社會整合與黨的執政能力提升*

葉昌友 王天聞

(南京財經大學馬克思主義學院 江蘇 南京 210046)

社會整合與黨的執政能力提升*

葉昌友 王天聞

(南京財經大學馬克思主義學院 江蘇 南京 210046)

社會整合也被稱為社會一體化,它既體現各種社會因素相互統一和相互協調的過程,同時也表明這種統一和協調的結果。改革開放以來,隨著人們的視野由政治、經濟、文化三位一體到政治、經濟、文化、社會四位一體的轉變,中國共產黨對社會的整合能力已經成為執政能力的一項重要內容,成為提升黨的執政能力的重要路徑選擇。構建黨的社會整合機制,對于加強和推進黨的建設具有重要的意義。

社會整合;中國共產黨;黨的執政能力;社會整合機制

政黨政治是現代民主政治的最主要形式。社會整合是我們黨必須履行的重要職責,是衡量我們黨執政好壞的一個重要尺度,關系到社會的穩定與發展。中國共產黨作為我國的執政黨,必須擔負起實施社會整合的任務。深化對社會整合能力的研究,對于我們黨協調多方利益關系、緩解社會矛盾,努力構建社會主義和諧社會,具有重要的理論意義和現實意義。

一、社會整合的理論維度

(一)社會整合釋義

所謂整合,就是通過一定的方式和手段,使各個不同的部分在保持各自性質特點的前提下,共同集合成一個有機的、完整的整體。而社會整合,就是通過多種方式和手段,對各種不同的社會因素進行整合,促使其形成一個相互統一、相互協調的社會利益共同體,同時也包括這種統一和協調所帶來的結果。一般而言,社會整合是要按照一定的價值觀念和程序規范來進行的,通過對社會中既相對獨立又互有聯系的因素進行整合,促進社會穩定,使其形成穩定的統一體。因此,社會整合也被稱為社會一體化。社會整合是社會發展的必備條件,它既能夠使社會維持其作為社會系統的完整性,又能夠使社會進入更高級的適應能力。社會整合的基本功能是保持社會的秩序化、規范化,其目的是防止社會結構的各個部分因缺乏親和力而導致發展失控,引起整個社會的混亂、無序。

在現代社會中,政黨政治是政治生活的中心,也是開展社會整合的重要力量。美國著名學者塞繆爾·亨廷頓在研究發展中國家政治現代化進程時認為“處于現代化之中的政治體系,其穩定取決于其政黨的力量”,“一旦羽毛豐滿,政黨就會成為維系各種社會力量的紐帶”。[1]美國社會學家西摩·馬丁·李普塞特曾將政黨稱作是“沖突的力量和整合的工具”。[2]政黨社會學的一般原理也表明,整合社會,化解社會矛盾,保持社會關系和諧,穩定社會秩序是政黨執政的主要功能,是執政黨不可或缺的執政能力。但是對于處于不同地位的政黨來說,其作為“沖突的力量”或是“整合的工具”的側重面是大不一樣的。作為在野黨或反對黨,其目的是為了奪取國家政權,因此它們往往更多地表現為“沖突的力量”;而對于執政黨來說,其目的是鞏固政權,維護社會穩定,因此更多地體現為“整合的工具”。執政黨要運用好手中的公共權力,促進社會的穩定和發展,必須團結社會各階層,整合各方面的利益,減少各方面的矛盾沖突。如果執政黨消極看待社會整合,固守某些特定階級或集團的利益,那么就必然會加劇社會的分裂和沖突。

