民主革命時期中國共產(chǎn)黨發(fā)展新黨員程序的演進

張致森

1921年6月至7月召開的共產(chǎn)國際三大通過的《共產(chǎn)黨的組織建設(shè)、工作方法和工作內(nèi)容提綱》規(guī)定：“加入共產(chǎn)黨，除了必須具有共產(chǎn)主義的信仰之外，當然還必須進行登記的手續(xù)，在某些情況下，先是預(yù)備黨員，然后成為正式黨員。”①《共產(chǎn)國際與中國革命資料選輯》（1919—1924），人民出版社，1985年，第96頁。中國共產(chǎn)黨是嚴格按照列寧的建黨原則建立的，同時又是在共產(chǎn)國際直接幫助下建立起來的。因此，自從建立之日起，中共發(fā)展新黨員程序就是按照列寧建黨學說和共產(chǎn)國際規(guī)定制定的。不過，新民主主義革命時期中共發(fā)展新黨員程序受到全國政局影響，其演進隨著全國政局變動而變化。而共產(chǎn)國際與中共之間以及共產(chǎn)黨與國民黨之間的黨際互動又使這一演進更為復(fù)雜。

政黨進行革命斗爭，必須有自己鮮明的綱領(lǐng)，它是一面公開的旗幟，體現(xiàn)著黨的性質(zhì)和宗旨。而政治路線是政黨綱領(lǐng)的具體體現(xiàn)，它決定著一個政黨在一定歷史時期行動的方向，也決定著該政黨的建設(shè)方向。所以，毛澤東在1939年10月4日發(fā)表的《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》一文指出：“黨的建設(shè)過程，黨的布爾什維克化過程，是這樣同黨的政治路線密切地聯(lián)系著。”②《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1991年，第605頁。從這個意義上說，新民主主義革命時期共產(chǎn)黨嚴格發(fā)展新黨員程序來建設(shè)先鋒隊的過程，就是圍繞黨的政治路線開展工作的過程。

但是，嚴格地講，在1945年中共七大召開前，共產(chǎn)黨在民主革命時期的政治路線正在形成中，只是制定了不同階段的方針策略。而共產(chǎn)黨的先鋒隊建設(shè)就是圍繞這些方針策略來展開的。因此，在此之前的方針策略可以看成是黨的政治路線的組成部分。

本文試圖通過對新民主主義革命時期共產(chǎn)黨發(fā)展新黨員程序的梳理來分析共產(chǎn)黨的政治路線及具體落實情形。因時間跨度太長，不可能事無巨細，只能取其主要，以明大略。

一、中共成立至八七會議：圍繞推翻北洋軍閥統(tǒng)治和統(tǒng)一全中國這一革命目標，在從以工人運動為重點到以國民革命運動為中心的斗爭中，遵循列寧黨建原則，共產(chǎn)黨發(fā)展新黨員程序較寬松

1921年7月，中國共產(chǎn)黨成立。由于還沒有深刻認識到中國社會和中國革命的特殊性，中共根據(jù)十月革命后世界總體形勢特點，按照俄國革命成功的經(jīng)驗，把建立社會主義社會作為革命的直接目標。中共一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個黨綱》規(guī)定：“消滅資本家私有制，沒收機器、土地、廠房和半成品等生產(chǎn)資料，歸社會公有。”①《中共中央文件選集》第1冊，中共中央黨校出版社，1989年，第3頁。很明顯，在今天看來，中共在一大確定的奮斗目標脫離了當時的中國國情，因而有超越階段急于求成的傾向，但是它畢竟樹立了這樣一個美好目標，促使共產(chǎn)黨人去努力實現(xiàn)它。因為社會主義革命是以無產(chǎn)階級運動為主體的，所以一大制定了與黨綱奮斗目標相適應(yīng)的政治路線，即要求全黨集中力量領(lǐng)導工人運動。

為了建設(shè)一支能堅決貫徹執(zhí)行黨的政治路線的先鋒隊，在共產(chǎn)國際幫助下，中共一大規(guī)定了發(fā)展新黨員的一般程序，即申請者首先經(jīng)黨員一人介紹成為候補黨員。然后，“候補黨員必須接受其所在地的委員會的考察，考察期限至少為兩個月。考察期滿后，經(jīng)多數(shù)黨員同意，始得被接收入黨。如該地區(qū)沒有執(zhí)行委員會，應(yīng)經(jīng)執(zhí)行委員會批準”②《中共中央文件選集》第1冊，第4頁。。可見，中共發(fā)展新黨員程序從一開始就是按照列寧黨建原則和共產(chǎn)國際的規(guī)定制定的。不過，黨綱對候補黨員候補期期限規(guī)定較模糊，不便于地方黨組織在發(fā)展新黨員時實際操作。

