干部交流工作之我見

●高 松

(武警學院訓練部，河北廊坊 065000)

(本欄責任編輯、校對 李獻惠)

干部交流工作，是各級黨委根據《現役軍官法》、《黨政領導干部交流工作規定》等有關精神，按照干部管理權限，通過調任、轉任、掛職等形式對干部實行的地區間、單位間、部門間、崗位間的工作變動。作為加強干部隊伍建設的一項重要舉措和有效途徑，干部交流工作對促進部隊的全面建設具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

一、加強干部交流工作的意義

干部交流是加強領導班子和干部隊伍建設的一項重要內容。實行對干部的交流，有利于改善班子結構，提高班子素質，增強班子活力。加強干部交流工作，也可以使干部在多個領導崗位上豐富經驗、提高能力和工作水平。同時，還有利于干部打破狹隘的地域觀念，擺脫人情、關系束縛，放手開展工作，促進干部廉政勤政。因此，做好干部交流工作，對于干部隊伍建設和干部人事制度改革意義重大。

(一)有利于優化班子結構

當前，各級領導班子還存在著結構不合理，專業不配套，整體功能不夠強的問題，這在一定程度上影響著部隊的建設和發展。各部隊駐地經濟發展水平和自然條件各異，領導干部的資源分布與部隊發展要求不相適應的狀況普遍存在，實行有組織的干部交流，既有利于打破干部管理上的“部門所有”、“單位所有”的體制，又有利于促進領導干部資源在各單位之間的合理配置，使干部結構更加趨于合理。

(二)有利于提高干部能力素質

交流、輪崗可以為干部提供新的認識和實踐環境。新的環境會有新的壓力，促使干部努力思考、學習和探索，從而獲得新知識，增長新才干，提高適應新環境的應變能力。從一個部門交流到另一個部門，可以打破原有部門的一些思維定式，從另一個角度獲取新知，提高工作水平。如果干部長期不交流、不輪崗，每天環境依舊，敏感程度勢必降低，就難以提出新思路，營造新局面，部隊建設也難以實現新的突破。

(三)有利于激發干部自身活力

很多干部在一個地方呆久了，自然而然都會養成惰性，開拓創新精神逐漸消退。實行干部交流，無論是崗位交流還是異地交流，提職交流或是平職交流等都會因崗位和環境的變化，促使干部不斷加強學習，盡快適應新的崗位和環境，激發干部自身的活力。

(四)有利于促進部隊黨風廉政建設

18世紀法國著名思想家孟德斯鳩說：“久握權力會使人腐化……一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的經驗。”特別在市場經濟中，由于等價交換這把“雙刃劍”和公共權力尋租現象的存在，往往極易傷害干部。領導干部長期在一地工作，容易陷入某種“小圈子”、“關系網”中，甚至滋生宗派、出現“山頭”。定期的干部交流能從制度上使這種“關系網”不易形成，在某種程度上杜絕腐敗的生長。此外，受我國兩千多年封建文化的影響，“人身依附”關系仍然大有市場，所謂“一榮俱榮，一損俱損”，正常的上下級關系變了味，是非曲直難以判斷，而干部交流可以從制度上有效防止這種封建依附關系的形成，有利于促進黨風廉政建設。

二、影響干部交流的主要因素

雖然干部交流工作的力度加大了，交流的渠道和范圍也拓寬了，干部交流工作取得了顯著的成效。但必須看到的是，在取得成績的同時，還存在著一些不容忽視的問題。

(一)干部交流存在認識偏差

許多干部由于對干部交流的重要意義和具體內容缺乏明晰的認識，因而在交流工作中產生了一些錯誤和消極思想。有的誤把交流與分流等同對待，對交流工作產生抵觸、怨恨和消極情緒;還有一些人認為交流只是流于形式，干部交流無非是組織安排換一個位子;有的干部難舍自己長期經營的“地盤”，不愿意交流到新的單位，思想上抵制，安于守舊攤子;有的干部不愿交流到基層工作，喜歡在機關發號施令、按部就班，高高在上的思想嚴重;有的干部不愿交流到經濟欠發達和條件艱苦的地區工作，有嫌貧愛富思想;還有的干部認為交流是為下一步提拔重用作鋪墊，有短期及鍍金思想，工作中喜歡干一些錦上添花、借花獻佛的事情，不敢碰硬，不愿意解決棘手問題，認為自己任期內不出大問題就穩升無憂，所以不求有功，但求無過，“一年看、二年盼、三年換”，這些認識上的偏差，都直接影響著干部交流工作的開展。

(二)干部交流渠道不夠暢通

目前，干部交流仍然存在觀念陳舊、“畫地為牢”、不愿引進人才的問題，有些單位和部門領導存在著“門戶之見”，既不愿向外交流干部，也不愿接收外單位交流進來的干部。特別是提拔交流進來的，往往以影響本單位本部門干部的積極性為由，對交流干部持抵制排斥態度，不愿把重任交給交流來的干部，甚至“掛起來”。有的單位領導，特別是一把手，因為對一些干部使用的時間長了，對每個人的性情、特點和能力熟悉了，容易產生戀舊心理，認為做工作主要依靠這些老部下、老同事，不愿讓這些干部交流出去。這些問題的存在既阻塞了干部交流的渠道，又不利于干部的個人成長，給領導班子的優化帶來消極影響。

(三)干部交流相關保障滯后

干部交流工作是一項系統工程，除了有規范干部進出升降的法規制度外，相關的配套保障措施也是至關重要的。如家庭保障(夫妻分居、老人贍養、子女入學等)、探親休假、福利待遇等，這些都是事關交流干部切身利益的事情，現實中各單位尚未有效地從制度上得以很好的解決，致使干部交流無論在規模上還是質量上仍在低水平徘徊。

