中國特色環保新道路的內涵和著力點

■ 牛海鵬 張平淡 趙中秋

中國特色環保新道路的內涵和著力點

■ 牛海鵬 張平淡 趙中秋

作為中國特色社會主義理論有機組成部分的中國特色環保新道路理論，應該也必須回答好兩個重大理論問題，什么是建設中國特色的社會主義過程中的環境問題？如何解決這些環境問題？

中國特色環保新道路的內涵

1.建設有中國特色社會主義過程中環境問題的本質

改革開放以來，我們對中國國情的認識不斷加深，在環保領域也經歷了對環境問題從無到有，從膚淺到深入的認識深化過程。從起初的不認為社會主義存在環境問題，到認識到社會主義也有環境問題，一直到認識到我國當前的環境問題具有壓縮性、復合性、結構性等特點，我們對環境問題的認識不斷深化。

本質上而言，環境問題是伴隨生產力發展而產生的，也只能用發展更先進的生產力來解決，這是社會主義社會基本矛盾的運動所決定的。社會主義社會的基本矛盾是落后的生產力與人民群眾的物質文化生活的需求之間的矛盾。這一矛盾在社會發展的不同時期有不同的表現形式，因為生產力自身的發展與人民群眾的需求都呈現出階段性的特點。

在生產力發展層面，落后生產力向前發展，需要兩個基本條件和一個關鍵驅動因素。基本條件包括財富的積累和技術的進步，而人民群眾的需要則是生產力發展的關鍵驅動因素。在生產力發展過程中，不同層次的生產力相對應的生產方式，其運行所帶來的環境負效應是不同的。如果我們以某種生產方式對環境影響的程度來評價各種生產方式的先進與落后，則越先進、對環境影響越小的生產方式，其發展所需的資金和技術水平就越高；反之，對環境影響越大、越落后的生產方式，其發展所需的資金和技術水平就越低。

在人民群眾的需要層面，需要什么，需要多少，必須要考慮其中的層次關系。人們首先要解決衣食住行等基本生活需要，才會提出旅游、娛樂、電影等高級的物質和文化生活需要。在吃飯穿衣尚有困難的情況下，盲目追求高層次的需要，就像給一個餓肚子的放場電影，這不僅僅是南轅北轍，而是對人民群眾的不負責任。另一方面，人民群眾的需要又受到生產力發展水平的影響，生產力發展的過程中，技術進步帶來的新產品能夠豐富人民群眾滿足自身需要的具體形式，也可能會激發人民群眾產生新的需要，例如對美好生活環境的需要。

當前我國居民在物質生活上基本達到了小康水平，此時人民群眾的需要中，對優美和健康的生活環境的關切就上升到了很高層次，使得在考慮發展生產力的過程中，必須努力滿足人民群眾對環境的需要。

因此，生產力的發展與群眾需要的變遷之間的關系是一種辯證的關系。生產力的發展以滿足需要為出發點和根本動力，又推動著需要的變遷；另一方面，群眾需要的性質和數量，又受到一定的生產力發展水平的影響，并驅動著生產力的發展。

綜合考慮社會生產力的發展與人民群眾需要之間的辯證關系，我們能夠對建設有中國特色社會主義進程中產生的環境問題獲得更深刻的理解，用一句話來概括就是，環境問題是社會主義初級階段條件下，發展生產力與滿足人民群眾需要的矛盾在環境領域的具體表現，是落后的有環境負效應的生產力與廣大人民群眾對美好生活環境需要之間的矛盾，是日益增加的環境需求與環境供給之間的矛盾的現實表現。

因此，在社會主義初級階段，如果社會基本矛盾具體表現為生產力水平低下，無法滿足人民群眾的基本需要時，談論發展環境友好型的先進生產力是不現實的；而在生產力發展到一定階段以后，繼續借口滿足群眾的基本需要而延續落后的生產方式則是不負責任的。

