睢寧縣農業循環經濟發展淺析

劉峰

（睢寧縣環境保護局，江蘇 睢寧 221200）

循環農業就是把循環經濟理論應用于農業生產，在農業生產過程中，最大限度減少物質資源和能量的投入，全面提高土地產出率、資源利用率、勞動產出率，減少污染物的產生與排放，使農業經濟、農業生產進入良性循環，實現清潔生產、節能減排，促進有機物循環利用，加快農業技術全面升級，抽調農業綜合生產力。近年來，江蘇省睢寧縣以構建循環農業為契機，積極推動地方特色農業和優勢產業的升級，構建了具有自己特色的農業資源結構和相應的產業結構，循環農業的發展及生態環境在全省相對較好，生態環境質量指數一直位居江蘇省前列，發展循環農業生產體系的產業基礎和生態環境條件十分優越。

1 睢寧縣概況

睢寧縣位于江蘇省西北部，面積1 773 km2，總人口132.51萬，可耕種土地面積10萬hm2，氣候具有亞熱帶和北溫帶過渡區特征，溫和濕潤，雨量充沛，光照充足，四季分明。土壤種類較多，生物種類比較豐富。

近年來，在加大園區建設、大力發展工業經濟的同時，睢寧縣十分重視城鄉生態環境建設，生態農業、特色農業尤為突出，在一定程度上避免了工業化、城市化過程中給農業生態環境帶來的污染。境內以廢黃河為界，劃分為3個水系：廢黃河以北的地區屬沂沭泗水系，廢黃河自身為獨立水系，廢黃河以南屬洪澤湖（或稱徐洪河）水系，區內地表水系較為發達，河流、池塘、溝渠密布，地勢平坦，土地肥沃，有利于農作物生產，是種植無公害農產品的理想地帶。2010年，全縣高效農業面積發展到5萬hm2，其中蔬菜2.67萬hm2、食用菌0.1萬hm2、立體種植0.67萬hm2、特糧特經（包括鮮食玉米、花生、毛豆等）0.67萬hm2，花卉苗木0.03萬hm2、果桑0.87萬hm2。先后被評為省高效農業先進縣、全國商品糧基地縣、全國綠化模范縣、優質棉基地縣和生態農業示范縣，是中國意楊之鄉、三水梨之鄉、白山羊之鄉、江蘇日光能溫室第一縣。

2 睢寧縣發展循環農業的優勢

2.1 建設循環農業的資源優勢

2.1.1 林業資源豐富，生態效應明顯，資源循環利用潛力巨大

通過組織實施“長江防護林工程”“、林業生態示范工程”“、綠色通道工程”等一大批造林綠化重點工程，狠抓村鎮綠化、農田林網建設等，有力促進了全縣林業的發展。截止目前，全縣林地面積6.78萬hm2，森林覆蓋率33.87％，林木綠化率35.32％，林業已成為加快睢寧經濟發展的增長點。

2.1.2 農作物秸稈產量大，是節約能源、發展循環生態鏈的資源基礎

睢寧縣是黃淮地區著名的產糧大縣，農作物資源主要以小麥、水稻、玉米三大糧食作物為主。全縣常年種植小麥約7.33萬hm2、玉米2.4萬hm2、水稻近3.07萬hm2，年產農作物秸稈總量約80萬t，其秸桿纖維素含量均在20％以上。

2.1.3 光能資源充足，熱量資源豐富，為構建循環農業生產體系創建天然有利條件

睢寧地處暖溫帶南緣，季風顯著，雨熱同季，氣候溫和，光照充足，光合生產潛力較大，年無霜期210天，年平均日照時數為2 393 h，年輻射總量為497.5kJ/cm2，熱量資源豐富，年平均氣溫為14℃，年平均降水量860 mm，夏季雨量高度集中，約占全年的56％。春季日暖風和，氣溫上升較快；夏季天氣炎熱，雨水比較集中；秋季天高氣爽，回涼較早；冬季寒冷干燥，雨雪稀少，具有發展循環農業和多種經營的良好氣候資源。2.1.4 區位優勢凸顯，循環農業產業發展條件得天獨厚

睢寧縣地處東部沿海與中部地帶，上海經濟區與環渤海經濟圈的結合部，徐連經濟帶的中心區域，是蘇皖邊界地區的交通要沖，江蘇省規劃建設的3個特大城市圈之一徐州特大城市圈“一城兩翼”的重要一翼。區位條件優越，交通十分便利。有利于加快農產品的流通和提高農產品的商品率。

