為建立完整先進(jìn)的再生資源回收體系作出新貢獻(xiàn)——訪商務(wù)部副部長姜增偉

主持人：尤麟

從2006年開始，在商務(wù)部的領(lǐng)導(dǎo)下，全國再生資源回收體系建設(shè)工作正式啟動，經(jīng)過5年的努力，取得了明顯成效。2011年，是我國“十二五”規(guī)劃的開局之年，如何開創(chuàng)再生資源回收體系建設(shè)工作的新局面是擺在我們面前十分重要的課題。為此，本刊對商務(wù)部副部長姜增偉進(jìn)行了專訪。

主持人：姜部長，您好！再生資源回收利用，作為一項利國利民的工作，已經(jīng)成為我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要舉措，在我國社會的各個方面都產(chǎn)生了廣泛的影響。現(xiàn)請教您3個有關(guān)如何構(gòu)建完整先進(jìn)的再生資源回收體系的問題。

第一個問題是，商務(wù)部從2006年開始進(jìn)行再生資源回收體系建設(shè)試點工作，推動再生資源回收體系建設(shè)，已經(jīng)過去了5年時間，這項工作取得了哪些成效？

姜增偉：再生資源回收體系建設(shè)工作，自2006年正式開始以來已經(jīng)取得了積極成效，涵蓋回收、運(yùn)輸、處理、利用等環(huán)節(jié)的廢舊商品回收體系正在逐步形成。特別是近幾年來，我國再生資源回收行業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大，回收總量和回收率逐步攀升，對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度進(jìn)一步提高。2009年國內(nèi)回收總量約1.4億t，與2006年相比，增長了42％；回收總值約5 000億元，是2006年的近1倍，各類回收企業(yè)10萬多家，從業(yè)人員約1 800萬人。2009年利用廢鋼8 300萬t，再生銅占銅產(chǎn)量的52％，廢紙漿占紙漿總量的69.3％，再生資源已成為我國工業(yè)生產(chǎn)的重要原料來源，約占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.49％。

總結(jié)5年來再生資源回收工作，我認(rèn)為主要取得5個方面的成效。

第一，社會各界重視程度普遍提高，行業(yè)地位日益凸顯。

隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念日益深入人心，再生資源回收行業(yè)的重要地位不斷顯現(xiàn)，得到社會各界的高度關(guān)注和廣泛認(rèn)同。再生資源回收行業(yè)正在成為地方經(jīng)濟(jì)極具潛力的新興產(chǎn)業(yè)，如湖南汨羅市2009年回收量達(dá)112萬t，實現(xiàn)稅收5.6億元，占全市財政總收入的59.5％，提高居民可支配收入15.6％。山東臨沂市廢舊商品年交易額達(dá)200多億元，占全市消費(fèi)品零售額的24.5％。一些城市成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的再生資源回收體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了專門的工作班子，不少地區(qū)都是“一把手”親自抓，比如，昆明市仇和書記親自抓再生資源工作，將此作為建設(shè)宜居城市、文明城市和衛(wèi)生城市的一項重要內(nèi)容。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對廢舊商品回收體系建設(shè)非常重視，溫總理對此做了重要批示，國務(wù)院各相關(guān)部門積極支持。根據(jù)溫家寶總理關(guān)于建立完整先進(jìn)的廢舊商品回收體系的批示精神，2010年以來，我們一直與國務(wù)院各部門積極協(xié)調(diào)，爭取從財政、稅收、土地、金融等多方面，建立再生資源回收行業(yè)發(fā)展的政策支持體系，為我國再生資源行業(yè)創(chuàng)造良好的外部條件。上述政策措施的陸續(xù)出臺，將會有效帶動社會資本的進(jìn)入。