以上述觀點看，保護環境與發展生產力在短期、在局部可能有矛盾，但在長期、在整體上，必定是一致的，也必須保持一致。而且，矛盾的嚴重程度以及化解矛盾的過程并非一成不變。如果善于吸收全人類的文明成果，如果在黨的領導下，運用宏觀調控政策，實現技術與資金從發達地區到落后地區的轉移，則發達地區和落后地區發展先進生產力的進程就可以大大加快，環境友好型社會建設就能更快實現。

2.中國環境保護事業的發展階段

建設有中國特色的社會主義事業進程中，環境領域基本矛盾的運動呈現出明顯的階段性特點，據此，我們可以把生產力的發展與環境問題的關系劃分為三個階段。

第一個階段是加快發展生產力的階段，從環保角度看，可以稱作戰略防御階段。這個階段大體上從1979年至2006年。此階段的基本特點是，由于發展先進生產力的資金和技術積累不足，也由于滿足人民群眾基本需要的緊迫性，以及對落后生產力帶來的環境問題認識不深，生產力的發展主要體現為粗放的、技術含量低的、能源消耗大的以及污染物排放程度高的產業快速發展。許多地區、許多領域片面強調經濟建設為中心，存在GDP導向，環境保護的重要性并沒有在工作中真正體現出來，環保工作與經濟發展的關系總體表現為“邊污染，邊治理”，甚至在局部地區出現“先污染，后治理”的現象，治理的速度趕不上污染的速度，環境狀況總體呈惡化趨勢。

第二個階段是結構調整階段，從環保角度看，可以稱作戰略相持階段，這是我們目前所處的階段。這個階段的基本特點有三，一是隨著前些年經濟的快速增長，人民群眾的物質生活水平有了飛速提高，對健康和美好環境的需要成為廣大人民群眾越來越關切的方面。在污染加劇的地區，人民群眾的上述需要與落后生產力之間的矛盾越來越尖銳；二是在經濟多年高速增長的過程中，資金和技術有了較豐富的積累，這為發展環境友好型先進生產力奠定了基礎；三是隨著世界范圍內對環境問題的關切，環境保護的國際壓力正在逐步加大。

在上述背景下，戰略相持階段環境保護工作的基本方針是“同步、綜合、并重”，加快推進環保歷史性轉變：一是從重經濟增長輕環境保護轉變為環境保護與經濟增長并重；二是從環境保護滯后于經濟發展轉變為環境保護和經濟發展同步；三是從主要用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題。

第三個階段是生態文明階段，從環保角度看可以稱作戰略反攻階段。當綠色經濟、低碳經濟、循環經濟等環境友好型先進生產方式占主流的時候，可以認為我們進入了生態文明階段。這個階段的基本特點是，美好的環境成為人民群眾的基本需要，為滿足上述需要而發展起來的環境友好型先進生產力成為生產力發展中最主要的部分，綠色經濟、低碳經濟、循環經濟的發展在很大程度上實現了人與自然的和諧，并極大促進了“以人為本”的和諧社會建設。這個階段環境保護工作已經完全融入到經濟和社會發展的方方面面之中，成為發展進程的有機組成部分，真正體現出發展生產力就是保護環境。

3.環境保護的根本任務與“十二五”環境保護的基本方針

根據對建設中國特色的社會主義事業進程中環境問題本質的分析，以及對環境保護階段性的認識，我國環境保護的根本任務可以設定為：以發展環境友好型的先進生產力為核心，建設生態文明社會，實現環境友好型的發展，包括環境友好型的生產與環境友好型的消費，做到生產力的發展與環境保護的統一，實現發展生產力就是保護環境。

按照實現環境保護歷史性轉變的要求，結合現階段的國情與環保工作的實際特點，“十二五”期間環保工作的基本方針是：運用綜合手段，優先發展環境友好型先進生產力，努力實現環境友好型先進生產力的跨越式發展，真正體現環境保護與經濟發展并重，實現環境保護與經濟發展同步。

