寧波市工業循環經濟發展思路分析

朱培武，蔣建平

（浙江省標準化研究院，浙江 杭州 310006）

改革開放30年來，寧波市經濟增長和社會進步取得了令人矚目的成就，2010年全市經濟總量全國排名第15位，形成了一大批電力、石化、冶金、建材、機械、家電等基礎產業和規模生產能力。但粗放型發展方式使得工業能耗、水耗和廢棄物排放分別占全社會總量的73％，25％和70％～80％，使全市資源與環境變得十分脆弱，成為嚴重制約經濟社會可持續發展的“瓶頸”。大力發展工業循環經濟對于寧波市實現科學發展的戰略目標、率先基本實現現代化都具有十分重要的戰略意義和作用。

1 工業循環經濟發展回顧

1.1 經濟綜合實力大幅提升

近年來，寧波市按照國家戰略布局和長三角區域規劃的要求，充分發揮港口資源優勢，擇優發展裝備制造、石化等臨港大工業，逐漸形成了以裝備制造、化工、紡織、電力、水泥建材、鋼鐵等為主導產業的產業發展模式，整體工業結構逐漸優化，其中市場前景好、環境影響小、產出效益高的裝備制造業已成為第一大行業。2010年，全市規模以上工業產值首次突破萬億大關，累計實現總產值10 867.5億元，年均增長率達到17.31％；完成工業銷售產值10 565.4億元，增長34.7％，產銷率為97.2％，工業生產與市場實現了較好的銜接。

1.2 資源節約工作成效顯著

“十一五”期間，寧波市已完成節能改造項目千余個，總投資近100億元，項目全部實施后，可實現年節能400萬t標準煤。全市節能減排任務完成總體形勢良好，規模以上工業企業綜合能耗從2005年0.472 t標準煤/萬元下降至2009年的0.296 t標準煤/萬元，累計下降幅度達13.75％。同時，寧波市大力推進資源綜合利用工作。現累計生產型資源綜合利用企業40家，回收型資源綜合利用企業406家，綜合利用年產值達300億元。2009年，全市廢棄資源和廢舊材料回收加工業產值達69.95億元，較2005年增加49.74％。

1.3 基本建立工業循環經濟管理體制

一是成立組織領導機構。2005年成立了寧波市發展循環經濟建設節約型社會工作領導小組，對工業循環經濟各項工作進行具體安排和協調。二是加強法規政策建設。寧波率先制訂了《寧波市節約能源條例》，深入貫徹國家《節約能源法》。三是加強實施制度建設。“十一五”期間，寧波先后出臺《寧波市發展循環經濟建設節約型社會總體規劃》、《寧波市推進工業循環經濟試點的意見》、《寧波市固定資產投資項目節能評估和審查管理暫行辦法》等規章制度。四是完善職能機構建設。寧波市節能監察中心由市政府批準成立，北侖、慈溪、余姚、寧海、奉化的節能監察機構已建成或正在組建中。

1.4 發展工業循環經濟的各項工作進展順利

“十一五”期間，寧波市以“清潔生產”、“資源綜合利用”作為發展工業循環經濟的重要抓手。寧波市在化工、電力、建材、家電、鑄造、紡織、印染等行業的重點企業中積極推行清潔生產，開展清潔生產審核工作。至今，全市共累計完成了230多家企業清潔生產審核驗收。積極搞好循環經濟試點工作，全市有24家單位被列為省級循環經濟試點，有36家單位被列為市級循環經濟試點。著力抓好節能降耗工作，建立GDP能耗指標公報制度，定期公布各市單位GDP能耗和單位GDP能耗降低率、各市縣單位GDP電力消費量和規模以上工業企業萬元工業增加值能耗。

2 下一步發展面臨的挑戰

寧波市在下一步持續推進工業循環經濟發展中還面臨著諸多問題和困難，包括客觀存在的自然條件、產業現狀、基礎技術以及循環經濟的運行機制等。

2.1 能源資源相對緊缺，對外依存度高

寧波是一個經濟相對發達而資源相對緊缺、環境容量有限的沿海城市。2009年，寧波市全社會能源消費總量達3 141萬t標煤，消費的一次能源99％以上是由外地調入；在水資源方面，全市多年平均水資源總量75億m3，人均水資源擁有量僅為全國的1/2左右，屬于中度缺水地區。隨著經濟社會的快速發展，工農業、城鄉生活、生態環境需水量不斷增加，缺水問題日益突出，水資源矛盾趨于尖銳，嚴重地影響了經濟社會的可持續發展。