因此,社會整合是執政黨的一項基本功能,只有做到這一點,社會才能穩定發展,執政黨也才能實現長期有效的執政。

(二)近現代西方學者的社會整合思想

法國社會學家愛彌爾·涂爾干于十九世紀末最早提出了關于社會整合的思想。他在研究社會分工和職業群體的基礎上,提出了“機械團結”和“有機團結”的概念。其中,“有機團結”就是社會整合。他指出,有機團結是建立在社會分工和個人異質性基礎之上的一種社會聯系方式,每個人都因為社會分工的不同而發揮著不同于他人的獨特能力,每個社會成員都是一個單獨的個體,必須通過與他人進行溝通、合作才能達到目的,這就造成社會成員相互之間的依賴感、團結感和自己與社會的聯系感。為了協調利益關系、避免成員間的沖突,人們就通過遵循一些共有的價值觀念和程序規則來取得一致意見,以此實現整個社會層面的整合。

美國結構功能主義社會學家塔爾科特·帕森斯將“整合”列入AGIL功能模式,將社會整合視為系統實現其生存和發展功能的一個必要條件,并在其著作《社會體系和行動理論的演變》一書中將社會整合定義為:一是指社會體系內各部分的和諧關系,使體系達到均衡狀態,避免變遷;二是指體系內已有成分的維持,以對抗外來的壓力。雖然塔爾科特·帕森斯認為四項基本結構和功能中任何一方的缺失都會危及社會的生存和正常發展,但是社會整合在邏輯上具有優先地位,因為社會在現實性上是動態和發展的,而整合則是發展的必備條件,它“既能夠使社會維持其作為社會系統的完整性,又能夠使社會進入更高級的適應能力”,[3]因此整合結構對任何社會來說都是不可或缺的,而整合結構則依不同社會和不同時代的特定條件而定。

總起來看,西方學者對社會整合問題的認識與研究,其中一個共同的特點是認為社會整合是一種多元的整合,但在強調社會整體利益的同時,并不忽視社會個體以及不同群體類別的利益權利。西方學者的社會整合思想比較注重尊重社會個體利益權利,盡管他們對社會不同群體與社會整體之間權益權重的認識不盡相同,但對社會整合之中個體權益的尊重是他們的相同之處。這些思想對于今天的中國共產黨社會整合的理論與實踐不無裨益。

(三)馬克思主義的社會整合思想

馬克思并沒有專門地對社會整合這一問題進行論述,但是他在揭示社會發展基本規律,闡述未來社會發展前景,探索社會主義實現途徑的過程中,提出了許多關于社會整合的思想。馬克思在批判吸收圣西門、孔德以及斯賓塞等人的社會理論的基礎上,不僅指出“社會不是由個人構成的,而是表現這些個人彼此發生的那些聯系和關系的總和”,[4]“是一切關系在其中同時存在而又互相依存的社會機體”。[5]而且還提出要想在相互適應的社會形態中實現有效的社會整合,必須要從整體的角度去協調各種社會關系,消除那些破壞整體性的部分。此外,馬克思和恩格斯在研究社會發展規律時發現,推動社會發展的根本原因是生產力的發展,生產力的發展也是實現社會整合的根本基礎。馬克思指出,人類社會徹底消滅階級是以“現代生產力的充分發展”為前提的,只有生產力發展了,才能讓普通民眾獲得最大的經濟利益,也才能從根本上消除階級差別、階層差別,消滅剝削,實現社會整合。

在社會整合問題上,列寧也提出了一些其它的觀點。列寧在馬克思主義建黨學說的指引下,第一次成功建設了一個無產階級革命政黨,開創了政黨發展的新紀元。列寧特別重視社會主義法制建設,通過對蘇聯法律體系的建構,使社會主義政治文明的真實性和科學性成為了現實。他還提出推進黨內民主建設,通過黨內民主來堅定和擴大黨員對黨的認同感和責任感。同時,列寧還提出要密切黨和群眾之間的聯系,必須一方面通過抑制黨和政府內的官僚主義滋生,另一方面則通過思想政治教育來使意識形態思想泛社會化。他的這些思想對無產階級政黨如何實現有效的社會整合具有極其重要的啟示。

