網絡公共事件:特征、分類及基本性質*

郝繼明 劉桂蘭

(中共南京市委黨校 江蘇 南京 210001)

網絡公共事件:特征、分類及基本性質*

郝繼明 劉桂蘭

(中共南京市委黨校 江蘇 南京 210001)

網絡公共事件的頻發對我國社會的影響越來越大,如何認識和應對網絡公共事件是各級黨委和政府關注的重大課題。把握網絡公共事件的特征,厘清網絡公共事件的性質,是應對、處置和治理網絡公共事件的前提和基礎。

網絡公共事件;特征;分類;基本性質

近年來不斷發生的網絡關注事件,深刻印證了麥克盧漢“媒介即信息”的思想,它讓人們實現跨越時空的交流與互動成為可能,打破了傳統社會結構中人際傳播、組織傳播、群體傳播以及大眾傳播的邊界。更為重要的是,在網絡環境下,我國社會轉型中的某些社會問題與矛盾更容易引起網絡媒體和傳統媒體的互動,從而快速形成網絡公共事件。網絡公共事件又容易使社會問題和矛盾在網絡中出現吉登斯所說的“脫域”現象,即它們經常脫離具體的人和事本身,而更多以問題、議題為導向,在打破空間和時間的過程中不斷重塑社會關系。

所謂網絡公共事件,是指圍繞現實中的某個社會事件產生,而在網絡空間引起網民廣泛討論并進而形成強大網絡輿論,影響黨和政府決策或造成重大現實影響的公共事件,如“躲貓貓”事件、天價煙局長事件、“我爸是李剛”事件等。胡錦濤同志指出:“能否積極利用和有效管理互聯網,能否真正使互聯網成為傳播社會主義先進文化的新途徑、公共文化服務的新平臺、人們健康精神文化生活的新空間,關系到社會主義文化事業和文化產業的健康發展,關系到國家文化信息安全和國家長治久安,關系到中國特色社會主義事業的全局?！彼?把握網絡公共事件的特征,厘清網絡公共事件的性質,無疑具有重大的現實意義。

一、網絡公共事件頻發的時代已經到來

從1997年“三網”互聯互通算起,我國網絡的發展也就13年的歷史。從1997年到2002年,是我國網絡公共事件的萌芽階段。這一階段,由于網民數量有限,人們對網絡新聞的關注度不高,一般新聞發展為網絡公共事件的幾率較小。從2003年到2006年,是我國網絡公共事件的起步階段,如2003年的“非典”事件、孫志剛事件;2004年的阜陽劣質奶粉事件;2005年的松花江水污染事件;2006年的河南“白宮”事件等。這一階段的網絡公共事件數量開始增多,網民參與的積極性開始增強,但也大多說說就罷。但從2007年開始,隨著我國網民數量的急劇增加和網絡本身的快速發展,網民通過網絡參與社會管理的熱情不斷高漲。2008年6月20日,胡錦濤總書記直接上網和網民交流;2010年9月,在深圳特區建區30周年時,胡錦濤同志參觀騰訊公司,并獲贈qq號;溫家寶總理連續幾年在人代會召開前都與網友在線交流,征求他們對國家工作的的意見和建議。兩位領導人的行動更是激發了網民參與公共事務的莫大熱情。所以,這一時期的網絡公共事件開始顯現出大規模爆發的特征,頻率越來越高,影響越來越大。2007和2008年,網絡公共事件基本上是每月1-2起,而2009和2010年,每月的網絡公共事件達到了13-17起。不僅如此,很多網絡公共事件已經從虛擬走向了現實,網民不達目的誓不罷休。如逯軍事件、內蒙女檢察長豪車風波事件、馬鞍山局長打人事件等都是以當事人的受處理才趨于平息。