優先即環境優先。明確環境承載力的界限，以環境承載力為生產力發展的前提，以實現可持續發展和滿足人民群眾對美好環境的要求為根本目標，大力發展排放適度、高效、技術領先、內涵式增長的生產力，淘汰超標排放、低效、技術落后的生產力。在發展生產力的問題上強調環境優先，才能真正體現經濟發展與環境保護并重的要求，才能真正體現環境保護與經濟發展同步的要求。

綜合即靈活運用行政和市場兩種主要的調控機制。以發揮市場機制的基本調節作用為基礎，利用行政調控的快速、有力與統籌的特點，實現發展環境友好型先進生產力、淘汰落后生產力的目標。

跨越即實現環境友好型先進生產力的跨越式發展。鑒于目前環境問題緊迫且突出的態勢，也汲取西方發達國家以及我國部分地區在環境領域的經驗教訓，在環保工作中有必要強調實現跨越式發展，一是體現在結構調整過程，淘汰落后生產力發展環境友好型先進生產力，不能等待技術、資金等條件通過自然積累而具備以后，由市場自發實現，而要通過經濟和行政手段加速先進生產力的發展以及落后生產力的淘汰進程，實現環境友好型先進生產力取代落后生產力的跨越式發展；二是體現在生產力水平低下的地區，發展生產力不能在重復粗放發展落后生產力——環境惡化——經濟結構調整與環境治理——發展先進生產力這樣的老路，努力實現直接發展先進生產力的跨越。只有強調跨越，才能在改變前一階段環境保護落后于經濟發展的被動局面，實現環境保護與經濟發展的同步。

4.落實中國特色環保新道路的根本動力

落實科學發展觀是實施中國特色環保新道路，發展環境友好型先進生產力的根本動力。為此，要充分發揮以下力量的作用：

一是要發揮企業的自主性。企業是發展生產力的主體，既代表著有較強環境負效應的落后生產力，也是進行技術創新，發展先進生產力的主體。在實現先進生產方式替代落后生產方式的過程中，必須發揮企業的自主性和創造力，不能以政府的力量替代市場的力量，不能以行政命令替代企業的自主決策。不考慮自身利益，不考慮投入產出效益的先進生產力，是不能持續的。政府應該努力創造在公平競爭的環境中激勵企業主動改變生產方式的市場環境。

二是要努力增強人民群眾的參與度，激發群眾的環保熱情。中國特色環保新道路的根本目標是為了滿足人民群眾對美好環境的需要，為此，要求在實現中國特色環保新道路所要求的先進生產力發展過程中，充分發揮人民群眾的力量，建立健全環保領域的社會行動體系，讓廣大人民群眾參與到監督、監測、建議、宣傳和以實際行動落實環保的行動中來。

三是要努力改變各部門與各級政府的觀念，調整工作思路。從建立對發展與環保關系的新認識出發，各部門和各級政府進一步明確發展與環保的一致性和統一性，明確經濟工作的重點以及實現的途徑，明確行政調控和市場機制相互補充、相互協調的作用機制，落實資源環境問題上的科學發展觀。

積極探索中國特色環保新道路的著力點

1.依法治國，依法行政，建立完善環境保護和發展環境友好型先進生產力的法規體系。具體措施包括：一是要根據科學發展觀和中國特色環保新道路的要求，補充、調整和完善法律法規體系，從法律上推動用環境友好型先進生產力替代落后生產力的進程，遏制落后生產力的發展；二是要加強環境執法，做到違法必究，用良好的法律環境為先進生產力的發展保駕護航，用法律的武器限制、遏制和打擊落后生產力對環境的破壞。