綜上所述,馬克思主義者從堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義科學方法的前提下出發,正確把握了社會發展的規律,在此基礎上形成了極為豐富的社會整合思想。這些思想既具有獨特的理論特色,又符合現代社會對社會整合的一般理解,其包含的基本思路、價值、原則和方法為中國共產黨在當代如何開展社會整合提供了重要借鑒,是極其重要的思想資源。

二、社會整合與黨的執政能力的鏈接

執政黨的一個重要功能就是運用手中掌握的公共權力進行社會整合,通過動員、協調社會各方面的力量、資源和關系,使它們和諧相處,共同構成社會系統的有機部分,促進社會經濟和政治的良性、健康發展。執政黨社會整合功能發揮的好壞直接關系著其執政時間的長短,乃至執政資格的存亡。社會整合是一項系統工程,涉及政治、經濟和文化等各個領域。對于掌握公共權力的執政黨來說,進行社會整合的一個重要前提就是自身應成為結合各種社會力量的紐帶,將各種社會力量凝聚在自己周圍或吸納成本身的一員。中國共產黨作為執政黨,是中國政治體系的核心支柱,是領導中國進行社會整合不可替代的重要力量。高效的社會整合既是現代社會的基本表征,也是我們黨治理國家的基本目標。因此,對于執政的中國共產黨來說,如何通過推進黨的建設來達到社會整合的目標,這個問題是有重要價值和意義的。一般而言,執政黨社會整合的內在機制主要包括價值整合、組織整合、制度整合。

第一,價值整合。任何一個社會體系都離不開與之相適應的價值觀和行為方式,價值體系是社會整合最深刻和最重要的來源,它可以規范人們的言行、緩和社會的矛盾,進而推動實現社會整合。從根本上說,政黨的權威是建立在一套思想理念和信仰體系上的。然而,現代社會的多元化發展趨勢決定了人們的價值取向也必然趨向多元化。中國共產黨只有通過加強意識形態教育,才能增強社會的凝聚力,達到價值整合的目的。因此,執政黨通過構建有效的價值體系實現價值整合,是執政黨社會整合的基礎性工程。然而,要讓人民群眾接受我們黨提倡的價值體系,光靠教育與宣傳是遠遠不夠的,必須要讓它與現實結合起來。這種與現實密切聯系的價值體系,能根據社會的發展變化對改革以及改革中出現的問題做出合理的解釋,這不僅保證了當代中國主流意識形態內容的社會主義屬性,也是對社會上多元價值觀的包容性表現。而這種包容性對推進我國現代化進程,緩和社會不同階層間的利益沖突起到了巨大作用。

第二,組織整合。中國共產黨是領導中國國家建設的重要力量,也是推動社會發展的中堅組織,高效的組織化是我們黨推行政策和進行社會動員的前提。中國共產黨正是通過有效的組織網絡,對黨、國家、社會三者進行整合,形成和諧的架構。由此可見,黨的組織網絡是整個中國社會整合的支撐力量。我們黨要做到密切聯系群眾,那就必須將黨的組織網絡體系深入到社會的最基層。對于中國這么一個超大規模的社會來說,黨的地方組織與基層組織的一舉一動都與黨的社會公共形象密切相關,基層黨組織也是社會動員的基礎保障,在黨的組織體系中有舉足輕重的地位。有效運作的基層黨組織是我們黨重要的力量源泉,也是現代政黨的重要標志之一。所以,在社會整合的過程中,我們黨必須高度關注自身的組織資源狀況以及在一個變化的環境中可能受到的侵蝕和影響的狀況,及時采取有效的措施來完善黨的組織網絡,提升自身的組織力。