2.2 建設循環型農業的產業基礎

睢寧縣農業已形成了板材、優質水稻、無公害小麥、高效規模農業等為主的主導農產品。2.2.1 睢寧縣農業種植結構穩定發展

農業種植結構趨于優化，糧食、蔬菜兩大主導農作物面積穩定發展，果樹、食用菌、棉花、花生、蠶桑等經濟型作物穩步增長。全縣優質糧食作物播種面積2009年增加到14.13萬hm2，全縣糧食總產84.3萬t，優質糧的種植面積大幅度增加，至2009年全縣優質專用無公害小麥已發展到4.67萬hm2，優質稻發展到2.67萬hm2；設施蔬菜面積0.21萬hm2，其中大中棚（鋼架棚、寬體大棚、竹木棚）面積0.15萬hm2，棚體數量19 000棟；日光溫室約0.07萬hm2，棚體數量2 000棟；被譽為江蘇省日光能溫室第一縣，食用菌栽培面積2009年達到100 hm2；果樹面積0.69萬hm2，其中棚架園0.1萬hm2，建成國家級優質三水梨無公害生產基地0.57萬hm2，成為全國最大的砂梨生產區；棉花，總面積0.125萬hm2，平均畝產皮棉72 kg，增產12.5％。其中優質棉面積0.113萬hm2，占棉田總面積90.5％；花生面積 0.58萬 hm2，比 2010年增 92.13 hm2，增加 1.6％；蠶桑，全縣現有桑園0.43萬hm2，其中90％的桑園集中分布在桃園、姚集兩個鎮。桑園面積排在全縣前10位的村均有接近或超過66.67 hm2的規模，2009年全縣共飼養蠶種7.08萬張，產繭3 007 t。

2.2.2 林業成為睢寧縣農業經濟新的增長點

全縣林地面積67 767.83 hm2，其中，一級林網702 046 hm2，二級林網656 007 hm2。森林覆蓋率33.87％，林木綠化率35.32％。林業已成為加快睢寧縣經濟發展的增長點。全縣意楊成片林面積達到1.67萬hm2，活木蓄積量350萬m3。睢寧將意楊栽植與板材加工有機結合，大力推廣農林復合經營技術和集約化管理。目前，全縣板材加工廠總數達到300多家，一個以意楊林木加工為核心的產業群已經形成。

這些主導農產品生產不僅經濟效益顯著，而且和社會效益、生態效益逐步良性互動，成為發展循環型農業的主要依托和產業基礎。

3 建設循環農業的制約因素

3.1 思想觀念需要轉變，農民素質有待提高

循環農業建設是一項復雜的系統工程，循環鏈越長，所需要的技術就越多，農民群眾包括基層干部對循環農業缺少了解，受傳統習慣、思維方式等多種因素的影響，農民重個體經濟利益、輕社會整體效益，重當前土地產出、輕長遠持續發展，重產品數量、輕產品質量的觀念還依然存在，發展循環農業沒有成為自覺行動。睢寧縣農業系統本身技術人員相對匱乏和老化，技術服務市場未形成。農民素質是影響循環農業發展的重要因素，在農村勞動力中，接受過短期職業培訓的占30％，接受過初級職業技術教育培訓的占6％，接受過中等職業技術教育的占1％，在缺乏技術型農民狀況下，循環農業的良性發展受到影響。

3.2 資金缺乏，農業投入不足，投入模式亟待改進

循環農業需要較多的先期投入，這些都需要政府的積極引導和大力投入。由于睢寧屬于欠發達地區，財政緊張，目前各級財政對其投入還十分有限。加之循環農業效益低、回收慢，自然風險和市場風險大，很多農民不愿過多投入。近年來通過招商引資引進一批外地老板對農業投入，如日光能溫室80％以上為山東老板投入，但本縣農業企業老板普遍實力不強，遇到市場行情波動等問題，就會存在一定的社會風險。

3.3 農業仍存在點面源頭污染

農業面源污染控制是農業循環經濟建設的“源頭控制”的主要任務。近幾年，睢寧縣雖然大力控制農藥化肥的使用，但是肥料投入結構（無機肥與有機肥的比例）仍不盡合理，造成了較低的肥料利用率和土壤板結，對于土壤和水體產生污染。秸稈的處理仍有一部分是焚燒或隨意棄置溝河，對大氣環境、地面水水質有嚴重的影響。另外，未經處理的人畜糞便直接排放，加劇了對農業環境的污染。

3.4 農產品、農副產品檔次偏低，利用率不高，竟爭力不強，經濟效益不明顯

最近幾年睢寧縣無公害農產品加工龍頭企業發展迅速，但從總體看來，這些企業加工能力低，產業鏈相對較短，大多以原料產品和初級產品的形式出現，成品加工、精品加工量少，受銷路和價格限制。農產品加工落后，農業副產品轉化率低，產品深加工程度低，缺乏一個穩定的產業轉化基礎，潛在的經濟效益沒有得到發揮。農產品生產、加工、流通等環節廢棄物的收集、加工處理、資源化利用還沒有形成完整的產業鏈條。據統計，發達國家的農產品加工業產值是農業產值的3倍以上，而睢寧縣還不到80％。

4 發展循環農業應遵循的原則

4.1 堅持生態優先、循環發展的原則

始終把生態建設擺在促進農業可持續發展的突出位置，在注重經濟、社會效益的同時，更加注重生態效益，建設較為完備的生態產業體系，努力實現良性循環。

4.2 堅持集約利用、清潔生產的原則

堅持生產環節與消費環節并重，資源開發與節約并重，通過農業結構優化升級和實施清潔生產，努力減少資源消耗和廢棄物排放，不斷促進廢棄物循環利用和再生利用，提高資源利用效率。

