對加強公安邊防部隊基層黨支部能力建設的幾點思考

●馮愛民

(武警學院進修系,河北廊坊 065000)

公安邊防部隊基層所、站、隊、艇是維護沿邊沿海地區和口岸安全穩定的前沿陣地,是維護一方平安的多功能戰斗實體,是公安邊防部隊生存和發展的根基。著眼基層所、站、隊、艇黨支部建設的實際,不斷增強貫徹落實科學發展觀的針對性和實效性,是帶有全局性、戰略性的一項重要工作。

一、針對邊防部隊駐地環境復雜、對敵斗爭形勢嚴峻的特點,著力提高黨支部從政治上思想上建設部隊的能力

注重從政治上思想上建設部隊,是基層黨支部把握本單位建設正確方向的必然條件。公安邊防部隊是公安部黨委直接領導下的現役部隊,身處打擊敵對勢力、敵對分子滲透破壞活動的最前沿,戰斗在打擊偷渡、販毒、販槍等各種跨境犯罪活動的一線陣地,在政治方向上理應有更高的自覺、更高的標準、更高的要求。

一是筑牢警魂,聽黨指揮。作為現役部隊,公安邊防部隊最高的政治要求就是始終堅持黨的絕對領導,立場鮮明地以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志。基層黨支部要帶頭強化旗幟意識、警魂意識,教育引導廣大官兵永遠忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律,不斷提高思想理論水平和講政治的能力,善于從政治上思考、觀察和分析問題,切實增強政治敏感性和政治鑒別力。

二是理論武裝,堅定信念。要堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝官兵,堅持不懈地用社會主義核心價值體系凝聚警心,堅持不懈地用社會主義法治理念指導行動,教育引導官兵始終保持對馬克思主義的堅定信仰,對建設中國特色社會主義的堅定信念,對改革開放和社會主義現代化建設的堅定信心,對以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅定信賴,始終確保政治合格。

三是維護紀律,警令暢通。要教育引導官兵始終自覺地在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致,自覺維護中央權威和大政方針的統一性和嚴肅性,堅持小道理服從大道理、局部服從全局、下級服從上級。要教育官兵嚴格按照條令條例約束言行,堅決執行指示命令,堅決反對自由主義,不亂發議論,不說三道四,自覺做到講政治、聽招呼、守規矩,確保政令警令絕對暢通。

二、針對邊防部隊點多線長、執勤執法任務重的特點,著力提高黨支部管邊控邊的能力

一是強化“中心”意識。公安部領導在公安邊防部隊黨建工作會議上指出,必須把黨的建設置于公安邊防部隊隊伍建設的根本地位,必須把服務保證中心作為公安邊防部隊黨的建設的根本方向。當前,一些基層黨支部沒有把執勤執法工作作為中心工作突出出來,一般性工作特別是一些臨時性和突擊性任務,與“中心”爭時間、搶位置的現象較為突出,導致“中心不居中、龍頭擺不上位”。基層黨支部建設必須自覺地擺到以“愛民固邊”戰略為中心的執勤執法工作中去謀劃,做到議事決策圍繞中心、黨的活動突出中心、各項工作保障中心,形成以黨建引領來保證中心、以中心工作實效檢驗黨建成效的正確導向。

二是端正指導思想。部隊黨的建設的根本目的在于確保黨在執勤執法中目標任務的實現,偏離部隊戰斗力抓黨建,部隊黨組織就會失去戰斗力,也會影響我們整個黨的戰斗力。基層黨支部必須端正工作指導思想,以戰斗力為標準檢驗一切工作,堅決防止和糾正練為看、練為比、練為考等形式主義,堅決不搞影響龍頭、干擾中心的“形象工程”。尤其是黨支部書記要履行“第一責任”,把提高戰斗力作為基層黨支部建設發展的指向點、日常工作的關注點和創造實績的著力點,凝聚帶領一班人抓好各項執勤執法工作。

三是練就打贏本領。在邊防執勤執法工作中,黨支部擔負著組織指揮一線戰斗的重任,一班人的能力素質直接關系著執勤執法工作的成敗。因此,黨支部要組織“一班人”學軍事、練指揮,不斷強化組織訓練、執勤、執法的能力素質,提高理論水平和實踐水平,提高履職盡責的能力,全面發揮基層黨支部戰斗堡壘作用,為圓滿完成各項公安保衛任務奠定堅實基礎。在全面推進“公安信息化建設”的新形勢下,要結合形勢任務特點,加強信息化條件下管邊控邊特點規律的研究,積極探索新辦法、新舉措,不斷提高信息化條件下執勤執法的能力素質。

三、針對邊防部隊駐地偏遠、獨立性強的特點,著力提高黨支部強化自身建設的能力

堅持“黨要管黨、從嚴治黨”方針,既是增強黨的凝聚力和戰斗力的重要途徑,也是提高貫徹落實科學發展觀具體能力的關鍵。公安邊防部隊基層所、站、隊、艇駐地偏遠、工作獨立性強,客觀上要求黨支部在自身建設能力上必須有更高的標準。

一是管理好“一班人”,增強黨支部的感召力。要抓好理論學習,注重實踐磨煉,著力提高支委成員理論水平、思維層次和解決各種具體問題的能力素質,努力增強黨支部的影響力。要提高支委成員的政策紀律觀念,學好用好黨的法規政策,加強監督管理,嚴格自警自律。要端正指導思想,培養良好作風,樹好整體形象。

二是增進班子團結,增強黨支部的凝聚力。黨支部要增強集體領導意識,不僅對黨的路線方針政策和上級指示要有統一的認識,而且對本單位形勢的分析判斷和一些問題的處理意見,也要通過溝通交流達成統一意見。支委成員要自覺視團結為生命,開展好健康的批評與自我批評,積極營造團結干事的氛圍。軍政主官要帶頭講黨性、講原則、講感情、講友誼,不爭名逐利、爭功諉過,真正做到“有事沒事常來往,大事小事多商量,急事難事爭著上,喜事好事多謙讓”,以主官之間的團結影響和帶動班子團結。