二、網絡公共事件的特征

(一)參與主體的多元性、廣泛性

在網絡公共事件出現的頭幾年里,參與主體主要是年輕人,呈現單一性特點。而在近幾年,事件的參與主體日益多元化。參與主體的構成已經從青年人向復轉軍人、大學生、出租車司機、股民、教師、工人等群體擴展。如2009年多個城市發生的出租車罷運事件、多個社會階層參與其中的廈門“PX”事件。因為網絡參與對所有人都是平等的,特別是網絡言論沒有門檻的限制,也沒有長短和好壞的限制,網民只要愿意就能參與。這種獨特優勢保證了參與主體的廣泛性。在“華南虎照”事件中,參與者雖然多數是匿名的,但我們可以從帖子的內容和形式上判斷出他們的現實身份也是多種多樣的。

(二)言論發表的匿名性、自由性

“互聯網上普遍存在的電子郵件服務(E-mail),電子公告欄(BBS),在線聊天(Chat on line)和網絡博客(Blog)等都支持用戶以匿名的方式參與其中,這就使得公眾可以以前所未有的方式參加各種公共討論,并可以通過自己的言論來改變自己在網絡社區不同的地位和不同層面上的公共決策,實施改變現實生活中不合理的政策和法律?！盵1]在匿名的情況下,“完全沒有人知道你是誰,沒有人知曉你的種族和性別。這種膚色盲和性別盲對很多人具有積極意義,因而大受歡迎。”[2]匿名的好處是發表言論無拘無束,充分自由。但“由此而產生責任分散的心理,同時,匿名狀態也會使人對群體規范的遵從性降低,這兩個因素都會降低社會規范對人的約束力,極度容易發生大規模的網絡集群的集合行為?！盵3]

(三)傳播方式的便捷性、快速性

網民發表自己的意見和觀點,只需點一下鼠標;一篇網絡稿件被另一家網站選用只需點三下鼠標。國內外門戶網站都有24小時即時掃描搜索的軟件,一有吸引眼球的新聞便即刻轉載。所以,一則消息一分鐘后就可被轉載,再過一分鐘就可能在社區引起討論,再過幾分鐘就可能在網上被傳得鋪天蓋地。隨著3G時代的到來,手機上網更加便捷、快速。以前的一呼百應變成了一呼百萬應。如“溫州赴美考察團”事件的相關網頁就有8萬多個,“天價煙局長”、“官太太團出國”網上點擊數都在百萬以上。

(四)事件主題的現實性、多樣性

這幾年,網絡公共事件基本都是由現實性的事件所引發,而且主題多樣。以2009年的諸多網絡公共事件為例,“躲貓貓”反映的是牢頭獄霸以及司法部門的不作為;河南靈寶跨省抓捕反映的是政府部門的亂作為;杭州飆車案反映的是貧富差距;鄧玉嬌案反映了腐敗;“80后”市長討論的是誠信;“釣魚執法”討論的是執法合法性問題等等。話題多樣,但都是現實中的熱點話題。而且網民已經不滿足于僅在虛擬空間里發表討論,更希望將自己的力量轉化為現實的力量,達到影響政府決策和參與公共政策制定的目的。在“躲貓貓”事件中,從虛擬網絡中走出來的網民組成網民調查組,與云南省委宣傳部門配合,專事調查事件真相。

(五)參與形式的組織性、“合法”性

以往的網絡公共事件,雖然參與的網民人數比較多,但目標指向一般不是十分明確,所以組織化程度不高,持續力不足,社會影響不大。但近幾年這種情形有了明顯變化,網絡公共事件出現了嚴密的組織性特征。常常有核心分子和活躍分子在網絡里串聯、鼓動、策劃甚至操縱。行動目標指向性強,統一度高。如2005年4月16日上海涉日大游行中,組織者事先制作了條幅、標語牌,策劃了統一的游行口號、行動宗旨、路線,甚至還安排專人喊口號,專人引導路線。另外,這幾年的網絡公共事件還表現在形式的日益“合法”性上。部分參與組織的網民熟悉相關法律法規,甚至很多組織者是法律專業出生;有的網民對公安等部門的辦事程序很清楚,活動越來越多地以規避法律制裁的“合法”形式來進行。如廈門PX事件中,組織者以市民“散步”的形式在市府廣場聚會,此后這種形式被其他一些網絡公共事件的組織者借鑒或者模仿。