4.3 堅持技術創新、延伸功能的原則

加快先進適用技術的推廣和農民培訓，不斷提高農業發展的科技含量、農民科技素質和自然資源綜合生產能力，延伸農業功能，廣泛推廣應用新技術、新產品、新材料，降低農業生產成本，實現農業資源的高效利用。

4.4 堅持因地制宜、分類指導的原則

按照突出特色、示范引路、因地制宜、分類指導等方式推進循環農業發展，加強農業資源保護和合理利用，不斷提高農業發展質量和水平。

4.5 堅持政府推動、公眾參與的原則

加強引導和監管，營造良好的社會氛圍，充分調動公眾參與的積極性，大力發展資源節約型農業和集約化農業，推廣低投入、低消耗、低排放和高效率的循環農業發展模式，促進農業可持續發展。

4.6 減量化、再利用、再循環、再思考原則

即以資源投入最小化為目標的“減量化”準則，以廢物利用最大化為目標的“資源化”準則，以污染排放最小化為目標的“無害化”準則和以生態經濟系統最優化運行為目標的“重組化”準則。

5 發展區域循環農業思路和方法

5.1 堅持把循環農業與農業現代化相結合，走新型農業產化業道路

農業的現代化、集約化和產業化能夠降低生產成本，提高勞動生產率。因而在發展生態農業、循環農業中，必須依靠高素質的人群，大力普及科學文化知識和農業科技知識，大力發展農業職業技術教育，努力提高農民素質，引導、鼓勵和支持農民利用農業新技術、新設備，進行發展循環農業生產，走新型農業產業化道路。

加快傳統農業向工業型大農業發展的步伐，培育農業循環經濟載體。一方面，要搞好循環型農業工業園區建設，制訂地方農副產品加工企業聚集的工業園區發展規劃，以生產要素為中心，將農副產品上下游共生關系的加工企業集中在一個相對封閉的園區內，實現有害污染物在園區內的閉路循環；另一方面，加大園區農副產品出口基地建設，大力推廣清潔生產，使農副產品的產品質量、環保要求等符合國際標準。

5.2 推行綠色生產、廢棄物資源化利用，做到體系內清潔排放、產品安全

加強農業環境保護和治理，啟動農業清潔生產工程，推廣應用綠色種植、綠色養殖、綠色加工、廢棄物綠色利用等一整套“綠色生產工程”，貫穿農產品從田間到餐桌的整個過程，確保體系內清潔排放、產品安全。

大力推廣高效立體農業技術及農作物間、混、套、復、輪作、多樣化種植技術。推廣測土配方施肥、控制和減少化肥用量，鼓勵增施有機肥，擴大高效、低毒、低殘留農藥應用，引進推廣可降解農用薄膜，改良土壤有機質合理化結構，大力推行畜禽清潔化健康養殖，對牲畜糞便等廢棄物實施無害化處理，積極推進農作物病蟲統防統治和物理、生物防治，保護生態環境和生物多樣性。

大力推行畜禽清潔化健康養殖，加大環保飼料推廣應用力度，改善飼養環境和條件；強調農作物種植與牲畜養殖相結合的技術；同時控制使用飼料添加劑、生長調節劑等激素藥劑，以提高畜禽產品質量。

加強農副產品的加工、包裝、儲藏、運輸等技術標準的研究應用，嚴格控制調味劑、保鮮劑、增色劑等有害化學藥劑的使用，保障農副產品在加工及流通環節的安全性等。

積極探索廢棄物肥料化、飼料化、能源化利用途徑，采取政府支持下的市場化運作模式，鼓勵社會力量創辦各類服務組織，開展農業廢棄物收集處理、有機肥加工制造、農產品加工廢物綜合利用、農村生活污水沼氣凈化處理、農業廢舊設施回收利用的服務，逐步完善配套設施、服務網絡和產業化經營機制，為跨區域、跨產業的生態循環型現代農業產業體系建設提供有效和便捷的服務。

5.3 加強循環經濟教育，構建新型的循環經濟文化氛圍，建立循環農業推廣體系

農業循環經濟需要社會的參與，需要公眾意識和行為的支持，要通過循環經濟倫理和道德建設，樹立農業循環經濟生態文化理念。應加強循環農業教育，從小培養孩子節約資源、保護環境光榮，浪費資源、破壞環境可恥的良好風尚。

強化現代科技支撐，加強生態循環農業技術研發和推廣。要以多個方面為主線，形成循環經濟框架，如:以秸稈綜合利用為重點的秸稈循環經濟鏈條；以林業及其加工業為依托的林業循環經濟鏈條；以糧食及其他農副產品龍頭加工企業為核心的加工企業循環經濟鏈條；以水產、畜牧生產加工企業為依托的水產、畜牧加工循環經濟鏈條等。使生態循環農業技術涵蓋產前、產中、產后各環節。積極開展生態循環農業技術的試驗、示范，總結推廣成功做法和有效模式。