第二，以“三位一體”建設(shè)為核心，試點城市回收網(wǎng)絡(luò)初具雛形。

商務(wù)部先后于2006年和2009年啟動了兩批再生資源回收體系建設(shè)試點，共確定了55個試點城市和11個區(qū)域性回收基地，共66個試點單位，基本覆蓋了直轄市、計劃單列市和省會城市。55個試點城市初步探索形成了社區(qū)回收網(wǎng)點、分揀加工中心、集散市場三位一體的回收發(fā)展模式，培育了近100家龍頭企業(yè)，新建和規(guī)范網(wǎng)點40 000多個，新建和改造集散市場160余個，試點城市再生資源的回收率由原來的40％提高到70％左右。自2009年開始，商務(wù)部、財政部安排中央財政資金對工作基礎(chǔ)較好的試點城市和區(qū)域性回收利用基地項目進(jìn)行了支持，兩年來，商務(wù)部、財政部已對44個城市的33 075個網(wǎng)點、181個分揀中心、22個集散市場，以及城市再生資源回收信息平臺和人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等項目進(jìn)行了支持，此外，還對36個回收加工利用基地（包括區(qū)域性市場）的基礎(chǔ)和環(huán)保設(shè)施進(jìn)行了支持，安排金額共計17.5億元。2011年還將繼續(xù)安排資金，支持10個試點城市的回收體系建設(shè)和20個省份的區(qū)域性回收利用基地建設(shè)。目前，各地也在力所能及的范圍內(nèi)，或安排了配套支持資金，或出臺了地區(qū)性的優(yōu)惠政策，為再生資源回收體系建設(shè)工作提供了保障。

現(xiàn)在看來，以“三位一體”為核心來建設(shè)再生資源回收體系的優(yōu)點突出，一是社區(qū)網(wǎng)點以便民利民為出發(fā)點，覆蓋面廣，改善了社區(qū)環(huán)境。試點地區(qū)依據(jù)再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃，合理布局，采取連鎖經(jīng)營方式，在居民社區(qū)設(shè)立了統(tǒng)一管理、經(jīng)營規(guī)范的回收站點，改變了過去走街串巷、散兵游勇式的回收方式，規(guī)范了回收行業(yè)秩序，完善了社區(qū)服務(wù)功能，美化了環(huán)境。同時，各地也積極探索創(chuàng)新，依托社區(qū)網(wǎng)點采取多種回收方式，調(diào)動居民交售廢舊商品的積極性。上海市構(gòu)建具有網(wǎng)絡(luò)信息中心和呼叫中心功能的電子信息平臺，做到居民足不出戶，通過電話就可以上門收廢，為群眾提供便利，并推出了面向回收人員的IC管理卡和面向市民的“阿拉環(huán)保卡”，IC管理卡匯集了回收人員信息，對回收隊伍進(jìn)行了規(guī)范管理，“阿拉環(huán)保卡”方便市民在全市700個自助回收箱完成自助廢棄物交售，所獲得的獎勵積分可去商場購物。合肥、南寧、重慶等地積極開展“綠色回收進(jìn)校園”活動，在高校設(shè)立回收網(wǎng)點，一方面提供勤工儉學(xué)的機(jī)會，一方面利用回收的舊書、舊雜志辦起了圖書角，在校園中傳播循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念；北京市將再生資源回收與公益活動相結(jié)合，推出回收積分卡活動，對定期交舊的居民給予獎勵，累積一定積分可換節(jié)能產(chǎn)品。這些創(chuàng)新方式有效提高了回收效率，方便了居民交廢，提升了行業(yè)形象，也為回收行業(yè)的發(fā)展提供了新的動力。二是分揀中心提升了加工處理水平，提高了回收質(zhì)量。改造、建設(shè)的分揀中心通過對各類再生資源集中收集、封閉運(yùn)輸、環(huán)保處理，開始由人工打包、簡單機(jī)械打包向全機(jī)械化打包發(fā)展。一些地區(qū)的分揀中心具備了廢飲料瓶自動剝標(biāo)打包、廢紙自動化標(biāo)準(zhǔn)打包、廢金屬剪切、壓塊等設(shè)施，大大提升了再生資源的品質(zhì)和回收效率。例如，上海電子廢棄物交投中心新增電子廢棄物處置流水線，通過精細(xì)拆解，實現(xiàn)無害化處置和資源化利用。三是集散市場提升了功能，發(fā)揮了集聚效應(yīng)。集散市場通過增加服務(wù)功能，實現(xiàn)了集中收廢、分揀、初加工一站式的集約化經(jīng)營，改變簡單的“一收一賣”的回收行業(yè)傳統(tǒng)模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，共同發(fā)展，提高了再生資源資源化利用率和產(chǎn)品附加值。例如，北京市提出“廠商直掛”的發(fā)展思路，各回收主體企業(yè)與利廢企業(yè)簽訂回收供銷合同，為再生資源利用提供了穩(wěn)定的途徑。浙江永康市通過再生資源回收，為當(dāng)?shù)匚褰鸺庸I(yè)、汽摩配件等特色支柱產(chǎn)業(yè)提供了原料來源，建立起較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，提升了產(chǎn)業(yè)化水平，把再生資源回收行業(yè)打造成當(dāng)?shù)匚褰鹬圃鞓I(yè)發(fā)展的原材料供應(yīng)行業(yè)，成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”。