2.2 節能減排壓力巨大，現有空間有限

“十一五”期間，寧波市在節能減排方面取得了令人滿意的成就，與全國能耗指標相比，寧波處于較好水平；然而，同浙江省以及深圳、青島等副省級城市能耗指標相比，寧波市資源消耗仍然有壓力。2009年寧波市單位GDP能耗分別為浙江省、深圳市和青島市平均水平1.11倍、1.55倍和1.05倍。資源能源消耗強度相對較高的“石化、電力、鋼鐵、建材、造紙”產業結構決定了寧波市現狀能耗水平。“十一五”期間，各領域相繼實施了大量節能減排工程項目，使得鋼鐵、水泥、化工等產品單位能耗水平基本接近國內先進水平，部分甚至達到國際先進水平，在現有技術條件下節能減排空間受到了很大的限制，這給“十二五”新一輪節能減排任務造成巨大的壓力。

2.3 技術基礎薄弱，節能環保產業發展滯后

目前寧波市工業技術基礎仍比較薄弱：一是存在工藝流程障礙，現有企業工藝或流程多數缺乏綠色設計，缺乏科學合理的循環經濟工藝與技術流程；二是技術創新基礎薄弱，部分企業生產技術與工藝落后，大批高能耗、高物耗、高污染的落后生產工藝和技術還在運用，節約能源、清潔生產和“三廢”綜合利用的新工藝和新技術總體上比較少，特別是高水平共性關鍵技術嚴重匱乏；三是自主創新能力較差，自主創新水平不高，缺乏具有自主知識產權的關鍵生產技術和關鍵設備制造技術。四是節能環保產業發展仍較為滯后。本地產業化規模總體較小，產業規模效應和集聚效應尚不明顯；創新與研發能力不足，部分關鍵技術和裝備依賴于國外企業；節能服務業發展滯后，節能服務業的市場化、社會化、專業化程度較低。

2.4 亟需建立多層次的循環經濟體系與體制

“十一五”期間，寧波市工業循環經濟體系主要局限于企業和產業內部，尚未在企業之間、園區之間、產業之間、區域之間、上下游產品之間建立循環、反饋、共生耦合的生產流程，沒有形成生態產業鏈和生態性功能布局，遠未形成社會循環經濟運行機制。各經濟要素單位之間難以自覺形成循環網絡，未能形成循環效應最大化。同時，缺少信息交流和合作，很多跨園區、跨區域、跨行業的循環經濟項目無法從更高區域層面進行協調處理，難以在更大范圍和更大規模上形成物質循環鏈，尚未形成多層次的循環經濟體系。

2.5 循環經濟監管、考核評價等支撐體系尚未完善

當前，政府缺乏對循環經濟產業鏈的監管手段。如果循環經濟產業鏈中有一個環節出現問題，將對整個產業鏈產生重大的不良影響。例如由于價格等市場原因，企業不愿意將副產品或廢料賣給當地下游產業鏈作為生產原料，而運到外地進行銷售，導致本區域內原有資源綜合利用產能無法釋放。由于現有統計制度和統計體系方面的原因，按目前工業循環經濟評價指標評價工業循環經濟工作，操作難度較大，導致對區域內企業循環經濟發展水平難以掌握，從而較難制定合理、有效的激勵機制。循環經濟信息交易系統仍處于自發狀態，不利于寧波市發展循環經濟過程中，資源、技術、服務等需求雙方的信息交換與合作。

3 發展工業循環經濟的對策建議

結合當前工業循環經濟發展的現狀及存在的問題，圍繞國家和浙江省在“十二五”節能減排的戰略部署，寧波市應按照先行試點、突出重點、分類指導、分步實施的原則，著力打造多元化、多層次的循環產業鏈，建立完善發展循環經濟和建設節約型社會的政策法規體系、能耗標準體系、技術創新體系，逐步形成循環型經濟的產業結構、生產方式和社會消費模式，建立起以減量化、再利用、資源化為特征，以循環型企業為點、以循環型產業為線、以循環型園區為面三位一體的工業循環經濟體系。