(六)群體態度的從眾性、極化性

網絡傳播是一種群體性信息交互,在這一過程中,個體的意識和行為容易受到群體的影響,表現出極強的從眾性。而從眾的特征表現為“有意識的人格已經消失,無意識的人格占據主導地位,情緒和觀念的感染、暗示的影響使集群心理朝某一方向發展,并具有將暗示的觀念立即轉變為行動的傾向?！盵4]所以,網絡公共事件又容易出現群體極化現象。所謂群體極化現象(Group Polarization Phenomenon),是指“團體成員一開始即有某些偏向,在商議后,人們朝偏向的方向繼續移動,最后形成極端的觀點。”[5]一些網絡暴力事件如“史上最毒后媽”、“殺狗事件”、“虐兔事件”就是源于這一群體極化的心理基礎。

(七)負面質疑的習慣性、感情性

習慣性質疑,是網絡傳播中一種特有的現象。作為社會情緒的“集裝箱”,很多網民在對待網絡事件時具有強烈的情緒化選擇。相關統計資料顯示,62%的中國網民更愿意分享負面評論,而全世界的比例只有41%。所以,一些反映社會丑惡現象的信息,不論真假,往往在網民中被無限放大;而一些黨委、政府的正面信息,卻很容易被打上問號。于是很多網民的參與就會有很強的個人感情性,輕易將復雜的社會矛盾簡化為壁壘分明的社會對立,將對于弱者的同情和對弱肉強食的義憤引申為仇富、仇官等情緒化的社會思潮。如寶馬車撞人事件、哈爾濱警察打死青年事件等。

(八)網內網外的互動性、復雜性

傳統的媒體只是一種單向的交流,而網絡傳播過程中的交流是一種雙向互動的交流,網民不僅是網絡信息資源的使用者,同時也是信息資源的生產者和提供者。當某一重大事件發生后,網民的評論會非常及時,然后是討論,甚至形成針鋒相對的局面,如“華南虎”事件?；有缘牡诙€表現是官民之間的互動,2008年以來,一些地方政府官員乃至胡錦濤、溫家寶等中央領導同志都在線與網民交流互動,聽取意見和建議?；有赃€表現在網內與網外的結合上。如重慶、三亞等地發生的出租車司機罷運,先是出租車司機小規?？棺h,同時一些人把相關情況發到網上引起更多人關注,隨后形成了兩個更大規模的群體事件,即現實社會的全城出租車司機罷運與網上以出租車司機為主要話題的群體討論。這兩個事件互相感染,又增加了事件處置的復雜性。

(九)事件發展的開放性、多變性

網絡的開放性可以進行這樣的信息服務,這些信息可以來自各種類型的提供者,可以給各種類型的用戶使用,可以經過各種類型的網絡服務機構,而且這種連接是沒有障礙的。所以,網絡在時間上和空間上的開放性直接決定了網絡公共事件的開放性。事件的信息可以在網絡間隨意傳播,網民可以在任何空間、任何時間進行參與。而這無疑增加了事件發展的多變性。也就是說,在事件發展的不同進程中會產生不同的焦點和不同的結果,網絡對每一個焦點和結果所產生的影響力也處于不斷變化之中。如河南跨省抓捕事件中,王帥的第一篇帖文“河南靈寶老農的抗旱絕招”發出的一天之內,網民的意見焦點是當地政府抗旱不力;12天后,出現了當地政府違法征地的第二個焦點;到“致河南省委書記的一封信”帖文發表后,又出現了第三個焦點——警方濫用執法權、行政亂作為。

(十)事件影響的認同性、廣泛性

根據中國互聯網信息中心第23次中國互聯網發展狀況統計報告顯示,61.8%的被調查者對重大新聞的了解一般都首先從互聯網上看到,76.9%的表示上網以后,比以前更加關注社會事件,41.9%的承認互聯網是他發表意見的主要渠道。這說明,多數網民對網絡公共事件的影響認同度較高。不僅如此,網絡事件所表現出來的民意也越來越受到我國政府的重視,日益影響著政府的決策和思考。“孫志剛”事件使實行了幾十年的收容制度被廢除,取而代之的是更加人性化的“流浪乞討人員救助管理辦法”,這一事件直接推動了國家的立法進程?！耙腋巍逼缫暿录彩箛彝黄菩缘亟乖谟萌苏泄ぶ袑σ腋雾椖康臋z查。這些都說明網絡公共事件影響的廣泛性。

