢棄；同時，21世紀初家用電腦的使用、普及和頻繁升級，更新?lián)Q代速度加快。這樣，從存量上看，每年需要更新?lián)Q代的家電存量非常可觀。從宏觀經(jīng)濟政策上看，近年來，為了化解國際金融危機造成的影響，也為了促進經(jīng)濟增長和推進低碳發(fā)展，國家采取財政補貼政策，全面推廣節(jié)能汽車和加大新能源汽車示范推廣力度，實施老舊汽車報廢更新補貼政策，實施家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)，以及家電、汽車以舊換新政策，對消費者購買節(jié)能汽車給予補貼等一系列財稅優(yōu)惠政策，促進節(jié)能減排和資源循環(huán)利用，也加速了這些產(chǎn)品更新?lián)Q代的速度。由此看來，就總量而言，完全可以保障企業(yè)原材料的供給，且市場前景廣闊。

但是，由于廢舊家電和廢舊汽車的殘值較高，在經(jīng)營過程中可以獲得很多利益，因此形成了一個與城市污水處理和垃圾處理不同的“特殊”產(chǎn)業(yè)。這種特殊性在于：城市的污水處理和垃圾處理由于其社會收益大于個人收益，使其具有公益的性質(zhì)，個人經(jīng)營缺乏積極性，導致產(chǎn)品供給不足，使這類活動通常由政府直接經(jīng)營。即使由私人公司經(jīng)營，政府也會給予一定的補貼使其能夠賺取到正常利潤。而且城市污水和垃圾處理具有“自然壟斷”的性質(zhì)，邊際成本具有遞減的傾向，規(guī)模越大其平均成本就會越低。

與此不同，廢舊家電和廢舊汽車本身是有價值的。在利益的驅(qū)動下，該領(lǐng)域就可能成為一個“競爭性市場”。其一，由于市場極不規(guī)范，進入門檻很低，許多地方?jīng)]有環(huán)境標準，因而私拆濫解情況非常嚴重，一些地方形成了大型地下拆解市場，專門從事報廢家電和汽車的收購、拆解。不僅如此，該領(lǐng)域的混亂有時還涉“黑”，再加之已經(jīng)形成既定的利益格局，許多管理者“行政不作為”，使這種不規(guī)范市場能夠長期穩(wěn)定地存在。其二，由于存在著巨大的利益，也解決了相當多的人員就業(yè)和生活保障，據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，北京有10萬人的拾荒大軍。再加之近年來國家推行的“以舊換新”政策都是以省域為單元而進行的，各省市都建立了自己的回收企業(yè)，可享受運費補貼，這就強化了市場的行政分割。其三，由于不能形成區(qū)域市場，使企業(yè)無法按照經(jīng)濟合理的原則和合理的運輸半徑來經(jīng)營，畫地為牢，重復建設，形成浪費。

由于環(huán)境門檻低、市場混亂，非專業(yè)的拆解充斥市場，截獲了大量的原料，使專業(yè)的子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)只能被迫參與原料市場的惡性競爭；市場分割、區(qū)域統(tǒng)一市場沒有形成，使距離園區(qū)很近的河北滄州、山東德州的廢舊家電和廢舊汽車不能進入園區(qū)，原料只能來源于天津市，造成企業(yè)原料不足，生產(chǎn)能力過剩。

這種不規(guī)范的市場造成了許多不良后果。

第一，環(huán)境污染。廢舊家電和廢舊汽車的拆解如果沒有嚴格的標準，就會造成二次污染。汽車中的廢油、廢氣、廢塑料、廢電池等多種廢棄物，如果沒有經(jīng)過正規(guī)嚴格的處置，將對土壤、大氣、水源等造成很大的影響。廢舊家電拆解中粉碎塑料騰起的煙塵、泄漏的冰箱氟利昂等嚴重損害環(huán)境。此外，還有重金屬的污染。從目前我國的情況看，在許多地方已經(jīng)造成了嚴重的污染，而且具有不可逆性，在相當長的時期內(nèi)無法恢復到原先的水平。

第二，市場“逆”選擇。由于廢舊家電和廢舊汽車的私拆濫解不需要大量的設備和環(huán)保投入，違法成本也很低，使得利潤空間非常大，這就使這些企業(yè)（甚至是作坊）能夠在混亂的市場中生存并獲取巨額利益；相反，那些技術(shù)含量高，有環(huán)保設施和裝置的企業(yè)就會有更高的成本，在混亂的市場競爭中就處于劣勢，形成市場的“逆”選擇格局，淘汰那些效率高的市場主體。這也就是子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)普遍“吃不飽”、開工不足、生產(chǎn)能力過剩的根本原因所在。