第三，從規(guī)劃和法規(guī)入手，不斷加強(qiáng)行業(yè)管理基礎(chǔ)工作。

制定科學(xué)的規(guī)劃是做好再生資源回收工作的重要環(huán)節(jié)。各地在試點過程中，按照商務(wù)部部署，認(rèn)真編制發(fā)展規(guī)劃和試點實施方案，明確了再生資源回收體系建設(shè)的基本思路，完善了政策保障措施，對推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)試點工作發(fā)揮了重要作用。如石家莊市出臺再生資源回收管理條例后，又制定了再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃，提出了全市再生資源回收工作發(fā)展的5年目標(biāo)，保證了工作的連續(xù)性和計劃性。2007年，商務(wù)部會同發(fā)展改革委等5部門頒發(fā)了《再生資源回收管理辦法》，各地也從實際出發(fā)，出臺了地方性再生資源回收領(lǐng)域的立法文件或行業(yè)指導(dǎo)性文件，確立了回收經(jīng)營者備案制度、回收廢舊金屬登記制度，制定了統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的監(jiān)管原則和回收網(wǎng)點規(guī)劃的制定原則。此外，商務(wù)部近年來注重抓好回收行業(yè)管理基礎(chǔ)工作，開通了回收經(jīng)營者網(wǎng)上備案系統(tǒng)，著手建立回收行業(yè)管理信息系統(tǒng)和統(tǒng)計指標(biāo)體系。一些地方也在加快基礎(chǔ)工作步伐，例如，北京市正在著手建設(shè)管理信息系統(tǒng)，集成回收站點數(shù)據(jù)庫、企業(yè)登記備案、數(shù)據(jù)分析等模塊，全面掌握全市再生資源回收行業(yè)的基本情況，為行業(yè)決策提供依據(jù)。

第四，龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，帶動行業(yè)較快發(fā)展。

在回收體系建設(shè)過程中，各地龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，帶動了行業(yè)集中度的提高。一批公司治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、資本充足、采取連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代發(fā)展模式的回收企業(yè)脫穎而出，促進(jìn)了行業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置。一些大型企業(yè)營業(yè)額已突破百億元，形成了品牌效應(yīng)；此外，在龍頭企業(yè)帶動下，傳統(tǒng)的再生資源回收、分揀、處理工藝得到快速提升，一些處理加工技術(shù)和裝備已達(dá)世界先進(jìn)水平。例如，大連環(huán)嘉集團(tuán)與科研院所聯(lián)合研發(fā)的PET廢塑料瓶片熟料生產(chǎn)技術(shù)，利用納米處理回收的PET瓶片，廣泛應(yīng)用于食品包裝、塑料膜、電子電器等領(lǐng)域；長江銅業(yè)攻克再生銅“低溫扒渣”工藝中損耗大的行業(yè)難題，將銅的損耗降低2個百分點，資源利用率明顯提高。這些企業(yè)，對推動再生資源產(chǎn)業(yè)升級、實現(xiàn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展起到了重要作用。

第五，以家電、汽車以舊換新為切入點，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

汽車、家電以舊換新作為一項擴(kuò)大消費(fèi)需求、提高資源利用效率、減少環(huán)境污染的重大政策措施，推動了再生資源回收行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。政策實施近兩年來，在全國范圍內(nèi)初步建立起規(guī)范的廢舊家電回收處理體系，一方面實行多元化回收，銷售的企業(yè)、專業(yè)回收企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)銷售機(jī)構(gòu)等均可參與回收，方便消費(fèi)者交售舊家電；另一方面，規(guī)范的回收體系成為有效回收廢舊家電的重要渠道，將廢舊家電交給有資質(zhì)的拆解處理企業(yè)進(jìn)行集中拆解處理，有效回收利用鋼鐵、塑料、有色金屬等資源近50萬t，改變了以前絕大部分廢舊家電由個體商販上門回收，進(jìn)行簡單人工拆解，環(huán)境污染嚴(yán)重的狀況，實現(xiàn)了資源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)。截至2011年4月10日，全國共銷售五大類新家電4 423.8萬臺，銷售額1 667億元，回收舊家電4 580萬臺，拆解舊家電3 420萬臺。

主持人：黨的十七屆五中全會提出要“加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用，鼓勵產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用，完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化”。2011年3月14日，第十一屆全國人大第四次會議批準(zhǔn)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確要求要“完善再生資源回收體系建設(shè)，加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場‘三位一體’的回收網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)再生資源規(guī)模化利用”。第二個問題是，在新的形勢下，如何來加快再生資源回收體系建設(shè)的步伐呢？