三、網絡公共事件的分類

(一)以網民的行為模式為標準

一是“回應型”的觀點表達行為。主要以跟帖、評論為主要形式,這在網絡公共事件中最為常見也最為普遍。嚴格說來,網民個人觀點的表達并不足以成為事件,但是回應時間上的連續性和針對客體的一致性,使得單一網民的單獨行為在一種并不緊密的聚合下成為了一種群體行為。

二是“主動型”的信息收集行為。主要是積極主動地對事件中未公開的信息或者不清楚的信息進行收集和探究,包括運用搜索引擎對網絡上已有信息的收集和以人肉搜索和破解密碼賬號為代表的對他人隱私的曝光。如“周久耕”事件、“最美清潔工”等。

三是“外顯型”的網絡外行為。主要是表現為網絡外的實際行動。如對事件當事人及其家人、單位以電話、去訪等形式的實際打攪和有組織的集體圍堵抵制行動,如抵制“家樂?！?、抵制日貨等。

(二)以事件的起因為標準

一是外交和國際重大事件,如反對日本成為安理會常任理事國的網絡簽名事件、奧運圣火傳遞過程中的聲討破壞行為、譴責釣魚島中國船長被扣事件等。

二是對各種管理制度的反思,如“孫志剛”事件、“躲貓貓”事件、北京小販打死城管事件等。

三是醫療衛生問題,如哈爾濱550萬天價醫藥費事件、“茶水門”事件、蜱蟲門等。

四是教育公平問題,如重慶高考狀元民族造假事件、羅彩霞被冒名上大學事件、連夜排隊上幼兒園事件等。

五是住房、食品等民生事件,如重慶釘子戶事件、蘇丹紅事件、三鹿奶粉事件、樓脆脆、樓歪歪事件、龍蝦門事件等。

六是文化和道德事件,如于丹現象的討論、超級女聲的爭論、賈君鵬事件、楊麗娟事件、虐貓虐狗事件等。

七是打擊犯罪事件,如杭州飆車事件、南京6·30酒駕事件、楊佳襲警事件等。

八是官員腐敗事件,如鄧玉嬌事件、足球反腐事件、公款出國旅游事件等。

九是權力濫用事件,如跨省抓捕作家、“王帥”帖案等。

十是學術打假事件,如“80后市長”抄襲事件、方舟子被襲事件等。

(三)以網民的參與立場為標準

一是贊揚性事件。對于那些愛崗敬業、克己奉公、無私奉獻的人和事,網民從不吝惜自己的贊譽。比如“最美鄉村女教師”、“最美清潔女工”、“最美護士”、“最美支教大學生”、“最美村書記”等,這些本屬于日常生活中的普通人,卻因為一些感動他人的細節,成為網民追捧的偶像,形成網絡正面公共事件。

二是批判性事件。對于貪污腐敗、濫用權力、奢侈浪費、背叛婚姻、不愛國、不敬業、不誠信、不尊老愛幼、不保護環境、不熱愛小動物等,網民都極盡批判之能事。如“溫州赴美考察團”事件、張家港官太太團事件、范跑跑事件、日記腐敗門事件等。

三是救助性事件。這類事件中,網民表現出來的并不是簡單的價值評判,而是切切實實的聲援與救助以及對弱者的積極關心與響應。如大地震中的救助、南方大雪災中的救助、對重大患病者的跨省乃至跨國救助等。

四、網絡公共事件的性質

(一)從政治層面來看,網絡公共事件是部分網民彌補自己政治參與權不足的一種集中爆發的表現

亨廷頓認為:“政治參與就是平民試圖影響政府決策的活動?！盵6]但是在我國目前的現實條件下“全國人民代表大會還缺乏廣泛的人民代表性,愈來愈政治精英化和知識精英化,愈來愈非大眾化、非工農化。[7]”也就是說,普通人想通過這一渠道參與政治的機會很小。而各級黨委、政府開辦的人民群眾來信來訪、領導接待日、領導座談會等渠道也由于缺乏制度和法律約束,容易造成一頭熱、一頭冷;短期熱、長期冷;部分地方熱、多數地方冷的局面,不能持久化、規范化。正好網絡的匿名性、自由性可以很大程度的彌補這些人政治參與權的不足。所以,很多網絡公共事件的爆發,實際上是網民對自己傳統政治參與權不足的一種集中爆發的表現。

(二)從經濟層面來看,網絡公共事件是部分群眾對貧富差距和社會資源分配不公的一種表示不滿的表現

經過30多年的改革開放,我國社會進入了國際上公認的敏感發展階段,處于一種“黃金發展”與“矛盾凸顯”并存的時期?？傮w上說,我國社會是和諧的。但由于我們過去片面追求經濟的快速發展,忽視了社會發展的協調性,以至于現實生活中存在著不少影響社會和諧的矛盾和問題。比如貧富差距明顯的問題,國家統計局2008年的數據表明:我國41.5萬富人擁有的財富為21165億美元,折合人民幣為14.82萬億元,相當于全國G DP的60%,相當于全國財政收入的2.895倍。而我國最下層的20%人口所擁有的財富只占G DP的3%。即便在城市,城市居民最低收入五分之一的人口收入總和也只有最高收入五分之一人口的4.6%。[8]再比如教育醫療資源的不均衡配置問題。從教育資源分配來看,我國中央教育經費撥款的92%用在了占人口不到30%的城市。多年來,我國農村學生的生均經費只占城市學生的四分之一,生均固定資產總值和生均專用設備僅為城市的三分之一和六分之一。從受教育程度來看,2003年我國15歲以上人口中仍有文盲8323.6萬人,其中75%分布在農村,農村文盲人口是城市的3倍。城市、縣鎮、農村三者相比較,大專及以上受教育水平的人口比例是20:9:1,受高中教育的人口比例是4:3:1,受小學教育的人口比例為0.37:0.55:1;農村勞動力平均受教育年限為7.3年,而城市已達10.2年;具有科學文化素養的農村居民比例只有0.4%,而城市達到3.1%。在公共衛生和健康醫療方面,我國70%的農村人口享有的資源不到全國總量的30%,醫療保險覆蓋率也只有9.58%,而城市則達到42.09%。[9]這些矛盾和問題遇到一個導火索就容易演化為網絡公共事件。

(三)從文化層面來看,網絡公共事件是部分群眾文化心理受困的一種宣泄的無助表現

我國社會目前正處于由傳統農業文明向現代工業文明的轉型期,同時伴隨著西方工業文明業已高度發達甚至出現某種弊端和危機,并開始向后工業文明過渡的復雜的人類文化和歷史背景。這使原本以歷史的形態依次更替的農業文明、工業文明和后工業文明在置身于開放的世界體系的我國社會,轉化為共時的存在形態。就整個社會而言,我們國家既存在著反映市場經濟要求的平等、自由、公正、競爭、效率、開放、改革等現代形態的價值觀念,也存在著諸如身份、等級、特權、懶惰、散漫、封閉、保守等傳統社會形態的價值觀念。時間一長,必然導致一些群眾的文化心理極其困惑并著重表現為無助、不滿、憤慨、暴怒等反程序、反規則的情緒。表現在網絡里,就是很多人借機宣泄長期積累的不滿情緒,如2009年最大的網絡公共事件“賈君鵬事件”,反映是就是很多網民文化心理的困乏。