中共一大以后，各地黨組織迅速開展各項工作。在全黨努力下，黨員人數(shù)從成立時的50多名增加到1922年6月底的195人。黨員數(shù)量的增加推動了工人運動的發(fā)展。

在領(lǐng)導工人運動過程中，共產(chǎn)黨發(fā)現(xiàn)，受帝國主義支持的軍閥政治是中國內(nèi)憂外患的根源，也是人民受痛苦的根源，因此推翻帝國主義和封建軍閥的統(tǒng)治，是中國人民的主要任務(wù)，而建立社會主義社會應(yīng)是將來的事情。所以，1922年7月召開的中共二大提出，目前黨的奮斗目標是：“消除內(nèi)亂，打倒軍閥，建設(shè)國內(nèi)和平；推翻國際帝國主義的壓迫，達到中華民族完全獨立；統(tǒng)一中國為真正的民主共和國。”顯然，這是一條符合當時中國國情的民主革命綱領(lǐng)。但是，沒有一支強大的、紀律嚴明的、能正確執(zhí)行政治路線的先鋒隊的努力奮斗是不可能實現(xiàn)這一綱領(lǐng)的。同時，按照列寧的建黨原則，共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級先鋒隊，工人成分應(yīng)是黨員主體。所以，二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》修改了發(fā)展新黨員程序。新黨章規(guī)定：“黨員入黨時，須有黨員一人介紹于地方執(zhí)行委員會，經(jīng)地方執(zhí)行委員會之許可，由地方執(zhí)行委員會，報告區(qū)執(zhí)行委員會，由區(qū)執(zhí)行委員會報告中央執(zhí)行委員會，經(jīng)區(qū)及中央執(zhí)行委員會次第審查通過，始得為正式黨員；但工人只須地方執(zhí)行委員會承認報告區(qū)及中央執(zhí)行委員會即為黨員。”③《中共中央文件選集》第1冊，第115、93頁。新黨章關(guān)于發(fā)展新黨員程序的嚴格規(guī)定，對保證黨員質(zhì)量進而保持黨的先鋒隊性質(zhì)有很重要的作用。但新黨章對工人入黨發(fā)展程序過于簡單以及取消對新黨員候補期的規(guī)定，使黨組織不能進一步考察新黨員的入黨動機，致使一些流氓無產(chǎn)者和投機分子混入黨內(nèi)，從而影響黨的先鋒隊性質(zhì)和黨的政治路線的貫徹執(zhí)行。不過，這也反映出當時中共為了擴大組織，增加在全國的政治影響而作出的一種努力嘗試。

當然，當時黨員人數(shù)太少、影響力太小，單憑一己之力而沒有其他進步政黨和團體的幫助，不可能取得革命徹底勝利，因此，中共二大通過的《關(guān)于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的決議案》提出：“我們共產(chǎn)黨應(yīng)該出來聯(lián)合全國革新黨派，組織民主的聯(lián)合戰(zhàn)線，以掃清封建軍閥推翻帝國主義的壓迫，建設(shè)真正民主政治的獨立國家為職志。”同時，二大對工人運動給予密切關(guān)注。大會通過的《關(guān)于“工會運動與共產(chǎn)黨”的決議案》提出，黨的根本任務(wù)是“集中，擴大和正當指揮這種（工人）運動”①《中共中央文件選集》第1冊，第66、76頁。。

中共二大以后，在共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，1922年下半年起在全國范圍掀起了普遍罷工斗爭。但是罷工運動遭到軍閥殘酷鎮(zhèn)壓而失敗。軍閥的殘暴使共產(chǎn)黨進一步認識到，“只有革命勢力聯(lián)合才能推翻軍閥割據(jù)、內(nèi)亂仍頻的殘局而拯出人民于水火”②中共中央政策研究室黨建研究局編：《老一輩革命家論黨的建設(shè)》第1卷，黨建讀物出版社，2001年，第155頁。。

