天津：中國發展循環經濟的決心與見證——天津發展循環經濟紀實

1 積極發展循環經濟，加快建設國家循環經濟試點城市

作為一個自然資源短缺型特大工業城市，天津較早倡導發展循環經濟。20世紀90年代，天津經濟技術開發區率先引進循環經濟發展理念，著手建立生態工業園區。2005年以來，天津市將循環經濟納入經濟和社會發展“十一五”規劃綱要和濱海新區經濟和社會發展“十一五”規劃綱要，指導天津市經濟社會發展向循環經濟轉型。2006年，天津市成立了“天津市發展循環經濟建設節約型社會領導小組”，市政府還相繼下發了《關于發展循環經濟建設節約型社會近期重點工作實施意見》、《天津市發展循環經濟工作部門分工意見》，明確了天津發展循環經濟、建設節約型社會的指導思想、工作目標、發展重點，確保了全市循環經濟工作的扎實推進。2007年，天津市已有經濟技術開發區、臨港工業區、靜海子牙工業園、北疆電廠和大通銅業有限公司等6個國家循環經濟示范試點。同年，天津被列為我國第二批循環經濟示范試點城市。2009年9月，《天津市循環經濟試點實施方案（2008—2012）》獲國家發展改革委批復。按照批復要求，天津市要不斷總結經驗，積極探索發展循環經濟的有效模式，為在全國范圍內構建集約型、節約型、生態型的城市循環經濟提供積極的示范作用。

“十一五”開局之年，國務院批復天津市城市總體規劃，天津定位為國際港口城市、北方經濟中心和生態城市。“十一五”期間，天津市結合構建生態工業、生態農業和綠色服務業的總體思路，以國家級循環經濟示范試點為核心，依托39個市級試點單位，在工業園區、企業、小城鎮的化工、鋼鐵、建筑、醫藥、食品、造紙、環保、服務業和農業等領域，大力推進循環經濟發展。2010年有著“綠色盛會”之稱的夏季達沃斯論壇在天津舉辦，這是天津第二次以東道主的身份舉辦這一盛會。2010年10月，聯合國氣候變化大會第四次談判會議在天津舉辦，這也是中國首次承辦聯合國框架下的氣候談判會議。

天津市市長黃興國在天津市十五屆人大四次會議上表示，“十二五”期間，天津市將建立生態補償機制，加強七里海、大黃堡、北大港、團泊洼等濕地保護和修復；加大環境保護力度，加強引灤、引黃、引江沿線水質保護，實現95%的污水集中處理率；推進生活垃圾分類處理。根據天津市《十二五規劃綱要》，天津市將提高排污費征收標準，推進主要污染物排放權有償使用和交易；實施中心城區10 t/h及以下燃煤鍋爐改燃并網和電廠搬遷，建設無燃煤示范區；到2015年，城鎮生活垃圾無害化處理率達到94%以上。

2 發展循環經濟亮點之一——北疆電廠

天津市在發展循環經濟，建設生態型城市的過程中，有許多閃光的亮點，北疆電廠就是其一。2005年10月，在國家發改委、國家環保總局等六部委聯合下發的《關于組織開展循環經濟試點工作的通知》中，天津北疆電廠成為首批國家循環經濟試點單位，而且是國家電力行業的3家試點單位之一。北疆電廠從技術到工藝，從理念到模式，都體現了世界最先進水平。

天津濱海新區政府提供的信息顯示，北疆電廠經反復調試與檢測，其生產的淡化海水已經正式由試運行階段轉為正式進入漢沽生活供水管網。在2011年元旦期間，日供水量由原來的8000 t加大到3萬t。這也是國內首次利用現有市政管網大規模輸送淡化海水。

位于天津漢沽區的北疆電廠，是天津市120項重大工業項目之一，也是我國沿海電廠發展循環經濟的示范項目，總投資260億元。北疆電廠包括發電工程、海水淡化、濃海水制鹽、土地節約整理和廢棄物資源化再利用等5個子項目。

