新疆：改革創新謀發展 真抓實干促跨越

新疆維吾爾自治區人民政府主席助理、水利廳廳長 王世江

一、全面落實中央1號文件和中央水利工作會議精神

抓好中央1號文件和中央水利工作會議精神的貫徹落實，是2011年水利工作的首要任務，在自治區黨委、人民政府的高度重視和正確領導下，主要開展了以下工作。

廣泛調研，集中民智思改革。根據自治區黨委、人民政府的安排，由自治區分管領導牽頭，于3月下旬開始，歷時3個月，在全疆范圍內開展了一次大范圍、全方位、深層次的專題調研活動。這次調研從自治區19個單位抽調50多名干部，由12名廳級領導帶隊，分成四大專題、30個子專題，深入各地州、水利廳直屬單位和60多個縣（市）調研，部分調研組還到發達省份調研學習。這次調研參與部門之多、涉及內容之廣、調研范圍之大、研究成果之豐碩，均前所未有。最終形成了4份專題調研報告、40多個子專題報告，提出建議110余條，為出臺自治區水利改革發展實施意見提供了翔實的第一手資料。

反復論證，多措并舉促改革。在調研的基礎上，自治區多次專門召開會議，深入研究水利改革發展的難點問題，經過反復論證，廣泛征求意見，最終形成了 《自治區黨委、自治區人民政府關于加快水利改革發展的意見》 新黨發 〔2011〕21號 （以下簡稱 《意見》）， 出臺了一系列針對性強、覆蓋面廣、含金量高的新政策。一是緊密結合新疆的區情和水情，用 “水利是新疆經濟社會可持續發展命脈、水利興則新疆興”的理念，統一全區思想，形成全民共識，凝聚全社會力量加快水利改革發展。二是在加大公共財政水利投入方面，除了嚴格落實從土地出讓收益中提取10%的政策，還提出自治區各級地方財政每年新增部分提取3%～5%納入水利建設基金；提高水資源費、水土保持補償費征收標準，嚴格執行涉水行政規費征收管理辦法。三是在深化水資源管理體制改革方面，提出流域管理與區域管理相結合，區域管理服從流域管理，電調服從水調。四是在水利工程建設管理體制方面，按照 “強化公益性，規范準公益性，放活經營性”的原則，深化水利工程產權制度改革，推行事企分開、管養分離，引導經營性水利工程積極走向市場。

開拓創新，上下同心抓改革。9月底，自治區專門召開自治區黨委水利工作會議，黨政主要領導都出席會議并作重要講話。自治區黨委書記張春賢指出，加快水利改革發展是新疆實現跨越式發展和長治久安的客觀要求，是新疆推進“三化”的必然要求，是保障和改善民生的根本要求，是實現“資源開發可持續、生態環境可持續”的迫切要求。使全自治區干部群眾深刻認識到了水利對處于新時期新階段新疆的特殊重要性，認識到了加快水利改革發展的重要性和緊迫性，加快水利改革發展的責任感和使命感進一步增強。

明確責任，真抓實干抓落實。一是吃透文件精神。全疆各地立即開展水利工作會議精神和《意見》的學習和討論，力求吃透水利改革發展的新理念、新要求、新政策，創造性地推動水利改革發展各項工作。二是各地（州）、各縣（市）對照《意見》進行認真調研，摸清家底，查找不足，制定了符合當地實際的具體方案和措施。三是自治區對落實《意見》進行任務分解，明確各地各部門的責任，并定期督導檢查，表揚優秀，督促后進，確保水利改革政策得到落實。

二、2012年工作展望

繼續抓好規劃和前期工作。一是繼續做好自治區“十二五”大中型水庫建設規劃等重點規劃，加快塔里木河、阿克蘇河等重點流域綜合規劃的編制工作；進一步完善防洪減災、水資源等專項規劃。二是加快阿爾塔什等重點水利工程前期工作，尚未列入國家建設規劃的，爭取盡早列入。

著力加快重點水利工程建設。一是繼續抓好重點流域骨干水利工程建設。完成塔里木河流域近期綜合治理剩余項目的建設，抓緊四大源流機構的整體移交，進一步理順和完善流域水資源統一管理工作機制。二是進一步加快列入國發32號文件和全國大中型水庫規劃的卡拉貝利、吉音等山區水庫建設步伐，增強水資源調配能力。

突出加強以農業高效節水建設為重點的農田水利建設。新增田間高效節水面積300萬畝（20萬hm2），使總面積突破2 000萬畝（133萬hm2），加大高效節水的標準化、規范化建設力度，全面提升管理水平。同時積極推進農田水利薄弱環節建設。

重點強化民生水利建設。一是全面完成定居興牧骨干水源工程建設，加快配套工程建設，早日造福廣大農牧民群眾。二是做好防汛抗旱各項工作，切實保障人民群眾的生命財產安全。三是解決60萬人的飲水安全問題，進一步推動城鄉一體化供水。