第三,制度整合。制度是構成社會的基本要素,制度的好壞在某種程度上決定著社會發展的好壞。在現代社會,現代國家制度是執政黨整合社會的主要資源。因此,中國共產黨對國家的領導,不僅應該體現在用科學的指導思想和戰略規劃來領導國家建設的方向,還應該體現在黨執政過程中,賦予國家機構的動力與資源。黨的新一代領導集體在提出科學發展觀的同時,將黨的建設與國家的制度建設整合在一起,以實現黨內民主推動實現人民民主,以實現黨內和諧促進實現社會和諧。將黨的建設與國家的建設有機統一后,黨的建設被賦予了新的時代使命。這不僅關系到黨的執政地位存亡,更是關系到中國能否建設成為真正的現代化國家。因此,制度建設就成為執政黨社會整合最基本的形式之一,我們需要進一步加強國家制度的健全與完善,在黨的領導下,在制度化與規范化的框架下實現社會整合。

三、構建黨的社會整合機制

既然社會整合能力的高低是評價我們黨的執政能力強弱的一個重要標志,那么我們黨就必須高度重視這個問題,切實加強和發揮社會整合的能力。因此,就非常有必要構建黨的社會整合機制,以提升黨的執政能力,推動黨的建設不斷發展。

所謂社會整合機制,“是指影響社會整合諸因素的相互聯系及其功能,以及社會整合的作用原理?！盵6]作為一個獨立系統存在的社會,都會在其自身長期運作的過程中,形成獨具特點的社會整合機制,從而推動社會發展。社會整合機制作用于社會整合活動的全過程,在很大程度上決定了社會整合活動的得失成敗與社會整合能力的強弱優劣。

(一)構建價值整合機制,為社會整合奠定思想基礎

意識形態作為一種社會價值觀念體系,無時無刻地不在對人們的價值觀、行為規范起著社會整合的作用。而意識形態又與政黨有著密切的聯系,任何政黨的產生、存在和發展,都少不了與之相適應的意識形態來作為支撐。鄧小平同志曾指出:“在中國這樣的大國,要把幾億人口的思想和力量統一起來建設社會主義,沒有一個由具有高度覺悟性、紀律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團結人民群眾的黨,沒有這樣一個黨的統一領導,是不可能設想的,那就只會四分五裂,一事無成。這是全國各族人民在長期的奮斗實踐中深刻認識到的真理。”[7]因此為了能夠凝聚全社會的力量,形成向心力,發揮社會主義能夠同心同德,集中力量辦大事的優勢,我們黨就必須通過宣傳教育和開展思想政治工作等方法,來將科學的社會主義意識形態思想和先進的社會主義文化傳輸給全體社會組織和公民。

中國共產黨的執政地位決定了以馬克思主義思想為指導的社會主義意識形態是我國的主流意識形態。馬克思主義思想在本質上是批判的、革命的,馬克思主義的歷史唯物論深刻揭示了人類歷史發展的客觀規律,為中國革命和中國的國家建設指明了方向。只有在馬克思主義思想的指導下,我們才能沿著正確的方向前進,中國特色社會主義事業的建設也才能取得成功。在以馬克思主義為指導思想的中國共產黨領導下,黨員、干部和人民群眾對黨制定的綱領、路線、方針、政策等產生了高度的認同感,得到了社會成員的廣泛認可。但是在現階段的中國,除公有制經濟外,還存在著多種所有制經濟,這些所有制經濟關系如果反映在具體的意識形態上,就表現為無產階級意識形態、資產階級意識形態、小資產階級意識形態等等。這些具有不同價值取向的意識形態必然與主流意識形態發生矛盾,對主流意識形態造成沖擊,進而有可能威脅主流意識形態的主導地位。如果主流意識形態對黨員和普通民眾的影響力下降的話,那么在一定程度上就會造成政治認同危機,威脅我們黨執政的合法性地位。正如有學者指出:“黨員對本黨的綱領和章程所確立的世界觀和價值觀發生動搖、轉移,是對執政黨合法性提出的最嚴重的挑戰。”[8]因此,這就要求我們黨必須重視意識形態領域中的斗爭,把尋求對社會主義意識形態的認同作為一項長期的工作來抓,努力維護和鞏固共產黨的執政地位。