北疆電廠是利用電廠低品位抽氣和余熱進行海水淡化，再利用排出的濃海水來制鹽，形成了以發電為龍頭，集發電、供熱、海水淡化、濃海水制鹽、苦鹵和粉煤灰綜合利用于一體的產業組織模式，很好地體現了循環經濟發展理念。其最大的特點是，采用國內頂級的超超臨界發電技術，即在燃煤電廠高溫運作時，采用先進的蒸汽循環以實現更高的熱效率和比傳統電廠更少的氣體排放。

北疆電廠二期電水鹽材一體化循環經濟發展示范項目已經通過了專家評審。二期工程在一期工程的基礎上，在海水淡化技術、制鹽方式、鹽化工鏈條延伸等環節做了進一步的改進和提升，使資源利用效率得以提高，生態效益更加突出，對區域經濟發展的帶動作用更加明顯，北疆循環經濟發展模式也得到進一步提升和完善。北疆電廠二期將清晰展示循環經濟企業化、具體化的發展模式，展示出發展循環經濟對我國轉變經濟發展方式，建設資源節約型、環境友好型社會，實現經濟社會又好又快發展的示范前景。北疆電廠海水淡化二期項目預計2011年上半年投產，投產后北疆電廠日淡化水量提高到20萬t，500 km2的生態濕地得到有效保護。大氣環境、水環境治理等重點工程全面完成，生態環境明顯改善，可向天津濱海新區提供高純度淡化純凈水。

3 “城市礦山”示范基地之一——天津子牙循環經濟產業區

2010年5月，國家發改委和財政部下發了《關于開展城市礦產示范基地建設的通知》，決定用5年時間在全國建成30個左右技術先進、環保達標、管理規范、利用規模化、輻射作用強的“城市礦產”示范基地，推動報廢機電設備、電線電纜、家電、汽車、手機、鉛酸電池、塑料、橡膠等重點“城市礦產”資源的循環利用、規模利用和高值利用。

兩部門根據資源循環利用產業發展現狀及循環經濟試點成效，首批選擇7家示范基地開展“城市礦產”示范基地建設，天津子牙循環經濟產業區是其中之一。天津市發展改革委介紹，子牙循環經濟產業區建設“城市礦產”示范基地的目標，是形成年加工利用廢銅70萬t、廢鋼鐵80萬t、廢鋁40萬t、橡塑100萬t、其他材料50萬t的能力，園區內固體廢物和廢水實現“零排放”。

子牙循環經濟產業區位于天津靜海縣西南部，距天津市區19 km，距天津濱海新區核心區65 km，是我國北方最大的再生資源及有色金屬集散地。產業區將以國際一流循環經濟產業示范區、國家級循環經濟產業帶動基地、中國北方地區的“城市礦山”為發展定位，大力發展循環經濟和綠色經濟，園區遠景規劃面積135 km2，到2020年全區經濟總產值達到1800億元，實現稅收39.8億元，區域人口16萬人。最終把園區建設成為整體布局科學、產業結構合理、產品結構優化、精深加工主導、高新技術支撐的現代化、生態型國際一流循環經濟產業示范區，成為以靜脈產業為依托的新的經濟增長點。

子牙循環經濟產業區總體布局分為工業區、科研與居住區、林下經濟帶三大區域。園區建設將以打造國際高水平的循環經濟示范區為目標，體現循環、生態、便捷、宜居的鮮明特色。目前該產業區已擁有國家發改委等六部委頒發的“國家循環經濟試點園區”、工業和信息化部與市政府頒發的“國家級廢舊電子信息產品回收拆解處理示范基地”和國家環境保護部頒發的“國家進口廢物‘圈區管理’園區”3個國家級園區稱號。

“十一五”期間，該園區規劃面積擴至4.87 km2，重點建設了廢舊資源拆解加工基地和再生資源綜合利用技術創新基地；廢舊資源回收、再生資源交易、綜合服務保障等三大系統；廢舊機電產品拆解加工產業、廢舊電子信息產品拆解加工業、報廢汽車拆解加工業、廢舊輪胎再生利用業、精深加工與再制造業五大產業和綜合辦公、生產服務、廢物利用、精深加工、倉儲物流、污染防治、科技研發等七大功能區，固體廢物生產加工能力達到500萬t/a。