三、加強和完善干部交流工作的對策

干部交流是部隊加強干部管理的一個重要手段，也是深化干部人事制度改革的一項重要措施。干部交流過程中存在的問題，既有干部本人思想認識上的原因，也有干部部門具體操作中的因素，但更主要的還是制度和政策配套上的問題。加強和完善干部交流工作，不僅需要進行觀念更新、制度創新和方法革新，而且需要在實際工作中努力探索出干部交流工作的新途徑、新辦法，逐步形成以組織調配為主、個人意愿與人才配置需求相結合的干部交流機制。

(一)轉變觀念，提高對干部交流工作的認識

交流工作是否到位，首要取決于各級領導干部的思想認識。加強思想工作，解決好思想認識問題，是推動干部交流工作順利進行的基礎。在干部交流工作中，必須堅持個人服從組織的原則。通過教育，樹立干部整體所有、合理流動的理念，轉變個別干部存在的“本位”觀念，堅決摒棄“以官為尊、以官為禮、以官為利、以官為財”的封建思想的影響，樹立主動進取、積極有為的觀念，追求卓越，挑戰極限，爭創一流。牢固確立四個意識：一是確立干部交流是培養高素質人才的意識;二是確立干部交流是優化領導班子結構，提高領導班子素質的全局意識;三是確立干部交流是為促進部隊全面建設的責任意識;四是確立保證黨對部隊的絕對領導，堅決貫徹黨的路線方針政策的軍魂意識。

(二)統籌安排，嚴格干部交流工作制度

各級黨委、政治機關和干部部門要牢固樹立依法辦事的理念，根據《現役軍官法》、《干部任免條例》、《黨政領導干部交流工作規定》等有關精神，結合班子的整體需要，制定出短期、中期和長期的干部交流規劃和方案，對符合條件必須交流的干部要盡快依法按照計劃、合理組織交流。可以允許逐步推進，但不能久拖不動。在堅持工作需要的前提下也可適當考慮個人正當要求，盡量做到合情合理。但該交流的必須交流，該回避的必須回避，對違規者要追究有關人員的責任。

(三)拓寬途徑，促進干部交流形式多樣化

實行能上能下、能進能出的干部交流制度。當部隊編制體制調整、任務轉換、裝備更新、班子調整、以超補缺時，應采取需求式交流方式。對年輕優秀、學歷層次高、發展潛力大的干部，應本著彌補急需、著眼發展的原則，進行培養式交流。對有“裙帶關系”的干部，長期在一地工作“關系網”較深的干部，因堅持原則、秉公辦事而遭受排擠、陷害甚至打擊報復的干部，應進行回避性交流。

另外，應積極推進經濟發達地區與經濟欠發達地區之間，內地與邊遠艱苦地區之間、城區和鄉鎮之間、機關與基層之間的干部交流。堅持從內地成批選調優秀干部到西藏、新疆等艱苦地區代職鍛煉和干部雙向代職制度。

(四)擴大范圍，為干部交流提供發展空間

大力推進機關與基層之間、不同專業(業務)部門之間的干部交流。把干部放到不同的部門去積累經驗、完善素質，打破干部管理上的“部門所有、單位所有”的限制，使干部的閱歷由單一走向復合。另外，還要做好部隊與院校之間的干部交流。通過代職鍛煉、互相選調，不僅能使院校人員了解感受部隊的工作內容、工作節奏和工作特點，以充實教學內容、改進教學方式;還能彌補教員隊伍實踐經驗不足的問題，同時也有利于保留人才，使人才資源得到充分利用。

(五)統籌兼顧，完善干部交流政策機制

首先，科學安排干部交流的對象。不斷擴大交流人選的范圍，把最有發展潛力、最有可塑性的主要領導干部、營團以上干部交流出來，好中選優，增加透明度，提高公信度。

其次，加強和完善干部交流監察制度。對干部交流的原則、范圍、對象、程序及工作紀律進行嚴格監察，建立相關制度，促使該項工作嚴格依法，按程序進行，杜絕利用干部交流搞不正之風的現象，以防形成新的腐敗。建立完善干部交流政績考核制度，科學設計實績考核的指標，并與干部的升降、獎懲、回避等制度結合起來，對不能適應的干部及時調整，對無正當理由、拒不執行組織交流決定的干部給予免職或降職處分。

再次，建立干部晉升與任職經歷直接掛鉤制度。要建立干部任職資格制度，重點培養提拔具備多重崗位任職經歷的干部。在同等條件下，既任過基層主官，又任過機關參謀、干事的干部，應優先提拔使用。

最后，要注重解決被交流干部的實際困難。這是保證干部交流工作順利推進的關鍵。交流干部的實際問題不能解決，必然直接影響干部交流工作的落實。如住房問題、休假問題，家屬、子女隨軍的各種社會保障，交流到艱苦地區干部的福利待遇等。對此，各級黨委應予以高度重視，結合實際情況，制訂相應的政策措施，正視和注重利益的驅動作用，解決交流干部的后顧之憂。

實行干部交流是形勢發展的客觀要求，是促進部隊全面建設的需要。在宏觀上，要考慮到領導班子專業、年齡、氣質等結構;在微觀上，要照顧到個人專業特長、意愿、家庭等因素，使干部交流達到優化班子、培養鍛煉干部的雙重目的。各級黨委和干部部門一定要以科學發展觀為指導，立足全局，著眼長遠，通過周到細致的工作，趨利避害，做到思想教育領先，政策措施到位，工作方法穩妥，后續保障同步，切實加大力度，積極推進干部交流工作穩步發展。

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