2.從發展生產力的高度，將環境保護納入到宏觀決策中。用發展先進生產力解決環境問題，要求必須在宏觀戰略決策層面引入環境要素，環保工作必須納入到國家宏觀決策中，成為宏觀決策的有機組成部分。具體措施包括：一是要把環境影響作為定義先進生產力的關鍵指標，通過強化總量控制，確保發展先進生產力就是發展環境友好型生產力；二是在結構調整和產業發展等重大決策中，一開始就把環保納入到決策要素中，保證所有的宏觀決策都是基于環境考慮并有利于環境的；三是要改變目前的各級各類規劃中，環境保護僅作為一個專項工作的局面，而應該在社會經濟發展規劃的方方面面都體現出相關的環境考慮；四是把生態保護和污染防治納入到發展先進生產力的總體進程中，生態保護就是在生態脆弱地區和生物多樣性豐富地區禁止發展落后生產力，僅允許發展環境友好型生產力。污染防治的重點，要針對落后生產力的淘汰和先進生產力對落后生產力的替代。

3.要努力促進環保科技的發展，完善各種環境標準。環境友好型先進生產力的發展必須以科技發展為龍頭；無論是原有生產方式的環境無害化改造，還是用新的環境友好型生產方式替代原有的生產方式，科技在其中都發揮著第一生產力的作用。為此，一是要鼓勵各種治污減排科技的發展；二是要鼓勵各種有環境效益的替代性技術的發展；三是要建立和健全各項環境標準，這是衡量某種生產方式的環境影響程度，從而判斷其是否先進的最重要指標。

4.建立可靠的監測體系、科學的預警體系和嚴格的環境執法體系。在總量控制的原則基礎上，可靠的監測體系與科學的預警體系，是促進先進生產力發展，遏制落后生產力的基本工具，也是滿足人民群眾環境需要的有效手段。可靠的監測體系不僅要能夠準確測量污染物的排放情況，還要能準確識別源頭，便于采取有效控制措施；科學的預警體系則必須能及時預警可能的污染事件，便于在事件發生之前采取應對，并在發生之后第一時間作出反應，減少環境污染對人民群眾的影響。

環境執法的效率與效果，決定了環境友好型生產力發展的外部環境是否有利，也決定了落后生產力能否及時淘汰，還決定了廣大人民群眾的環境需要能不能得到有效滿足。為此，一是要增強執法能力，包括相關的人員、設備以及工具；二是要加強環境執法協調，尤其是跨區域的協調以及與各級相關政府部門之間的協調，在嚴格執法的大旗下凝聚共識。

5.要大力發展綠色經濟、低碳經濟、循環經濟。綠色經濟、低碳經濟、循環經濟是當前條件下的先進生產力，是我國未來一個時期生產力發展的主要方向，必須把發展這些先進生產力看成是實現我國未來發展目標的核心與關鍵。從環境保護具體工作的角度，這些先進生產力的發展，取代傳統的落后生產力的過程，就是更好地保護環境的進程。必須建立一套完善的制度、法律、政策，為這些先進生產力的發展創造良好的條件。

6.增加環保投入，建立長效機制。在戰略相持階段，尤其要關注以下兩類投入，一是解決歷史積累下來的環境問題所需的投入；二是支持先進生產力發展所需的投入。

前者的投入要以不會形成新的污染為前提，否則下大力氣進行治理，效果卻維持不了多久的尷尬；后者的政府資金投入應發揮發動機和助推器的作用，而不能把政府投入當作解決發展先進生產力的主要資金來源。

7.大力促進環保產業發展，為發展先進生產力提供基礎。環保產業作為實現生產方式轉變、發展先進生產力的重要推手，需要從制度、資金、人才及各種資源上予以優先扶持。一是進一步補充、修訂和完善環保產業政策；二是綜合運用價格、財政、稅收、信貸等政策手段對環保產業的發展提供具體支持。

8.不斷加強環保體制、機制、政策的創新。中國特色環保新道路所提出的新觀點、新問題與新方法，要求對現有的環保體制、機制和政策不斷進行創新，以適應變化了的新形勢，包括環保投入體制、排污權交易機制、環境影響評價制度等重點的機制體制尤其要不斷創新，適應時代要求和形勢的變化。

(本文系環保公益性行業科研專項《治污減排對經濟結構調整的作用機理、效果評估及協同預警研究》的階段性研究成果)

作者單位：中國人民大學商學院/北京師范大學經濟與工商管理學院/中國建設銀行北京海淀支行