三是著力解決自身問題,增強黨支部的戰斗力。黨支部要加強調查研究,多方面了解掌握情況,善于發現問題,克服工作中的主觀性和片面性。要敢于正視和解決自身問題,勇于揭短亮丑,做到不回避問題、不上交矛盾。要堅持黨性原則,對自身存在的各種矛盾問題敢于較真逗硬,防止和克服只講人情不講黨性、只講面子不講真理、只講靈活性不講原則性的錯誤傾向。要著力培養抓工作的韌勁,鍥而不舍,善始善終,做到抓不出成效不放手,落實不到位不松勁,在反復抓、抓反復中確保每一項工作落到實處。

四、針對邊防部隊工作頭緒多、日常任務雜的特點,著力提高黨支部領導決策的能力

領導決策水平是各級黨組織貫徹落實科學發展觀能力的集中體現。當前,在全面推進“三項重點工作”和“三項建設”、大力實施愛民固邊戰略的新形勢下,公安邊防部隊工作十分繁忙,承擔的執勤執法任務日益繁重,工作頭緒多,日常工作雜,必須著力提高領導決策能力,切實發揮好戰斗堡壘作用。

一是理清工作思路,搞好統籌謀劃。著眼全面、協調、可持續發展,牢固樹立“強班子、帶隊伍、固根基”的指導思想,在基礎性、經常性工作上下工夫,在重點、難點工作上求突破,在探索、創新中謀發展。工作中要掌握科學方法,搞好統籌協調,尤其是要處理好突出重點與兼顧一般的關系、抓經常性基礎性工作與完成突擊性任務的關系,確保基層建設協調發展、全面過硬。

二是集體議大事,分工抓落實。黨支部要按照《軍隊黨支部工作條例》有關議事規則開展工作,對一些政策性、原則性、全局性和方向性的問題,必須堅持集體研究決定,防止出現個人或少數人說了算的現象。對一般性事務,要敢于放手,自覺糾正越俎代庖、大包大攬和黨政不分、以黨代政的錯誤傾向。對集體決定的事,支部成員要統一口徑,統一行動,分工合作,堅決落實。

三是堅持以人為本,注重凝聚力量。高度關注官兵的民主權利,嚴格落實民主制度,維護好官兵知情權、參與權和監督權。自覺維護官兵的切身利益,重視解決官兵工作生活中的實際困難,不斷改善官兵的物質文化生活條件,充分調動他們參與部隊建設的積極性和創造性。廣泛深入開展尊干愛兵教育,增強干部骨干依法帶兵、以情帶兵、文明帶兵意識,及時化解官兵關系中出現的各種矛盾,營造團結友愛、和諧純潔的內部關系,把官兵切實團結在黨支部周圍,在執勤執法中積極發揮作用。

五、針對邊防部隊工作自主性強、機關指導監督難的特點,著力提高黨支部依法辦事的能力

加強部隊執法規范化建設,是完成公安部“三項建設”任務的具體措施,是滿足人民群眾新期待的必然要求,也是貫徹落實科學發展觀、使黨的工作走向科學化、法制化、規范化的重要基礎。邊防部隊基層單位工作自主性強,上級領導機關指導難、監督難,黨支部要在組織班子成員認真學習法規條例、增強法規意識的基礎上,著力提高執法能力和依法辦事能力。

一是依法籌劃建設。我國依法治國、建設社會主義法治社會理念的提出,對公安邊防部隊的執法水平提出了更高的要求,執法人員必須具備更高的執法素質。黨支部在研究籌劃工作中,要自覺做到無論是經常性工作還是突擊性工作,無論是重大任務還是日常工作,都行之有據、按照規定、符合規范,理清工作思路善于運用法規制度,籌劃部署工作切實符合制度規定,檢驗工作成效自覺依據法規制度。

二是依法落實工作。當前,隨著一系列法規條例頒布施行,依法抓好落實成為當務之急。要以《三大條令》、《公安機關人民警察內務條令》為遵循加強正規化建設與管理,以《公安機關人民警察訓練條令》、《出入境邊防檢查條例》和本地地方性邊防管理法規等為依據抓好訓練、執勤工作,以《政治工作條例》為根本法規抓好政治工作落實,以《軍隊基層建設綱要》為標準推進基層建設創新發展。特別要深化執法為民教育,使廣大官兵進一步增強證據意識、程序意識、權限意識和自覺接受監督意識,切實做到理性、平和、文明、規范執法。

三是依法創新發展。按照有關法規條例的規定和要求,充分結合基層邊防部隊的特點規律,創造性地開展工作,在如何加強黨支部班子能力建設、如何在信息化條件下提高執勤執法能力、如何抓好安全穩定工作等方面,拿出切合實際、具體可行的辦法和措施。當前,尤其要在深化“三訪四見”、“愛民固邊”戰略上爭取新的突破,全面實施維穩、民心、固本、強基、聯動“五大工程 ”,實現“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”的工作目標,實現邊防社會管理創新,最大限度地維護沿邊沿海地區社會穩定。

[1]總政治部宣傳部.軍隊基層政治工作[M].國防大學出版社,2004.

[2]石啟桓.推進部隊執法工作的思考[N].邊防警察報,2010-08-26(3).

[3]李文喜.關于公安機關深入推進社會管理創新的幾點思考[J].公安研究,2010,(9).

[4]宋文彬.堅持用戰斗力標準檢驗黨的建設科學化成效[N].解放軍報,2010-05-18(10).