姜增偉：“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會、深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時期。為擺脫我國日益嚴(yán)重的資源瓶頸制約，緩解產(chǎn)品更新?lián)Q代加快、廢舊商品數(shù)量和種類不斷增加造成的環(huán)境壓力，有效防止環(huán)境污染，加快建立完整先進(jìn)的再生資源回收體系刻不容緩。我想強(qiáng)調(diào)的是，首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央精神，從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識做好這項工作的重要性和緊迫性。

第一，加快建立完整先進(jìn)的再生資源回收體系，是發(fā)掘資源潛力、建設(shè)節(jié)約型社會的必然要求。我國人口眾多、人均資源占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，資源供給不足已成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸因素之一。以銅鋁資源為例，我國銅資源人均占有量僅為世界平均水平的18％，鋁土礦人均占有量僅為世界平均水平的7.3％，且銅礦、鋁土礦開采程度已超過50％，新增探明儲量也極為有限，按照現(xiàn)在開采速度，銅只夠6～7年開采。如果仍采用現(xiàn)有的粗放的資源利用方式，資源將難以為繼，環(huán)境難以承受，危及我國經(jīng)濟(jì)安全。因此，如何開發(fā)利用國內(nèi)再生資源，是“十二五”期間轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要課題。目前我國再生資源行業(yè)發(fā)展具有相當(dāng)潛力，如廢塑料的回收率僅為24％，而每回收利用1 t廢塑料，就可獲得0.85 t塑料原料，相當(dāng)于節(jié)約3 t石油；對廢鋁的回收利用，我國只能達(dá)到7～10次循環(huán)，而日本可達(dá)21次循環(huán)。如果能夠大幅提高再生資源回收率和利用水平，實現(xiàn)從單純依賴原生資源轉(zhuǎn)變?yōu)樵Y源和再生資源并重，對緩解資源緊張局面、保障我國經(jīng)濟(jì)安全具有重大現(xiàn)實意義。

第二，加快建立完整先進(jìn)的再生資源回收體系，是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措。目前，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為世界主要國家搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略，美國、日本等發(fā)達(dá)國家，紛紛加快部署，采取立法和資金支持等多種手段，推動包括節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的重點產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。歐盟提出將在未來10年重點發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在2020年實現(xiàn)可再生能源利用比例達(dá)到20％。對我國來說，僅僅依靠原生資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)已成為歷史，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有后發(fā)優(yōu)勢，有利于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。據(jù)分析，我國目前的家電產(chǎn)品保有量巨大，僅電視機(jī)、冰箱、洗衣機(jī)就分別達(dá)3.5億、1.3億和1.7億臺，今后每年至少要有1 500萬臺家電、500萬臺電腦和上千萬部手機(jī)進(jìn)入淘汰期，相當(dāng)于一座蘊(yùn)藏量大、品位高的礦山。再生資源回收是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的前提和基礎(chǔ)，只有將廢棄商品有效、及時地回收，才能形成“資源—產(chǎn)品—廢棄產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)發(fā)展模式，真正實現(xiàn)資源的有效循環(huán)。可以說，再生資源回收工作的好壞，直接決定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成敗。

第三，加快建立完整先進(jìn)的再生資源回收體系，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。“十二五”規(guī)劃綱要明確提出要“完善再生資源回收體系，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化”，并把“廢舊商品回收體系示范”作為七項重點工程之一，規(guī)劃在今后五年，建設(shè)80個網(wǎng)點布局合理、管理規(guī)范、回收方式多元、重點品種回收率高的廢舊商品回收體系示范城市。將再生資源回收工作列入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，這在我國歷史上還是第一次，彰顯出這項工作對于落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要性。此外，國務(wù)院2010年印發(fā)了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，把再生資源回收利用列為節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要部分，這體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對再生資源回收工作的重視，也體現(xiàn)了再生資源回收在國民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位和重要作用。