3.1 做好重點產業布局，著力構建循環產業鏈

依托寧波市各縣（市、區）現有產業優勢和特色，統籌規劃，優化布局，因地制宜加快工業循環經濟產業聚集、規模化發展。以鎮海、北侖為首的杭州灣南岸作為國際知名的石化工業基地，應依托鎮海煉化、臺塑和寧波萬華等大企業、大項目，形成具有典型意義的石化產業循環經濟鏈。寧海縣以國華寧海電廠等項目建設為載體，推進相關產業集群發展，延伸產業鏈，完善產業配套；著力發揮“國家產學研激光技術中心寧海產業基地”作用，大力發展模具激光修復產業。江北區在國家城市礦產示范工程基礎上，發展再生銅、再生鉛等資源再生產業和機電產品再制造基地。慈溪、奉化、象山等地以生物醫藥、化學工業、船舶制造、汽車零部件、污水處理等行業構建循環產業鏈，實現能源與資源循環利用、綜合利用和梯級利用。選擇對循環經濟有顯著推動作用、示范意義較大的產業，構建起全市重點產業循環鏈，通過鼓勵和支持產業生產技術升級和流程再造，通過產業間的相互耦合，形成縱向閉合橫向聯系的鏈接循環，實現資源的高效利用。

3.2 以科技創新為動力，加快建設循環型企業

重點推行對電力、鋼鐵、石化、建材、造紙、印染、電鍍等行業的清潔生產審核，鼓勵其他企業自愿實施清潔生產審核。強化企業上下游原料產品的生態鏈接，重點做好企業間的補鏈工作，著力做長資源利用鏈條，著力推進次級、末端資源與外部企業、機構的循環交流與使用，引導上下端資源利用企業對資源的共同利用開發。大力支持制造業企業開展產品的生態設計和生產，優先選擇易回收、易拆解、易降解、無毒無害的材料和設計方案，大力推進工業企業生態化改造，引導企業建立技術開發機構，致力研究開發清潔生產技術、無廢少廢工藝、清潔能源與可再生能源技術、節能節水技術、廢物再生循環利用技術以及先進管理技術，用高新技術改造傳統產業。充分發揮大企業、大項目的示范帶動作用，按照循環經濟理念進行建設或改造，建成循環經濟的示范企業和項目。

3.3 以試點示范為載體，建設循環型工業園區

以市場為導向，統籌規劃管理，加強土地資源控制，建立入園企業的經濟和資源環境綜合控制要求，制訂生態工業園區建設管理辦法和實施方案，優化調整全市各級各類工業園區。按照產業生態鏈的內在要求，科學篩選和確定入園企業和項目，使各企業之間形成閉環型資源循環利用的產業鏈；實施集中供熱、集中治污，實現物流、能流、技術集成，信息與基礎設施共享，達到經濟、環境、社會整體效益的最大化。國家級和省級工業園區要積極推進產業集聚耦合，培育產業群體競爭強勢，建設成為規模化系列名牌產品和企業的集聚區，形成區域經濟增長的強大凝聚核心，輻射和帶動區域經濟的快速增長。所有新建園區要從規劃入手，按循環經濟園區標準進行規劃設計建設，全面完善多元化、多層次循環經濟產業鏈。嚴格按照“三同時”統籌安排基礎設施建設，對入園企業實施嚴格的準入標準，按整體生態功能規劃引導入園企業入駐，全面提升園區循環經濟水平。

3.4 強化基本管理制度，實行全過程系統管理

一是繼續完善資源消費和污染物排放總量指標控制制度。各地根據上級下達的能源消耗總量、能源消耗水平、用水總量、主要污染物排放總量等控制指標調整產業結構規劃，新建、改建和擴建建設項目必須符合相應的控制指標要求。二是建立完善落后產能淘汰制度。以石化、電力、鋼鐵、建材、印染、造紙等高耗能、高耗水、高排放行業為重點，進一步完善落后產能淘汰機制，嚴格執行國家和浙江省淘汰落后產能的法規政策。三是完善重點企業的監管制度，在關鍵的環節建立實時跟蹤系統和在線申報系統，對重點用能企業要求實施能源管理隊伍建設工作。繼續完善固定資產投資項目節能評估和審查工作管理辦法，對評估機構實行問責制、年度考核制、末位淘汰制。四是完善寧波市工業循環經濟標準體系，構建典型行業的循環經濟標準體系。制訂節能、節水、清潔生產、再制造等循環經濟標準。探索和完善不同層次（企業、園區）循環經濟標準化工作模式，通過標準化試點的建設為循環經濟發展提供可借鑒的發展建設模式。