在新的歷史條件下,中國共產黨要加強主流意識形態建設,必須要繼續秉著實事求是的精神,堅持理論和實踐相結合的原則,切實關注人民群眾的現實利益,回答現實生活中干部和群眾普遍關心的重大理論和實際問題。這樣的意識形態傳輸避免了以往理論脫離現實而呈空洞性的缺點,才更能為廣大人民群眾理解并接受。此外,努力培養一支具有高素質的社會主義意識形態工作隊伍,充分發揮知識分子在意識形態建設中的作用,也是不可或缺的一種重要方法。只有這樣,我們黨才能確保社會主義意識形態的方向,才能確保馬克思主義思想牢牢占領社會主義國家的思想陣地。

(二)構建組織整合機制,為社會整合提供組織資源

作為一個充滿活力的政治組織,中國共產黨一貫遵循社會發展的客觀規律,在不同的歷史條件下,我們黨都會及時地對自身進行改革與完善,不斷推動中國社會向前發展。我國目前正處在社會轉型的關鍵時期,要實現社會、經濟的一體化發展,我們黨就必須主動回應社會經濟條件的變革,在適應中完善黨組織的網絡建設。這就要求我們黨對原先的組織進行進一步的改革和完善,加強黨組織的領導能力,提高黨組織的組織化水平,以便使我們的黨組織能夠更加適應市場經濟條件下社會發展的需要。

中國共產黨的執政地位是否能夠穩固,關鍵在于我們黨是否能夠擁有社會。在社會主義市場經濟快速發展的今天,社會的自主性正在得到增強,人民表達自己愿望和利益要求的呼聲也越來越強。作為中國社會整體利益代表的共產黨,必須把加強黨組織的網絡建設看做是進一步密切與社會聯系的重要手段。要實現密切與社會的聯系這一目標,我們黨就必須繼續堅持和發展群眾路線,密切聯系群眾,真正做到全心全意為人民服務。人民群眾的支持是我們黨的生命線,是我們黨取得革命和建設成功的必要保障。從蘇東劇變的歷史經驗中我們得到教訓,無產階級政黨一旦背離了群眾路線,脫離群眾,損害了群眾的利益,那么就會動搖無產階級政黨的執政基礎。在新的歷史條件下,我們黨只有堅持和發展群眾路線,加強和改進新形勢下的群眾工作,保持黨組織同人民群眾的血肉聯系,才能動員整個社會的力量,調動一切積極因素參與到社會主義建設中來。

黨的十七屆四中全會報告指出,“黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎,是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘”。[9]充分認識到黨的基層組織在社會主義現代化建設中的地位和作用,就要積極引導廣大基層黨員從單位走向社區,采用社會化的活動方式深入群眾、了解群眾,將黨的組織網絡滲透進社區,增強社區居民的凝聚力。從長遠來看,這對推進基層民主建設還有非常重要的作用。因此,加強和改進黨的建設,必須把基層組織建設作為一項重要工程來對待。

要完善我們黨的組織網絡建設,還要求我們黨要有一支高素質的干部隊伍。而這樣的一支隊伍,應當是包括黨政干部隊伍、企業經營管理干部、科學技術干部和其他戰線干部組成的。干部人事制度改革要“實施人才強國戰略,貫徹黨管人才原則,堅持黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍一起抓,把各方面優秀人才聚集到黨和國家的各項事業中來。”[10]為了適應市場經濟條件下的新形勢,我們黨選拔和任用干部的標準也要增加新的內容。必須繼續貫徹堅持黨管干部的原則,對干部要嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督,此外,也要重視干部的知識能力和專業素質,培養一批精通市場經濟管理的黨員和干部。擴大黨組織在私營企業和非盈利組織中的覆蓋范圍,挑選一批合適的黨員干部進入工作,加強對私營企業的教育、引導工作,以便更好地團結社會各方面的力量,加快構建和諧社會。只有這樣,才能將各種復雜的社會關系加以整合,才能適應民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會發展要求。

