弘揚“兩彈一星”精神深入發展循環經濟——訪北京現代循環經濟研究院常務副院長、《中國循環經濟年鑒》執行副主編孟赤兵

主持人：王東

我國從1998年引入循環經濟，經過“十一五”期間的推動，已取得了初步的經驗與成效。而發展至今，到了向新的更大規模深入發展的關鍵階段，發展循環經濟中碰到和出現的諸多問題需要進一步探討與解決。無疑，這正是我們踐行科學發展觀、實現我國經濟社會又好又快發展的一項重要任務。未來一段時期，我國仍將處于工業化和城鎮化快速發展的階段，資源和環境形勢將更加嚴峻。循環經濟是對高投入、高能耗、高排放、低效益的傳統經濟增長模式的根本變革，是最大限度節約資源和保護環境的經濟發展模式，是解決我國資源環境瓶頸約束的戰略決策，也是轉變經濟發展方式的有效途徑。本刊就如何深入發展循環經濟的若干問題，對北京現代循環經濟研究院常務副院長、《中國循環經濟年鑒》執行副主編孟赤兵進行了專訪。

主持人：我國循環經濟歷經10多年的發展，成績突出，問題也比較明顯。如何深入發展循環經濟，已經成為決策部門與專家學者熱議的話題。您認為我國應如何更大規模地深入發展循環經濟？

孟赤兵：在當前這樣一個全球競爭、核心技術突破的關鍵時刻，國家確實應下最大決心，以最大的力度，按照技術可行、經濟合理的原則，研究提出中國循環經濟發展的總體部署和國家規劃，包括科技部署、技術路線圖；加快建設一批以實驗室、工程中心、技術聯盟等為核心載體的國家級循環經濟技術創新平臺；首選和持續支持循環經濟核心技術的突破。各類重點科技計劃應該重點支持一批循環經濟的示范項目，國家有關部門應該盡快地出臺鼓勵發展循環經濟的技術政策、技術導向和技術目錄，鼓勵發展和大力利用循環經濟的技術、工藝和裝備，引導多元化資金投入；積極開展國際合作和交流，引進和吸收國外先進的清潔生產技術、廢物資源化技術以及生態工業關鍵技術；強化循環經濟技術的推廣應用和技術儲備，形成技術體系，為循環經濟大發展提供強有力的技術支撐。有志于發展循環經濟的企業，要有大手筆的研發投入，創造自己的循環經濟先進技術，并力爭盡早跨越工程化、產業化。我認為當前發展循環經濟要像研制“兩彈一星”那樣，制定專門技術發展規劃，舍得投入，組織國家隊，一個一個攻克核心技術，掌握自主知識產權，形成催生和建立循環經濟的技術支撐體系。科學技術是發展循環經濟的靈魂和真正的持久的驅動力，可以說，沒有先進的新工藝、新裝備、新技術，就沒有循環經濟的深入發展。

在20世紀60年代國家經濟困難時期，“兩彈一星”項目也不輕易下馬或調整；當時雖然沒有這樣說，實際是作為國家意志、國家項目，舉全國之力，周總理親任國務院專委主任，聶榮臻元帥直接組織指揮，還有國防科委、國防部五院、二機部等強有力的組織指揮中樞機構，心無旁鶩地運籌、保障。弘揚“兩彈一星”精神和成功經驗，應包括：有一個中長期穩定的、經過奮斗可以實現的規劃，無論面對什么樣的風吹雨打都不動搖；從全國各條戰線、各地、各界調集科技精英，臥薪嘗膽，舍得投入。歷史可以給人以智慧和啟迪，不應成為前進的羈絆。“兩彈一星”的歷史成功經驗，對于突破循環經濟核心技術，建立循環經濟技術支撐體系，可資借鑒。

主持人：當前，我們面臨何種形勢，為什么國家要提出深入發展循環經濟？我們需要什么樣的循環經濟發展規劃？

孟赤兵：首先，對于世界應對氣候變暖，發展中國家負有“共同而有區別的責任”。我國作為一個負責任的大國，又是《東京議定書》的簽約國，對國際社會作出了莊嚴的承諾，理所當然要作出應有的貢獻。中國已經把應對氣候變化納入經濟社會發展的規劃，繼續加強節能、提高能效的工作，大力發展可再生能源和清潔能源，大力植樹造林，增加碳匯。因此必須深入發展以資源循環利用為特征的循環經濟，發展綠色經濟，積極發展低碳技術的研發和推廣，為應對氣候變化做出貢獻。

其次，資源瓶頸和能源安全，形勢日趨嚴峻。中國仍然屬于發展中的大國，正處在實現現代化、工業化和城鎮化加快發展的過程中，經濟的持續快速增長給我們帶來了巨大的資源和環境壓力。從資源稟賦上看，中國的人均淡水資源量僅為世界人口占有量的1/4，人均耕地不到世界平均水平的40％，人均森林為世界人均占有量的1/5，主要礦產資源人均占有量不到世界平均水平的一半。從環境的現狀來看，雖然環境治理取得了巨大的成績，但是我國環境污染的形勢依然嚴峻。地表水污染嚴重，2008年七大水系的水體總體為中度污染，湖泊和水庫的氧化問題突出。全國城市空氣質量總體良好，但是部分城市的空氣污染還比較嚴重。農村環境污染的問題日益突出，部分地區已經呈現出污染從城市向農村轉移的態勢。

如果按照目前的經濟增長速度，到2020年中國的國內生產總值有可能在現有基礎上再翻一番，資源消耗和污染物排放量也跟著消耗一倍的話，其后果將是十分嚴重的，是絕不能忍受的。所以必須清醒地認識到，長期以來采取的以高投入、高消耗、高排放、低效率為特征的粗放的經濟增長方式是導致資源環境愈加嚴峻的根本原因之一，經濟的粗放式增長不僅造成了資源日益減少，甚至枯竭，同時也造成了嚴重的環境污染和生態破壞。

就整個資源環境來說，自從英國工業革命以來，在200多年的時間中，只占世界人口11.2％的西方發達國家完成了工業化。包括日本在內的西方七國的總人口是7.2億，平均每個國家為1億人。而目前正在興起的金磚四國（中國、印度、巴西、俄羅斯）有26億人口，是西方七國人口的 3.6倍，占世界人口的40.8％，平均每個國家的人口是7億。金磚四國的工業化是典型的人口大國的工業化。在占世界人口11％的發達國家，工業化已經使世界能源和環境危機處在臨界點的情況下，又有40％的人口加入到工業化的行列中，這顯然會遠遠超出地球對能源和環境的支撐能力。圣雄甘地曾經思考過，倘若印度遵循英國的工業化模式，將需要多少個星球的問題。而科學界的估算結果是，中國人要過上像美國人那樣水準的生活，需要3個地球。《2007/2008年人類發展報告》稱，假若全世界的人按照一些發達國家的速度產生溫室氣體，那么我們需要9個地球。

可持續發展是人類社會發展的永恒主題。必須堅定不移地轉變經濟發展的方式，大力、深入發展循環經濟，以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環境代價，促進和保障國家經濟社會的可持續發展。

最后，我國經濟增長方式轉變、產業結構調整和經濟轉型的道路還很長。目前我國正處于重化工時期，高投入、高消耗、高排放的粗放經濟模式還沒有根本轉變。發展循環經濟，促進經濟發展模式向高能效、低能耗、低排放甚至零排放的經濟轉型，為實現我國經濟社會可持續發展開辟新道路，已勢在必然。

近年來，以貫徹科學發展觀，應對氣候變暖，節約資源，保護環境，建設“兩型社會”為根本宗旨，國家先后或同時倡導和推進生態經濟、循環經濟、節能減排、綠色經濟、低碳綠色發展，并都取得明顯成效。這是必須肯定的。然而，必須強調，要根據自己的省情、市情、地理、自然、資源優勢和經濟社會實際，選擇自己的重點和突破口。

面對上述形勢和壓力，我國發展循環經濟要有一個權威的、綱領性的、法規性的“一攬子“規劃計劃，以體現國家意志，協調、部署全國行動。

國內外的經驗都證明，大凡關乎國家全局的經濟社會建設，制定和實施這樣權威的、綱領性的、法規性的“一攬子“規劃計劃，體現國家意志和決心，協調、部署全國行動，能夠產生出乎尋常的作用和巨大歷史性社會經濟能效。

美國政府為推進插電式電動車計劃，在短短幾個月內緊鑼密鼓地出臺了“一攬子“計劃，聯邦政府投入140億美元支持動力電池、關鍵零部件的研發和生產，支持充電基礎設施建設、消費者購車補貼和政府采購；設立了一個總量為250億美元的基金，以低息貸款方式支持廠商對節能型汽車的研發和生產。其目標是每年汽車燃油經濟性指標提高4％（到2020年將燃油經濟性指標提高1倍），2012年前,美國聯邦政府購車中一半是插電式混合動力汽車或電動汽車，2015年美國道路上行駛的插電式電動車達到100萬輛。這個“一攬子”計劃迅速成為美國新能源汽車產業化和市場化的第一推動力。

對于循環經濟這樣關系到環境和應對全球變暖、資源與能源安全、產業結構調整，乃至中國社會經濟變革的歷史性問題，借鑒國際和我國的經驗，在全國范圍內組織力量，建立專門機構，在中央的直接領導下，制定和組織實施一個權威的、綱領性的、政策法規性的“一攬子”規劃計劃，以體現國家意志和決心，協調、部署全國行動，是何等重要。編制循環經濟發展“一攬子”計劃，應當更明確、細化循環經濟發展的目標、任務和保障措施，提出資源產出率、廢物再利用和資源化率的考核指標。能夠具有較強約束性和可操作性，可量化，可考核。

循環經濟方興未艾，對于我國來說，目前還是在初始階段，對于中國循環經濟進一步發展，政府這只“有形的手”起著至關重要的作用。在目前我國市場經濟還不成熟的情況下，在市場經濟失靈或盲區，“有形的手”及時、有效地發揮作用，甚至是不可替代的。因此，非常必要強化從中央到地方各級政府的聯動機制，形成合力，卓有成效地發揮“有形的手”的功能與作用。同時，國家相關部委和各省市區要構建聯動機制，溝通協調，充分啟動各層次和各個方面的潛力、資源和積極性，形成強大的合力，創造持久的、全國范圍的大氣候，爭取“大面積豐收”。防止循環經濟在時間和空間上的發展不均勻，不平衡。

主持人：深入發展循環經濟需要一種精神，一種國家意志。除此之外，還需要什么關鍵因素？

孟赤兵：循環經濟的發展必須遵循政府主導、企業主體、市場驅動的市場經濟規律，而不是單純的技術問題。循環經濟作為經濟范疇的一種經濟發展方式，必須受到經濟學的考量。循環經濟要在滿足經濟學的收益大于成本原則的基礎上，實施“3R原則”，將上一生產過程或工序所產生的廢棄物，轉變為下一生產過程或工序的投入品，以使資源得到最充分的利用，同時盡可能少地產生或不產生對環境有害的廢棄物。要特別指出的是，循環經濟的主要內容雖然是資源的循環利用，但其本質卻是“經濟”，“經濟循環”起來，才能深入發展循環經濟。循環經濟產業鏈，其本質也是利益鏈，哪一個鏈條的利益缺失，那一個鏈條就會“掉鏈子”。更確切地說，就是資源的循環利用必須滿足“收益大于成本”的經濟性原則；否則，資源的循環利用就不可能實現，不可能市場化、產業化。

有人說“沒有絕對的廢棄物，只有放錯地方的資源”。誠然，僅以科學技術進步來說，幾乎所有的有形資源最終都可以被循環利用。但是這不符合市場經濟下的循環經濟本質。人類社會的資源配置不是由技術決定，而是由經濟原則支配。循環經濟并不是單純的技術上的資源循環，而是符合經濟要求的資源循環。市場經濟對資源配置的選擇，就是看它是否能夠滿足“收益大于成本”的原則，如果不能被滿足，就會被淘汰。那么無論技術水平達到何種先進程度，這些“被放錯地方的資源”就只能成為污染環境的廢棄物。這就是說，資源循環是否能夠實現，取決于它們的回收與使用成本是否小于新資源的獲得與使用成本，是否在社會的承受能力范圍之內；否則，循環經濟不僅不能實現，甚至原有的循環經濟也會因此而轉變為非循環經濟。如我國傳統農業最早包含著循環經濟，幾乎沒有任何廢棄物的產生，但它們最終卻被非循環的石化農業（化肥、農藥……）所取代。原因就是各種廢棄物的循環利用效益低于資源非循環利用的石化農業，以致原來作為農業肥料和有機物投入的各種廢棄物成為污染環境的元兇。由此說明，循環經濟的核心是經濟利益，而不是單純的技術問題。資源循環的技術，只有在它能夠帶來比非資源循環技術更大的經濟效益時，才會被采用。現在一些地區正由石化農業向生態農業回歸，就是因為社會經濟條件的變化，使得后者在經濟上更有競爭力的結果。因此循環經濟的真實含義，減量化、再利用、資源化必須做到“經濟循環”，更確切地說，就是資源的循環利用必須滿足“收益大于成本”的經濟性原則；否則，資源的循環利用就不可能實現，循環經濟也不可能產業化、規模化。

然而，在對循環經濟的認知上，有的政府官員和專家，卻大都放在三廢處理和再生資源的循環利用上面，“經濟”內容或被忽略或被置于次要的地位。這也許就是有些時候、有些地方對于循環經濟是政府官員、專家熱，企業和企業家冷的根源所在，因為政府官員、專家與企業和企業家關注、追求會有所不同，政府官員、專家首先考慮的也許是節約資源和保護環境的社會責任，而企業和企業家第一位追求的是利益最大化，資本增值，同時也要履行節約資源和保護環境的社會責任，尤其是在資源和環境成本外化的情況下，更是如此。

循環經濟的引導在政府，主體是企業，驅動和基礎是市場。循環經濟只有在市場經濟的大疆場中馳騁，只有市場化的新突破，才會有循環經濟的產業化、規模化、大發展。

從這個意義上講，政府這支“有形的手”和專家學者謀劃，不應該一般化地要企業去發展循環經濟，而是要在總結經驗的基礎上，制定、實施卓有成效的政策、法規、制度安排，激勵機制，使企業確實有利可圖，自覺地發展循環經濟。