當時，國民黨因?qū)O中山正準備對其進行改組而呈現(xiàn)出強烈的革命進取氣象。因此，根據(jù)列寧的民族和殖民地問題的理論，1923年6月召開的中共三大按照共產(chǎn)國際指示，決定共產(chǎn)黨員加入國民黨從而與國民黨合作。同時，為了保證新黨員堅決執(zhí)行國共合作策略從而推動國民革命運動順利開展，三大通過的《中國共產(chǎn)黨第一次修正章程》對發(fā)展新黨員程序進行了修改、補充。新黨章規(guī)定：“黨員入黨時，須有正式入黨半年以上之黨員二人之介紹，經(jīng)小組會議之通過，地方委員會之審查，區(qū)委員會之批準，始得為本黨候補黨員。候補期勞動者三個月，非勞動者六個月，但地方委員會得酌量情形伸縮之。”③《中共中央文件選集》第1冊，第158頁。新黨章規(guī)定發(fā)展新黨員經(jīng)小組會議通過后，直接由地方委員會審查，主要是因為當時黨員人數(shù)太少，在黨小組之上成立黨支部的條件還不成熟，也沒有必要。新黨章重新規(guī)定新黨員入黨必須經(jīng)過候補期，同時規(guī)定勞動者出身的候補期為3個月，非勞動者出身的候補期為6個月，有利于各級黨組織實際操作。當然，要求地方委員會“得酌量情形伸縮之”的執(zhí)行規(guī)定還是表現(xiàn)了一定的靈活性，它有利于盡可能多地發(fā)展新黨員，發(fā)展壯大黨的隊伍，從而推動國民革命運動開展。

1924年1月，國民黨一大召開，國共兩黨實現(xiàn)了第一次合作，國民革命運動蓬勃開展起來。為了使發(fā)展新黨員工作適應(yīng)迅速發(fā)展的國民革命運動的需要，1925年1月，中共四大通過的《中國共產(chǎn)黨第二次修正章程》，將新黨員入黨必須經(jīng)過黨小組會議通過修改為必須“經(jīng)支部會議之通過”④《中共中央文件選集》第1冊，第383頁。，其余表述沒作文字修改。究其原因，這大概是因為黨支部設(shè)在黨小組之上，新黨員入黨減少“必須經(jīng)過黨小組會議通過”這一層級更能快速地增加黨員人數(shù)，壯大黨員隊伍，從而推動國民革命運動的發(fā)展。

中共四大以后，經(jīng)過各級黨組織努力，到1925年10月，共產(chǎn)黨員已達3000多人。但就全國范圍內(nèi)來說，黨員數(shù)量還是不能滿足國民革命運動需要，因此，共產(chǎn)黨于10月召開的第四屆中執(zhí)委第一次擴大會議制定的《組織問題決議案》對發(fā)展新黨員程序作了適當修改。決議規(guī)定：“對于革命的工人學生農(nóng)民免除入黨之手續(xù)上的繁重形式，工人農(nóng)民候補期一月，智識分子三個月”。“大產(chǎn)業(yè)工人，本是天然的共產(chǎn)黨員，只要他有階級覺悟及忠于革命，便可加入，不必更有其他條件。”⑤《中共中央文件選集》第1冊，第474頁。由于共產(chǎn)黨采取了一系列發(fā)展新黨員的措施，黨員數(shù)量增加得非常迅速，到1927年3月，全黨有黨員57967人。黨員數(shù)量的增加有力地推動了廣州國民政府勝利北伐，并且在共產(chǎn)黨及其他進步力量幫助下，國民政府推翻了吳佩孚和孫傳芳的軍閥統(tǒng)治。