(四)從系統角度來看,網絡公共事件的凸顯有一定的必然性

恩格斯指出:“偶然的東西正因為是偶然的,所以有某種根據,而且正因為是偶然的,所以也就沒有根據;偶然的東西是必然的,必然性自己規定自己的偶然性。而另一方面,這種偶然性又寧可說是絕對的必然性。被斷定為必然的東西,是由純粹的偶然性構成的,而所謂偶然的東西,是一種有必然性隱藏在里面的形式?！盵10]單個的網絡公共事件,它的緣由可能只是一個偶然的因素,但從社會深層變革的角度來分析,我國當下的網絡公共事件凸顯就有一定程度的必然性。因為“一個高度傳統化的社會和一個已經實現了現代化的社會,其社會運行是穩定而有序的;而一個處于社會急劇變動、社會體制轉軌的現代化之中的社會,往往充滿著各種社會沖突和動蕩?！盵11]在未來的若干年內,由于貧富、階層、城鄉、地區等結構性差異繼續嚴重存在,以此為主要根源的網絡公共事件仍然會經常發生,表現出常見和常態的特征。

(五)從分類管理的角度來看,網絡公共事件也屬于突發事件

網絡公共事件往往由于某種外部偶然因素的直接刺激,在很短的時間內,大量的網民集聚起來,甚至走出網絡回歸現實,使有關部門出乎意料乃至猝不及防。有專家把這一特性分為有先兆的突發和無先兆的突發。特別是無先兆的突發,有關方面尚處于不知情的狀態,在某種特定條件的“催化”下,一下子爆發出來,突發性更加明顯。還有一些網絡事件,不排除籌劃者或組織者,在行動之前予以保密,選擇時機和場所突然行動。所以,網絡公共事件屬于突發事件。2007年頒布施行的《中華人民共和國突發事件應對法》第三條明確規定:本法所稱突發事件,是指突然發生,造成或者可能造成嚴重社會危害,需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。而網絡公共事件顯然可以歸入社會安全事件這一類。另外,這幾年的網絡公共事件還呈現出激烈化、多元化和擴散化的特征。從危機管理層面來認識,網絡公共事件也具有明顯的危機屬性。因為突發事件在它自身范圍內、相關人群中按步驟處理,并不會導致危機的爆發。但是當突發事件被網絡以一定規模連續傳播時,危機便已降臨。所以,網絡公共事件也屬于公共危機的一種。

(六)從后果層面來看,網絡公共事件的積極與消極作用并存

網絡公共事件的增多,對政府和社會來說是一個危險的信號:它可能表明某地社會矛盾的表達渠道不暢通,矛盾的解決機制不健全;它可能表明社會上對黨和政府不滿的群眾在增加,執政黨的民意基礎可能在流失;它可能表明政府化解沖突、調解矛盾的能力不強或者對存在的隱患不敏感;它還可能對社會的正常秩序產生嚴重破壞,對群眾的生命財產安全造成嚴重影響;它也可能造成非理性的情緒在不同的群體間傳遞,引發強烈的社會動蕩,甚至動搖政權的合法性基礎,對國家安全和社會穩定構成持續威脅。著名社會學家陸學藝指出:“廣大人民對政府、執政黨的信任度、支持度有所下降,繼而導致核心的價值理念被摧毀,易產生政治合法性危機和精神危機。”[12]所以,我們一定要高度正視網絡公共事件凸顯帶來的負面影響。

然而,網絡公共事件的發生,卻如雙刃劍一樣,也具有很好的正功能。比如,它可以告訴我們社會在某些方面已經出現了問題,可以幫助我們明了下一步的改革應該在哪些方面加以完善,更好地促進社會主義和諧社會的構建。正如毛澤東同志所說的那樣:“我們必須學會全面地看問題,不但要看到事物的正面,也要看到它的反面。在一定的條件下,壞的東西可以引出好的結果,好的東西也可以引出壞的結果。”而且“這種事件發生以后,又可以促使我們接受教訓,克服官僚主義,教育干部和群眾。從這一點上說來,壞事也可以轉變為好事?！盵13]

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(責任編輯:陳 華)

D631.43

A

1672-1071(2011)02-0064-05

本文為2010年江蘇省黨校系統調研課題的相關成果(XT1036)。

2010-12-04

郝繼明(1969-),男,安徽望江人,中共南京市委黨校公共管理教研部副主任,教授;劉桂蘭,中共吉林省委黨校教授。