第四，加快建立完整先進(jìn)的再生資源回收體系，是改善人居環(huán)境、建設(shè)美好家園的有效措施。溫總理在2011年的《政府工作報告》中強(qiáng)調(diào)，要在努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的基礎(chǔ)上，著力保障和改善民生，實現(xiàn)以人為本、堅持科學(xué)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，這是各項工作的出發(fā)點和落腳點。目前我國GDP已達(dá)39.8萬億元，人均GDP突破4 000美元大關(guān)，這意味著將從解決人民基本溫飽的階段向小康社會跨越。這就要求在提高人民收入水平的同時，充分滿足人民居住環(huán)境和自我發(fā)展等方面的需要。隨著工業(yè)化程度加快和人民生活水平提高，產(chǎn)品更新越來越快，廢舊產(chǎn)品的產(chǎn)生周期也進(jìn)一步縮短，數(shù)量和種類大量增加，如處理不好，就會帶來環(huán)境污染。再生資源回收有利于解決大量廢物遺棄或處理不當(dāng)造成的環(huán)境污染，防范環(huán)境風(fēng)險，是改善和提升人居環(huán)境的重要手段。從我國部分省市的實踐看，再生資源回收抓得好的地方，往往是衛(wèi)生城市、文明城市，有利于創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。同時，再生資源回收行業(yè)又是勞動密集型行業(yè)，對于促進(jìn)和擴(kuò)大低收入人群就業(yè)、解決農(nóng)民工就業(yè)具有積極意義。據(jù)統(tǒng)計，再生資源每增加1 000億元產(chǎn)值，可以安排就業(yè)50～100萬人。因此，發(fā)展再生資源回收，符合保障民生、科學(xué)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的總體目標(biāo)，做好這項工作，具有重大的社會意義。

第五，加快建立完整先進(jìn)的再生資源回收體系，是弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，為子孫后代謀福利的崇高事業(yè)。勤儉節(jié)約是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，古人認(rèn)為：“儉，德之共也，侈，惡之大也。”這說明，中華民族早就將節(jié)約問題提到了道德的高度。建國初期，我國人民群眾充分發(fā)揚(yáng)了勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德，不但廢鋼、廢有色金屬等再生資源得到了有效回收利用，就連牙膏皮、獸骨等資源也大量回收，為我國輕工業(yè)生產(chǎn)提供了原料。周恩來總理曾對回收行業(yè)題詞：“實行收購廢品，變無用為有用，擴(kuò)大加工，變一用為多用，更好地實現(xiàn)勤儉建國。”在資源越來越緊張、環(huán)境問題越來越突出的今天，勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)又被賦予了新的時代內(nèi)涵，這不僅是加快建設(shè)節(jié)約型社會、體現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的精神要求，更是為子孫后代謀福利，保一方凈土、留一片藍(lán)天的必然選擇。雖然回收行業(yè)工作環(huán)境差、從業(yè)人員地位不高，但他們從事的是一項崇高的事業(yè)，是一項默默奉獻(xiàn)的事業(yè)，是功在當(dāng)代、利在千秋的偉大事業(yè)。同時，再生資源回收工作，把節(jié)約的理念推廣到全社會，這對促進(jìn)精神文明建設(shè)具有重要意義。

在充分認(rèn)識加快建立完整先進(jìn)的再生資源回收體系的重要性和緊迫性的同時，一定要做到既要看到成績，又要及時總結(jié)經(jīng)驗，重視不足，堅持不斷地加以改進(jìn)。從目前情況看，我國再生資源行業(yè)基礎(chǔ)差、底子薄，仍然存在許多矛盾和問題，與建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的要求還有許多不相適應(yīng)的地方。

一是回收網(wǎng)絡(luò)有待完善。經(jīng)過5年來的建設(shè)，再生資源回收網(wǎng)絡(luò)初顯雛形，但總體看，已經(jīng)列入試點的城市回收網(wǎng)點還不夠完善，需提高覆蓋率，創(chuàng)新回收方式，做到所有資源應(yīng)收盡收；縣級城市、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)仍是薄弱環(huán)節(jié)，尚需加大工作力度；分揀中心基礎(chǔ)設(shè)施和工作條件亟待改善，粗放式的簡單分揀處理方式有待改進(jìn)，集散市場的交易、集散、信息發(fā)布等功能也需要進(jìn)一步提升；行業(yè)中的大型骨干企業(yè)數(shù)量較少。

二是發(fā)展理念亟待轉(zhuǎn)變。有些地方部門和企業(yè)“等、靠、要”的思想嚴(yán)重，寄希望于國家財政資金支持，缺乏工作主動性和創(chuàng)新精神；一些企業(yè)固守原有的經(jīng)營管理模式，在市場利益驅(qū)動下，普遍存在著“利大搶收、利小少收、無利不收”的現(xiàn)象；企業(yè)缺乏完善的信用體系，導(dǎo)致投融資渠道狹窄，發(fā)展受限。