高效的組織網絡是中國共產黨宣傳政治綱領、實施政策方針的前提與基礎。我們黨要完善組織網絡建設,必須以現代化為契機,積極適應社會發展要求,用新理念來創新工作方式,提高黨組織的工作效率,將組織建設提到一個更高的水平。

(三)構建制度整合機制,為社會整合建立制度保障

制度是社會的基本構成要素,一個規范的制度在很大程度上決定著國家和社會的發展。中國共產黨將制度整合作為社會的重要手段,通過規范黨政關系來健全黨和政府的領導和工作制度,通過發展黨內民主、加強民主監督來促進黨內團結,密切黨群關系,建設法治國家。這一系列的措施是中國向現代化發展的重要保證,也是中國共產黨走向現代化的重要表現。

1.規范黨政關系

作為執政黨的中國共產黨,是通過執掌國家政權來作用于社會的,因此必然面臨著如何正確處理執政黨的身份與國家政權的制度關系問題。公共權力運作的法制化、規范化要求國家各行政機構加快推進制度化建設,而執政的中國共產黨要保證對社會整合的有效性,也必須要提升組織的能力,加快健全規范黨自身的制度化建設。因此,我們黨必須區分黨的領導與黨的執政,進而形成規范的黨政關系。

中國共產黨在領導中國進行社會主義建設時,其領導力主要應體現在三方面:首先,要實現黨的路線和方針政策,就要充分尊重各國家機構相對獨立的地位,給予他們履行職能的制度空間,而不是以黨代政,使黨陷于大量的行政事務;其次,國家機構要依法履行職責同樣離不開黨的支持,因此必須借助黨在政治資源和組織架構上的優勢,才能最終完成行政目標;最后,黨要實現人民的意愿、國家的利益和黨的意志的有效對接,一方面要密切與人民群眾的聯系,另一方面也要加強與國家機構的溝通和協調,這樣才能提高社會整合的效度。如果將黨的領導和黨的執政混為一談,不加以區分,那么黨政機構就會冗腫重疊,不僅會造成黨對自身管理的忽略,也會降低行政機構的行政效率,成為官僚主義、貪污腐敗等現象滋生的溫床。鄧小平同志對黨政關系不清所帶來的后果曾做過深入揭示:“權力過分集中于個人或少數人手里,多數辦事的人無權決定,少數有權的人負擔過重,必然造成官僚主義,必然要犯各種錯誤,必然要損害各級黨和政府的民主生活、集體領導、民主集中制、個人分工負責制等等?！盵11]因此,在堅持黨的領導的前提下,厘清“黨”與“政”之間的關系,在此基礎上形成的對黨政關系規范化的認識,是我們黨加強自身建設、提升執政能力的迫切需要。

2.發展黨內民主

我們黨要與人民群眾保持密切聯系,要做好人民群眾的利益代表,必須要求黨的領導干部和普通黨員之間保持緊密聯系,或者說,必須保證黨內民主才能在此基礎上實現人民民主。因為廣大黨員是聯系黨和群眾的橋梁,他們有權利在黨的會議上反映人民群眾的要求,提出建議和意見,選舉和監督黨的領導人。如果忽視黨員的權利,就會直接導致聯系著群眾的普通黨員缺乏表達意見的渠道,無法起到溝通黨群關系的作用。如果廣大黨員感受不到自身的價值和尊嚴,那么依靠黨員的集體智慧和主動性去應付復雜局面也就無從談起。

我們黨要推進政治民主,雖然可以參考國外一些政黨的做法,但考慮到中國的國情、國家性質以及中國共產黨無產階級政黨的屬性,再沒有一條路徑較之以發展黨內民主來推進人民民主要好。同時,從我們黨進行社會整合的角度來看,黨內民主制度的建立和民主活動的有效展開,不僅能提高黨組織的凝聚力和制度化的水平,使黨的社會整合有一個充滿生機和活力的組織載體,而且是我們黨有效進行意識形態整合、組織整合、制度整合的保證。