正當國民政府準備進一步北伐推翻張作霖軍閥統(tǒng)治時，1927年4月，蔣介石發(fā)動四一二事變，大肆捕殺革命群眾和共產(chǎn)黨員，推行白色恐怖政策。在國民黨“白色恐怖中，中國死了三十一萬工農(nóng)和二萬共產(chǎn)黨人”⑥《老一輩革命家論黨的建設(shè)》第1卷，第379頁。。同時，事變發(fā)生后，“許多黨員動搖消極，甚至公然叛黨，投降敵人，陷害同志”⑦《周恩來選集》上卷，人民出版社，1980年，第8頁。。這種情況表明，共產(chǎn)黨必須進一步嚴格發(fā)展新黨員程序，保證黨員質(zhì)量，盡快加強先鋒隊建設(shè)，否則，黨的政治路線不可能得到堅決貫徹執(zhí)行。為此，1927年4月至5月召開的中共五大決定修改黨章。6月1日，中共中央政治局會議通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》規(guī)定：“黨員入黨時，須有正式黨員一人之介紹，經(jīng)支部干事會之審查，支部會議之通過，市委員會或縣委員會之批準，始得為本黨正式黨員或候補黨員。”“候補黨員候補期，勞動者（工人，農(nóng)民，手工個人，店員，兵士等）無候補期；非勞動者（智識分子，自由職業(yè)者等）之候補期三個月；但市委員會或縣委員會得酌量情形伸縮之。”①《中共中央文件選集》第3冊，中共中央黨校出版社，1989年，第142頁。在支部會議通過之前增加了支部干事會審查這一發(fā)展程序，目的在于保證新黨員質(zhì)量。將入黨介紹人由二人減少為一人，將候補黨員具體細分以及勞動者的候補期由3個月修改為無需候補期和非勞動者的候補期由6個月縮短為3個月，體現(xiàn)了在非常時期共產(chǎn)黨要努力擴大黨員數(shù)量以挽救因國民黨屠殺政策而使共產(chǎn)黨員數(shù)量減少的趨勢。由于勞動者和非勞動者的概念過于抽象，新黨章對二者進行了細化，便利了各級黨組織在發(fā)展新黨員過程中靈活操作。新黨章為各級黨組織發(fā)展新黨員工作提供了行動指針。

中共五大雖然討論了當時復(fù)雜的革命形勢，但是沒有提出挽救時局對策，同時對武漢汪精衛(wèi)國民政府的動搖行為也沒有引起足夠的重視，隨著1927年7月15日武漢國民政府“分共”會議的召開，大革命宣告失敗。

從大革命失敗前共產(chǎn)黨發(fā)展歷程來看，圍繞實現(xiàn)國家獨立和人民解放這一民主革命綱領(lǐng)，反對北洋軍閥統(tǒng)治是這一時期共產(chǎn)黨開展先鋒隊建設(shè)的直接目的。以國共第一次合作為界限，這一時期共產(chǎn)黨反對北洋軍閥統(tǒng)治的革命活動可分為兩個階段：合作前以開展工人運動為重點，合作后以幫助國民黨進行國民革命運動為中心。因此，在共產(chǎn)國際指導下，按照蘇聯(lián)建黨經(jīng)驗，通過簡化發(fā)展程序來快速發(fā)展新黨員從而推動中國革命的發(fā)展，成為這一時期共產(chǎn)黨進行先鋒隊建設(shè)的主要特征。

二、八七會議到遵義會議召開：圍繞土地革命和武裝斗爭，在共產(chǎn)國際直接領(lǐng)導下，共產(chǎn)黨發(fā)展新黨員程序出現(xiàn)唯工農(nóng)成分論和對其他階級“左”傾關(guān)門主義傾向

大革命失敗后，共產(chǎn)黨面臨向何處發(fā)展以及如何發(fā)展問題。為了審查和糾正在大革命后期的嚴重錯誤，制定新的政策和路線，1927年8月7日，中共中央在湖北漢口召開了八七會議。會議總結(jié)了大革命失敗的經(jīng)驗教訓，確立了實行土地革命和武裝起義的方針。為了執(zhí)行會議確立的方針，會議討論了黨的工作任務(wù)，通過了《黨的組織問題決議案》。鑒于“黨的指導機關(guān)里極大多數(shù)是智識分子及小資產(chǎn)階級的代表”，決議案要求各級黨部“應(yīng)當注意提拔工人同志到黨部委員會負重大責任，而肅清其中曾經(jīng)在最近幾日（月）表現(xiàn)機會主義的分子”②《中共中央文件選集》第3冊，第265、305頁。。八七會議實現(xiàn)了共產(chǎn)黨在大革命失敗后工作重心的轉(zhuǎn)移，不過，在發(fā)展新黨員方面出現(xiàn)了強調(diào)工人成分的傾向。