按照天津子牙循環經濟產業區總體規劃，到2020年，預計全區建設用地規模將達到30 km2，經濟總產值達到1800億元。2020年，在資源循環與利用指標方面，重點產業的資源化率將達到99%以上，工業用水重復利用率達到90%以上；2020年產業區單位工業增加值廢水產生量低于2.1 t/萬元，低于國家靜脈產業類生態工業園區7 t/萬元的標準；充分利用太陽能/地熱和工業余熱資源，清潔能源利用率達到30%，水資源循環利用率100%，實現對周圍水系污水零排放，固體廢棄物無害化處理率100%。天津子牙循環經濟產業區將成為國際一流循環經濟產業示范區、國家級循環經濟產業帶動基地和北方地區的“城市礦山”。

4 世界上第一個國家間合作開發建設的生態城——中新天津生態城

天津濱海新區是中國繼珠三角和長三角地區之后，在環渤海地區加快建設的新增長極，目標是建設成為中國北方對外開放門戶、高水平現代制造業和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心、宜居的生態型新城區。中新天津生態城是中國和新加坡政府為應對全球氣候變化、加強環境保護、節約資源能源的重大合作項目，是目前世界上第一個國家間合作開發建設的生態城。

中新天津生態城位于濱海新區，總占地30 km2。這片土壤鹽漬、植被稀少、水質型缺水的土地，將在節能和提高資源循環效率等理念下，建成能供35萬居民生活、工作的現代化城鎮。兩年多來，生態城已累計完成總投資近200億元。30萬m2的國家動漫園一期工程即將投入使用；已建成市政道路30 km、各類能源管線700 km，完成了150萬m2的鹽堿地改良及景觀綠化，建成了薊運河口微風發電、服務中心停車場光伏發電項目等生態示范工程，在建生態住宅項目開工總面積270萬m2。生態城招商引資也有明顯成效。截至2010年底，中新天津生態城在建項目開工總面積已達270萬m2，累計注冊企業300多家，注冊資金140多億元，產業領域涵蓋環保科技、文化創意、金融投資、軟件研發等。其中，在國家動漫產業園內注冊的文化、科技型公司及基金已達96家。生態城建設的相關成果也已編輯成書《導航生態城市——中新天津生態城指標體系實施模式》，為進一步復制推廣生態城建設的核心內涵奠定了基礎。《生活垃圾分類收集及資源化管理行動實施方案》和《生態城生活垃圾分類收集實施指南》兩書也已組織完成，將通過探索實現生活垃圾分類管理體系，為其他城市提供借鑒。

中新生態城不僅將是宜居的生態之城，更是實現低碳創新之城。中新生態城已確定了包括節能環保、科技研發、文化創意、金融服務等在內的8大產業發展方向，全都是低消耗、高附加值產業。以智能發電和智能用電為例，按照生態城總體規劃，預計可再生能源使用率將達到20%，其中太陽能發電將達4萬kW，生物質能發電將達到1萬kW，風能發電將達到12.5萬kW。

此外，為解決經濟發展與環境保護的矛盾，濱海新區將以建設生態型新城區為目標，以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用為重點，建成全國資源節約型和環境友好型社會示范區。濱海新區還將加快推進循環經濟發展，同時創新環保監管和績效評估體制。

南港工業區作為天津濱海新區開發開放的重點區域之一，定位于建設世界級的重化產業基地和國家循環經濟示范區。南港工業區距離天津市區45 km，距離天津機場40 km，距離天津港20 km。其重點發展領域包括：石化產業，重點發展石油化工、聚酯化纖、精細化工和能量綜合利用4條循環經濟產業鏈，延伸30條產品鏈，打造國家級石化產業基地；建設原油、成品油國家戰略儲備庫和商業儲備庫，儲備能力達到2000萬t；建設煉化一體化項目和10個百萬噸級通用樹脂、工程塑料項目；冶金及裝備制造產業；發展重型通用裝備制造、成套設備制造和光儀電設備制造3條產業鏈，打造國家級現代裝備制造基地；發展業主碼頭和專業碼頭，服務重大產業項目；遠期建設綜合性港區，承接天津港散貨物流功能，形成集疏運便捷的現代化國際港口物流體系。

為了給南港工業區工程建設提供充足的資源并解決污染排放問題，工業區公用工程島建設被提上日程。公用工程島建成后，每年可節約標煤10萬t，基本不使用淡水，并實現水、電、汽、排污一體化聯動。與傳統公用工程設施相比，公用工程島的建設可直接節省投資30%，運行成本下降20%，使南港企業生產的石化產品在市場上更具有競爭性。南港公用工程島項目建成后，可以改變在一個區域內各企業內部自成體系、多頭分建公用工程的傳統模式，實現原料和廢棄物排放減量化，廢棄物再利用和資源化。

5 積極推進低碳城市試點，大力開發利用風能、太陽能、地熱能、生物質能等非碳能源

天津積極推進低碳經濟發展，已經取得了環境保護和應對氣候變化的初步效益。“十一五”期間，天津以年均5.2%的能源消費增速支撐了全市經濟年均12.8%的快速增長，平均能源消費系數為0.4%，萬元國內生產總值標準煤能耗從3.16 t下降到了0.95 t。

2010年，天津市政府頒布了天津應對氣候變化方案，完成了溫室氣體排放現狀的信息普查，并提出，未來5年單位GDP化石燃料、二氧化碳的排放降低15.5%的目標及實施措施。天津正在研究制定天津市“十二五”低碳發展專項規劃、低碳城市建設實施方案等。低碳發展的理念、要求，將被落實到經濟社會發展中。通過加快能源結構調整，大力開發利用風能、太陽能、地熱能、生物質能等非碳能源，未來天津將大大減少對化石能源的消費依賴。同時，推進熱電聯產、太陽能與建筑一體化步伐，加速實現源頭低碳化。

2008年，天津建立了國內首家排放權交易所，希望通過發揮市場的資源配置作用，引導資本流向收益最大的項目，實現減排整體效率的最大化。天津排放權交易所由中國石油、美國芝加哥氣候交易所、天津市政府合作設立，是一個利用市場化手段和金融創新方式促進節能減排的國際化交易平臺。目前交易所以溫室氣體和主要污染物排放權交易為主要業務，涵蓋節能減排產業鏈上的各類交易、咨詢綜合服務。2010年2月，我國首個自主開發的基于強制能效目標的排放權交易體系——天津能效市場，在天津排放權交易所啟動并完成首批交易。

2010年，天津首座風電場——濱海新區大神堂風電場9月中旬接入電網，每年可為濱海新區提供5213萬kW·h的綠色電能。大神堂風電場一期工程共有13臺機組，總裝機容量為2.6萬kW。該項目風電機組創造了3個“全國之最”：一是國內路基安裝運行的單機容量最大，單機容量為0.2萬kW；二是槳葉直徑最長，直徑達93 m；三是科技含量最高，擁有完全自主知識產權。一期13臺機組全部投用后，可滿足近5萬個家庭一年的生活用電。

大神堂風電場是天津地區首個風力發電項目，能耗指標遠低于傳統燃煤發電機組。以消耗355 g標準煤發電1 kW·h作為折算標準，大神堂風電場每年可節約標準煤1.9萬t。同時，年節水3.04萬t，年減排二氧化碳6萬t、氮氧化物88 t、煙塵10.4 t、二氧化硫39.2 t，為促進天津市節能減排、滿足中新天津生態城可再生能源利用率大于20%的要求創造了重要條件。目前，天津塘沽風電場、東疆保稅港區風電場等一批低碳城市建設重點項目正在加緊推進。

當前，天津宜居生態型新城區建設不斷加快，500 km2南北大濕地得到有效保護，城市綠化率達到36%。天津加快推進產業結構優化升級，大力發展戰略性新興產業和低耗能產業，逐步形成航空航天、新能源新材料、生物技術和現代醫藥等八大優勢支柱產業。同時，加快推進產業聚集，形成了電子信息等一批千億級產業聚集區，搭建完善了循環經濟產業鏈，一批生態型工業示范園區將加速形成。天津正以自己的行動，踐行著對發展循環經濟、推廣低碳技術、建設生態城市的承諾！