三是技術(shù)進(jìn)步不盡人意。從行業(yè)整體上看，再生資源加工處理環(huán)節(jié)機(jī)械化和自動化的程度低，主要以手工操作為主，大多數(shù)操作工人缺乏技術(shù)培訓(xùn)。特別是整個行業(yè)普遍存在分揀、收購工作環(huán)境惡劣，忽視對勞動者的保護(hù)，甚至造成人身損害的情況；除少數(shù)企業(yè)回收工藝和裝備較先進(jìn)，環(huán)境保護(hù)設(shè)施較完善外，大多數(shù)企業(yè)和個體戶設(shè)備簡陋、技術(shù)落后，造成再生資源回收利用率偏低，易對環(huán)境造成二次污染。

四是經(jīng)營秩序仍需規(guī)范。我國目前尚沒有國家級再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，缺少完整的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范體系，回收網(wǎng)點和市場布局不合理、經(jīng)營秩序較亂等問題較為突出，亂堆亂放、亂設(shè)攤點現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，不僅影響到市容市貌，而且助長了偷盜事件的發(fā)生，影響社會治安。

五是法律體系缺失，稅收支持政策弱化。法規(guī)和政策不夠完善，目前，回收領(lǐng)域只有一部商務(wù)部等6部委出臺的《再生資源回收管理辦法》，雖對行業(yè)發(fā)展起到了一定指導(dǎo)作用，但法規(guī)效力不夠，亟需出臺更高層次的法律文件，以將行業(yè)發(fā)展納入法制化軌道；此外，2011年行業(yè)原有的稅收支持政策取消，回收企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)大幅增加，整個行業(yè)發(fā)展受到影響。

六是社會觀念歧視，行業(yè)地位低下。再生資源回收行業(yè)在傳統(tǒng)觀念中被看作是“收破爛”的，目前全社會對回收行業(yè)的認(rèn)識還不夠，并沒有把這一行業(yè)作為一項公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來看待。行業(yè)從業(yè)人員社會地位較低，在工作中也經(jīng)常受到岐視。

主持人：您強(qiáng)調(diào)要充分認(rèn)識新形勢下再生資源回收體系建設(shè)的重要性和緊迫性，強(qiáng)調(diào)要不斷總結(jié)經(jīng)驗，既要看到成績，更要看到不足。第三個問題是，努力開創(chuàng)再生資源回收體系建設(shè)工作的新局面，要從哪些方面來開展工作，努力突破呢？

姜增偉：“十二五”期間，是我國再生資源回收體系建設(shè)工作的關(guān)鍵時期。在今后5年及更長的一段時間，要認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以堅持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)，以完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)和提高回收率為重點，以加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新為保障，以先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用推廣為支撐，加快建設(shè)完整先進(jìn)的再生資源回收體系。到“十二五”期末，要初步建立擁有現(xiàn)代回收方式、先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備、完善的回收網(wǎng)絡(luò)、良好的分揀與處理、規(guī)范化管理的廢舊商品回收體系，全國主要品種再生資源回收率達(dá)到70％以上。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，要從以下9個方面重點開展工作。

第一，提高認(rèn)識，建立工作機(jī)制。

再生資源回收功在當(dāng)代，利在千秋，是造福后代的偉大事業(yè)，同時又涉及城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、社會治安等多個領(lǐng)域，再生資源回收體系建設(shè)工作不能僅僅依靠商務(wù)主管部門，必須在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合推動。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將再生資源回收作為政府工作職能的一個重要部分，明確專門機(jī)構(gòu)和人員，建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制和工作考核評價體系，明確責(zé)任，形成工作合力。各地商務(wù)主管部門要切實提高對此項工作的認(rèn)識，既要發(fā)揮各級地方政府、主管部門的領(lǐng)導(dǎo)作用，又要調(diào)動回收企業(yè)的能動性；既要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，又要發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用。

第二，加強(qiáng)規(guī)劃，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

回收體系建設(shè)工作過程中，各試點城市都制定了本地的實施方案和規(guī)劃，實踐證明，這項工作對推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)有序?qū)嵤⒂煤弥醒胴斦С仲Y金，都起到了較好作用。2011年是“十二五”的開局之年，也是各地的規(guī)劃年，將今后5年、乃至更長時間的再生資源回收體系建設(shè)工作規(guī)劃做好，并按照規(guī)劃有步驟地全面推進(jìn)，有利于行業(yè)健康發(fā)展。各地商務(wù)主管部門要積極推動制定當(dāng)?shù)卦偕Y源回收體系建設(shè)規(guī)劃，并將有關(guān)內(nèi)容列入當(dāng)?shù)亍笆濉币?guī)劃，抓好一批重點工程和示范工程。根據(jù)“十二五”規(guī)劃要求，近期將啟動第三批再生資源回收體系建設(shè)試點城市工作，要求第三批城市制定再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃，做到因地制宜、分類指導(dǎo)，合理規(guī)劃布局。

第三，抓緊構(gòu)建回收體系，完善回收網(wǎng)絡(luò)。

今后5年，在進(jìn)一步完善城市回收體系的基礎(chǔ)上，要逐步向有條件的農(nóng)村地區(qū)推開，實現(xiàn)回收網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋和合理布局，使試點城市90％以上回收人員納入規(guī)范化管理，90％以上的社區(qū)設(shè)立規(guī)范的回收站點，90％以上的再生資源進(jìn)入指定市場進(jìn)行規(guī)范化的交易和集中處理。同時，要進(jìn)一步暢通回收渠道。一是完善企事業(yè)、機(jī)關(guān)單位再生資源定點、定時等回收機(jī)制；推動建立生產(chǎn)企業(yè)之間通過協(xié)作與購銷關(guān)系直接回收大宗再生資源和邊角料的暢通渠道，協(xié)調(diào)和鼓勵工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)和其他企業(yè)及單位積極參與再生資源回收，實現(xiàn)回收多元化。二是積極發(fā)展現(xiàn)代營銷方式，支持利用互聯(lián)網(wǎng)開展預(yù)約收廢和交易、銷售商品押金回收、以舊換新、設(shè)置有償自動回收機(jī)等靈活多樣的回收方式。通過這些途徑和方式，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)居民和單位、多方面共同參與、方便快捷的回收網(wǎng)絡(luò)。

第四，提升分揀、處理與利用水平，建設(shè)一批示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

實踐證明，再生資源回收利用基地和園區(qū)，是再生資源回收行業(yè)的產(chǎn)業(yè)連接點和科技孵化器，引領(lǐng)帶動行業(yè)發(fā)展作用十分明顯。今后，各地要在做好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，繼續(xù)規(guī)范建設(shè)一批具備儲運(yùn)、分揀、加工、拆解、利用等多種功能，能夠提供完善的物流、信息、金融等公共服務(wù)，環(huán)保處理和勞動安全保護(hù)設(shè)施完備，運(yùn)營管理規(guī)范的示范性廢舊商品回收利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)再生資源回收集約化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵區(qū)域性園區(qū)在依法合規(guī)、公平競爭的前提下，加快拓展經(jīng)營規(guī)模，增強(qiáng)上下游業(yè)務(wù)連接，提升技術(shù)裝備水平，發(fā)揮示范帶動作用，并根據(jù)互補(bǔ)原則，在園區(qū)間開展采購、營銷等方面合作，打造全國一體化的再生資源市場。

第五，抓好項目建設(shè)，保證資金使用效果。

自2009年以來，中央財政已經(jīng)連續(xù)3年對再生資源回收體系建設(shè)工作進(jìn)行支持。對中央財政資金的使用，各地商務(wù)部門要高度重視，對項目進(jìn)行全程監(jiān)管。在上報城市和項目時要深入調(diào)查研究，真正把一批條件較好的城市和市場項目推薦上來；在項目實施過程中，要配合財政部門把資金管好用好，保證效果。對于2011年的財政支持項目，要加強(qiáng)與財政部門的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排資金使用和管理，提高資金使用效率，建立有效的監(jiān)督檢查和績效評估機(jī)制，確保財政資金使用安全到位，并根據(jù)各地實際，積極爭取地方配套資金。我們將與有關(guān)地區(qū)的商務(wù)主管部門和試點城市領(lǐng)導(dǎo)簽訂責(zé)任書，切實加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。今后還將會同財政部，根據(jù)工作情況，適時派出工作檢查組，對資金實施情況進(jìn)行抽查。對以往實施的財政支持項目，各地商務(wù)主管部門要繼續(xù)加強(qiáng)對項目執(zhí)行和資金落實情況的檢查監(jiān)督，保證資金使用效果，及時總結(jié)資金使用中的經(jīng)驗、做法，并將有關(guān)情況反饋上報。

第六，完善法規(guī)政策體系，營造良好的外部環(huán)境。

建立和維護(hù)良好的回收利用秩序，規(guī)范企業(yè)行為，加強(qiáng)回收經(jīng)營者的登記管理和交易市場經(jīng)營行為的監(jiān)管，建立健全財稅支持政策體系，對實現(xiàn)再生資源回收行業(yè)良性發(fā)展十分必要，并具有不可替代的作用。2007年6部委聯(lián)合發(fā)布的《再生資源回收管理辦法》，是當(dāng)前行業(yè)管理的依據(jù)。各地要加大貫徹落實力度，進(jìn)一步抓緊完善規(guī)范和促進(jìn)再生資源回收的法規(guī)和規(guī)章。地方能出臺更高效力法律文件的，就要努力推動出臺，現(xiàn)在已有一些城市出臺了回收管理條例；確實有難度、條件不成熟的，可以先出臺指導(dǎo)意見、工作通知。目前，結(jié)合建立完整先進(jìn)的廢舊商品回收體系工作，我們正在積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭取推動《再生資源回收管理條例》的早日出臺，逐步將再生資源回收利用納入法制化軌道。同時，我們正在與財政、稅務(wù)等部門溝通，積極爭取相關(guān)政策。各地也要進(jìn)一步研究和爭取有利于再生資源回收行業(yè)發(fā)展的財稅、土地、金融政策，對回收體系建設(shè)這項具有公益性的事業(yè)進(jìn)行支持，逐步形成促進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)的政策體系。

第七，加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計制度建設(shè)。

統(tǒng)計和標(biāo)準(zhǔn)化工作是行業(yè)管理的基礎(chǔ)，沒有翔實的數(shù)據(jù)收集和分析，行業(yè)管理部門就無法進(jìn)行科學(xué)決策和管理；沒有完整的標(biāo)準(zhǔn)體系，行業(yè)就無法實現(xiàn)規(guī)范化、有序化發(fā)展。目前，商務(wù)部正在研究完善再生資源回收行業(yè)的統(tǒng)計制度，以全面掌握行業(yè)的發(fā)展情況。同時，著手加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，把標(biāo)準(zhǔn)工作與重點工作內(nèi)容相結(jié)合，與項目建設(shè)相結(jié)合，與行業(yè)管理相結(jié)合，逐步建立一套比較完整、權(quán)威的再生資源回收行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。其中，回收行業(yè)從業(yè)人員勞動保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)作為重點之一，各地也要切實做好當(dāng)?shù)鼗厥招袠I(yè)的統(tǒng)計工作和地方標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制定工作。

第八，強(qiáng)化宣傳教育。

要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，采用生動活潑、通俗易懂的方式，廣泛、深入、持久地開展宣傳教育，并適時對做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人進(jìn)行表彰，推動全社會理解、支持和參與再生資源回收利用體系建設(shè)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，動員社會各方面力量推動回收行業(yè)健康發(fā)展，面向全社會加強(qiáng)勤儉節(jié)約的品德教育和合理利用再生資源的普及教育，使之成為全民的自覺行動，形成資源回收利用的良好氛圍。

第九，支持培育龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任。

推動回收企業(yè)積極進(jìn)行聯(lián)合、重組，進(jìn)一步提高自營能力，優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)，延伸服務(wù)鏈和價值鏈，完善物流體系，建設(shè)企業(yè)信息化系統(tǒng)。逐步在全國培育一批規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、自主研發(fā)能力強(qiáng)、技術(shù)裝備先進(jìn)的大型龍頭企業(yè)，形成龍頭企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展、大企業(yè)和中小企業(yè)分工協(xié)作的模式，提高回收利用行業(yè)的組織化程度，逐步建立企業(yè)信用體系。同時，引導(dǎo)企業(yè)切實履行社會責(zé)任，大力加強(qiáng)從業(yè)人員的勞動保護(hù)和改善工作環(huán)境，保護(hù)職工合法權(quán)益和身心健康。要著力加強(qiáng)企業(yè)人才隊伍建設(shè)，對個體流動回收人員和農(nóng)民工要進(jìn)行管理、規(guī)范、引導(dǎo)、培訓(xùn)，逐步提高回收人員整體素質(zhì)。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，再生資源回收工作面臨的重大發(fā)展機(jī)遇十分寶貴。我相信，只要我們增強(qiáng)機(jī)遇意識，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化要求，再接再厲，開拓進(jìn)取，就一定會在“十二五”開局的關(guān)鍵一年，推動再生資源回收體系建設(shè)再上一個新臺階，開創(chuàng)新局面，為建立完整先進(jìn)的再生資源回收體系做出新的貢獻(xiàn)！