對黨內的民主建設和民主發展來說,尊重廣大黨員的權利是黨內各項制度得以有效落實和運作的前提,而黨內各項制度的有效運作則是黨員權利實現的基本保障。這就決定了加強黨的制度建設,增強黨內制度的合理性、權威性和有效性是黨內民主建設和民主發展的重要前提和基本保證。要保障黨員的基本權利實現,就必須發揚黨內民主,而民主與制度的相互依存關系決定了黨內民主必須制度化。黨的十七屆四中全會指出,發展黨內民主,要“保障黨員主體地位和民主權利。以落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權為重點,進一步提高黨員對黨內事務的參與度,充分發揮黨員在黨內生活中的主體作用。推進黨務公開,健全黨內情況通報制度,及時公布黨內信息,暢通黨內信息上下互通渠道”。[12]只有這樣,才能充分發揮黨員的民主權利,才能更好地健全我們黨的制度建設。

3.加強民主監督

社會主義國家實行無產階級政黨專政,但這并不意味著社會主義國家只允許存在無產階級政黨一個黨派。發展民主是中華民族偉大復興的必由之路,是中國共產黨對中華民族所承擔的歷史責任。不追求民主,就不是真正的中國共產黨人。中國共產黨領導下的多黨合作和政治協商制度是獨具社會主義中國特色的政黨制度,是我國的一項基本政治制度,它有利于調動社會各方面的積極因素,能有效地實現社會主義民主,對推進社會整合有重大作用。這體現了中國共產黨高超的政治智慧和強大的組織能力,具有強大的生命力。但是民主黨派的監督不能突破基本的政黨制度,必須在接受中國共產黨領導的前提下,尋求相應的發展和創新空間。

在社會主義中國,一切權力屬于人民,人民是國家的主人。人民代表大會是國家的權力機關,是人民行使權力的代表機關,應當加強對黨的監督。中國共產黨要將自己的政治主張上升為國家意志,必須得到人民代表大會的審核、批準。而這一過程,恰恰就是對黨進行監督的具體表現。如果忽略了這一點,那么人民代表大會就有可能淪為黨將政治主張變為國家意志的表決機器,這樣的話就無法發揮監督的職能,不能代表人民充分行使國家權力。

另外,從黨章的角度來看,黨章明確規定“黨必須在憲法和法律的范圍內活動”。黨的一切組織和黨員都沒有凌駕于憲法和法律之上的特殊權力,只要是違反了憲法和法律的規定,都要繩之以法。黨章的這項規定,其實質是我們黨對來自國家權力機關監督的肯定,是我們黨走向現代化的重要表現。

[1][美]塞繆爾·亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].上海:上海人民出版社,2008.

[2][美]李普塞特.一致與沖突[M].上海:上海人民出版社,1995.136.

[3][美]安東尼·奧勒姆.政治社會學導論[M].杭州:浙江人民出版社,1989.135.

[4]馬克思恩格斯選集:第46卷[M].北京:人民出版社,1995.220.

[5]馬克思恩格斯選集:第1卷[M].北京:人民出版社,1995.143.

[6]鄭杭生.社會學概論新修[M].北京:中國人民大學出版社,2000.

[7][11]鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社,1994.341-342、329.

[8]王邦佐.在各政黨制度的社會生態分析[M].上海:上海人民出版社,2000.276-277.

[9][10][12]中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定——中國共產黨第十六屆中央委員會第四次全體會議通過[N].2004-09-19.

(責任編輯:銘 塵)

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A

1672-1071(2011)02-0082-06

本文系教育部人文社會科學研究專項任務項目(紀念建黨九十周年)“提高黨的建設科學化水平研究”階段性成果(10JDJNJD155)。

2011-03-02

葉昌友(1955-),男,安徽安慶市人,南京財經大學馬克思主義學院院長、黨總支書記、教授、碩士生導師,研究方向:馬克思主義理論與思想政治教育。