按照八七會議精神，圍繞土地革命這個中心任務(wù)，共產(chǎn)黨開始對各級黨組織尤其是各級黨組織指導機關(guān)進行改造。1927年12月1日，中共中央發(fā)出《中央通告第十七號——關(guān)于黨的組織工作》提出，必須“從斗爭中改組各級黨部，提選多數(shù)積極的工人貧農(nóng)分子到各級領(lǐng)導機關(guān)”；“從斗爭中發(fā)展黨員，特別努力在工人貧民軍隊中發(fā)展黨的支部”③《中共中央文件選集》第3冊，第535、536頁。。同時，為了扭轉(zhuǎn)因國民黨的屠殺政策而造成黨員數(shù)量不斷減少的局勢，推動革命重新走向高漲，1928年1月3日，中央臨時政治局通過的《廣州暴動之意義與教訓》提出，“黨應(yīng)立刻擴大自己的組織，立刻舉行‘廣州暴動紀念征求期’——征求群眾加入我黨：使六個月內(nèi)增加二萬新黨員，其中須有百分之六十的工人，百分之三十的農(nóng)民”④《中共中央文件選集》第4冊，中共中央黨校出版社，1989年，第38頁。。隨后，中共中央給各地黨組織分配了發(fā)展數(shù)目⑤1928年1月16日，中共中央發(fā)出《中央通告第三十一號——舉行“廣州暴動征求期”的辦法》，給各地分配了發(fā)展新黨員的名額。。這些通告和指示落實了八七會議要求發(fā)展工農(nóng)分子主要是工人為新黨員的精神，不過，它限制了發(fā)展更多的其他階級優(yōu)秀分子入黨，從而不利于把共產(chǎn)黨建設(shè)成為中華民族先鋒隊。

為了保證新黨員數(shù)量和質(zhì)量，1928年6月至7月，在莫斯科召開的中共六大通過的《中國共產(chǎn)黨黨章》對發(fā)展黨員程序作了適當?shù)男薷摹Ｐ曼h章規(guī)定：“新黨員入黨時，由黨支部通過，并須經(jīng)過市縣委，或等于縣委組織的區(qū)委之批準。”新黨章減少了“經(jīng)過支部干事會之審查”這一發(fā)展步驟，主要原因在于，在國民黨的白色恐怖下，大批共產(chǎn)黨員慘遭殺害，共產(chǎn)黨員數(shù)量銳減，為了增加黨員數(shù)量，共產(chǎn)黨采取了減少入黨程序這一非常措施。同時，新黨章再次將發(fā)展新黨員程序進行了細化：“（甲）工廠工人，須經(jīng)黨員一人之介紹，由生產(chǎn)支部通過。（乙）農(nóng)民手工業(yè)者，智識份子及各機關(guān)下級服務(wù)人員，須有黨員二人之介紹。（丙）各機關(guān)服務(wù)人員，須有黨員三人之介紹。（丁）脫離其他政黨（如國民黨等）而加入本黨者，須經(jīng)有黨籍一年以上黨員三人介紹。若從前為其他政黨之普通黨員者，則經(jīng)省委之批準；若從前為其他政黨之負責人員者，則須中央之批準。”①《中共中央文件選集》第4冊，第468、468—469頁。細化發(fā)展程序便利了各級黨組織發(fā)展新黨員工作，但對發(fā)展工人為黨員實行傾斜政策，加深了發(fā)展新黨員工作對其他階級出身者的關(guān)門主義傾向。

中共六大以后，經(jīng)過全黨努力，遭到嚴重破壞的各地黨組織逐漸得到恢復(fù)和發(fā)展。到1929年6月中共六屆二中全會召開時，全國黨員已增加到6.93萬人，產(chǎn)業(yè)工人支部近百個。到1930年底，共產(chǎn)黨在全國恢復(fù)了17個省委（省工委）和許多特委、市委、縣委的組織。基層黨的支部也有了很大的發(fā)展，僅產(chǎn)業(yè)工人支部即增加到228個。可見，共產(chǎn)黨已經(jīng)從渙散無組織的狀態(tài)下迅速組織集中起來。中國革命重新走向高漲。隨后，在共產(chǎn)國際指導下，經(jīng)過各級黨組織的努力，共產(chǎn)黨員人數(shù)繼續(xù)增加，到1934年10月中央紅軍長征前，全國黨員數(shù)量最多大約有“三十幾萬”②《毛澤東選集》第1卷，人民出版社，1991年，第187頁。。

不過，在發(fā)展新黨員工作中，有些地方黨組織出現(xiàn)了突擊發(fā)展新黨員和不加限制地公開招聘新黨員的現(xiàn)象。據(jù)1933年9月江西黨代表大會反映，下邊發(fā)展黨的主要方法是“擺攤子式，動員入黨”，有的黨員對群眾說：“你為什么不加入黨，難道你是反動派嗎？”③趙生暉：《中國共產(chