建設有中國特色的再生資源回收利用體系

程會強

（北京工業大學循環經濟研究院，北京 100124）

再生資源回收利用作為產業發展具有3種屬性：一是公益性；二是產業性；三是增長性。再生資源產業是發展循環經濟的重要載體，它是再生資源流通、加工利用、科技開發、信息服務、設備制造和環境保護等經濟活動的集合，應是集流通、生產、科研和環境保護于一體，集經濟效益、社會效益、環保效益為一體具有先進水平的新型產業。根據中國國情，建立完整的、先進的再生資源回收利用體系是推動再生資源產業成為新的經濟增長點的前提和保障。

1 我國再生資源回收利用工作現狀分析

從我國再生資源回收利用工作整體發展概況分析，再生資源產業年回收規模產值占GDP比值不斷攀升，超過1個百分點，而且解決了大量農民工及下崗職工就業問題。2009年，全國廢舊商品回收利用產業總產值超過5 000億元，吸納就業人員1 800萬。

從我國再生資源回收利用體系建設概況分析：各層面龍頭骨干企業初步形成；先進的網絡信息平臺效果明顯；再生資源回收處理體系初現端倪。

從我國再生資源回收利用工作存在主要問題分析，表現為：準入門檻低，行業規?；?、產業化程度低；管理不規范，法制不健全，存在無序發展；企業稅負重，利潤空間低，缺少發展動力；無標準規范，技術水平低，缺少發展規劃。

2 發達國家再生資源回收利用工作經驗借鑒

發達國家在推進再生資源產業發展中，注重廢物回收、拆解利用和無害化處置三大系統，建立起社會化的產業發展體系，首先發揮社區、社團、行業協會等服務組織在廢棄物回收網絡體系建設中的作用。同時，再生資源產業大多采取了專業和綜合產業園區及生態工業園的空間發展模式，并且投入巨資建立產業技術研發體系，制定保障產業發展的相關法律，制定鼓勵產業發展的政策措施，取得較好效果。

以世界上發展循環經濟最早的德國為例，德國的循環經濟起源于“垃圾經濟”，以解決環境問題為起點，從工業廢棄物和生活廢棄物的再利用和處置為主線演變而來，將廢物經濟管理貫穿于整個經濟運行當中。其廢物管理政策的重點首先是資源保護，其次是盡可能有效地處理廢物。法律是德國成功推行循環經濟發展的重要手段，在嚴格執法的基礎上，鼓勵工商企業界的自愿承諾，形成一套完善的富有特色的廢棄物管理體系。

德國循環經濟發展的主要特色表現為：重視循環經濟立法；重視循環經濟支撐技術開發；重視可再生能源開發；重視產品及產業園區生態設計、規劃和管理；重視行業協會、中介組織和社會團體的作用；重視人才培養，廣泛開展環境意識教育。

德國循環經濟的發展動力主要來自經濟杠桿。其發展循環經濟的路徑是：企業—社會，消費—生產，以“綠點系統”為載體，以物質流管理為核心，重在探索區域性的循環經濟模式。德國把可行性論證和投入產出分析作為成功與否的標準。循環產業有市場、有利潤，有研發新產品、新技術的動力，有后續發展能力，這是循環經濟得以持續發展最重要的經濟環境。對經濟利益的追求，使德國循環經濟的發展成為企業的自主行為。

由于政府、企業和國民的密切合作，循環經濟已發展成為德國的一個重要產業。官方統計數字表明，德國垃圾再利用行業每年要創造約500億歐元的價值。所有生產行業產生的垃圾被重新利用的比例平均為50％，其中一些行業如包裝和玻璃生產行業甚至達到80％。

概言之，發達國家發展再生資源產業的共同經驗主要是：第一，廢棄物處理的法制化；第二，廢棄物處理的責任制；第三，廢棄物處理的經濟機制；第四，廢棄物管理的規范化；第五，廢棄物回收體系網絡化；第六，廢棄物再利用的市場機能；第七，環境意識的社會化。

3 建設我國再生資源回收利用體系的基本思考

“十二五”時期，建設有中國特色的再生資源回收利用體系基本思路是：深入貫徹落實科學發展觀，著眼于再生資源回收、運輸、處理、利用全程管理，按照有利于規范回收利用秩序、有利于降低回收利用成本、有利于提高回收利用效益的原則，構建我國完整的、先進的再生資源回收利用體系，推動再生資源行業從松散粗放型向集約型、規模型、產業型、效益型方向轉化。

在此思路指導下，建設有中國特色的再生資源回收利用體系的主要框架為：3個利益主體：政府、企業、公眾三方的責權利；3大系統組成：廢舊商品回收交易系統、拆解利用系統和無害化處置系統；5大平臺支撐：廢舊商品物流平臺、品種分類標準平臺、綜合利用技術平臺、行業規范管理平臺及交易網絡信息平臺；6個關鍵節點：回收、運輸、分揀、交易、處理及利用。

根據以上框架，可構建有中國特色的、完整的、先進的再生資源回收利用體系，即：合理布點、規范秩序，建立社會化、多元化的回收體系；改進車輛、疏通物流，建立現代化、便利化的運輸體系；提高技術、保護環境，建立科學化、無害化的處理體系；合理利用、提高效益，建立資源化、高效化的利用體系。

4 發展我國再生資源產業的政策措施建議

4.1 建立部門協同工作機制

再生資源回收利用體系建設涉及多個環節和部門，是一項復雜的系統工程。因此，必須要加強各級政府的統一組織領導。各部門，要按照職能分工，加強協調，共同做好推進工作。要相應建立領導牽頭、各相關部門參加的協調領導機構，將再生資源回收利用體系建設納入工作目標和考核機制。同時要充分發揮行業協會作用，促進行業健康發展。

4.2 制定規劃、標準、法規

應編制再生資源行業發展規劃，提出發展目標、發展重點和區域布局方案，并將其列入各級“十二五”規劃中，促進再生資源回收利用體系建設的科學化和有序實施。要研究建立再生資源回收利用指標評價體系，建立再生資源商品回收利用統計體系，研究建立行業管理信息系統，建立統一共享的廢舊商品回收利用信息平臺，實現行業信息化管理。研究建立以環保要求等為主要條件的準入和退出機制，強化再生資源回收利用過程中污染防治等方面監管。制定再生資源回收利用目錄，建立再生產品分類標準、回收利用污染控制技術標準、再生產品質量標準等。

4.3 加大財政稅收激勵力度

財政部門應進一步完善促進再生資源回收利用的財稅鼓勵政策。研究完善回收行業增值稅和所得稅優惠政策，對再生資源回收利用體系建設及加工重點項目給予資金支持，積極研究建立再生資源回收利用專項基金。金融部門應在金融政策上大力支持再生資源回收利用工作，特別是要支持再生資源回收利用規?；?、專業化和園區化發展。

4.4 加強科技支撐體系建設

要將加快再生資源處理利用自主創新納入各級政府的科學技術發展規劃，支持再生資源處理利用技術研發、示范和推廣；建立再生資源技術創新激勵機制，鼓勵先進適用技術和高新技術改造、提升傳統回收利用企業，推動開發適合國情、具有自主知識產權的再生資源分揀、加工、處理利用等專業化技術和設備，特別是要著力解決大宗再生資源處理利用的技術問題。發揮龍頭企業人才與技術優勢，提高再生資源的資源化處理水平，推進我國再生資源產業集約化、規模化和高端化發展。