3 促進子牙園區(qū)健康運行的途徑

基于目前子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)普遍“吃不飽”的問題，許多企業(yè)把目光鎖定在對廢舊汽車壓塊、廢舊電子產(chǎn)品（即所謂“洋垃圾”）的進口上。然而，對于廢舊物品的進口國家有嚴格的規(guī)定，同時，我國也是《巴塞爾公約》的締約國。該公約限制工業(yè)發(fā)達國家將有害廢物傾倒到發(fā)展中國家和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的國家，其根本目的在于控制和減少公約所管制的危險廢物和其他廢物的越境轉(zhuǎn)移，防止和最大限度減少廢物的產(chǎn)生，對廢物進行環(huán)境無害管理，促進清潔生產(chǎn)技術(shù)的轉(zhuǎn)讓和使用。為此，要在廢舊物品的進口上尋求突破口，還存在很多困難和障礙。

為了促進子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)的健康運行，有效的方式和途徑就是，促成和培育一個依據(jù)經(jīng)濟合理原則形成的國內(nèi)區(qū)域市場。而要形成這樣一個市場機制充分發(fā)揮作用的區(qū)域市場，就必須充分認識這種市場的特殊性，把市場培育（自覺性）和市場發(fā)育（自發(fā)性）結(jié)合起來。

一方面，對于廢舊物品的集中和規(guī)模化處理以及靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與建設城市污水處理廠、垃圾處理和填埋場等相類似，具有很強的正外部性，這種正外部性表現(xiàn)在，通過廢舊產(chǎn)品收集處理可以凈化城鄉(xiāng)環(huán)境，資源再生利用可以減少開采礦產(chǎn)資源所引發(fā)的環(huán)境問題（開發(fā)“城市礦產(chǎn)”）等；另一方面，該產(chǎn)業(yè)又有特殊性，經(jīng)營的對象廢舊汽車、廢舊家電等具有一定的殘值，如果經(jīng)營者獲取的收益大于在拆解過程中所造成的二次污染的治理成本，且違法成本很小時，則這種私拆濫解現(xiàn)象就會存在并泛濫。

因此，解決的途徑應從兩個方面著手：其一，對于規(guī)模化和集中處理的企業(yè)，政府應該予以補貼，通過稅收優(yōu)惠、價格補貼、信貸支持，以及再生資源產(chǎn)業(yè)培育的產(chǎn)業(yè)政策，使經(jīng)營者的私人收益和社會收益相抵。其二，提高環(huán)境標準和再生資源產(chǎn)業(yè)的市場準入門檻，使在拆解過程中造成二次污染的經(jīng)營者負擔高額的成本，通過嚴格執(zhí)法使違法者承擔高額費用，使其獲取的收益不能抵補支出。只有這樣，才能將分散在不同經(jīng)營者手中的原料集中于園區(qū)的企業(yè)，真正解決園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)能力過剩和“吃不飽”的問題，也才能真正使市場經(jīng)濟的優(yōu)勝劣汰機制發(fā)揮作用。

同時，就區(qū)域市場的形成而言，地方政府往往無能為力，這就需要更高級別的行政部門的介入。子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)雖然屬于頂層設計的“中日合作項目”，國家發(fā)展改革委、財政部、工信部和環(huán)保部等部門也有一定的介入，也有“國家循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)”、“國家‘城市礦產(chǎn)’示范基地”、“國家級廢舊電子信息產(chǎn)品回收拆解處理示范基地”和“國家進口廢物‘圈區(qū)管理’園區(qū)”等稱號，但就目前園區(qū)的運行情況來看，仍然僅僅局限于天津市的層面上，市場活動半徑也只在天津行政區(qū)劃內(nèi)，沒有突破行政邊界。當然，區(qū)域市場不會自動形成，它需要通過多方面的努力，甚至經(jīng)濟政治體制的一系列變革。為此，天津市仍然需要與周邊相鄰省份、與國家相關(guān)部門溝通，共同拆除限制園區(qū)發(fā)展的行政壁壘，通過“條”和“塊”的協(xié)調(diào)，施以經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段，以促成一個以企業(yè)經(jīng)濟合理的運輸半徑來確立的、京津冀魯統(tǒng)一的廢舊家電、廢舊汽車的區(qū)域市場。

此外，雖然靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展僅僅是產(chǎn)業(yè)體系的一個很小的組成部分，但是，它牽扯到社會生產(chǎn)和社會生活的多個方面，如農(nóng)村人口進入城市的就業(yè)和生活問題、再生資源回收體系的再造問題等，因此，必須施以綜合的經(jīng)濟和社會政策，同時也要與體制改革相結(jié)合，通過體制改革來促進靜脈產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。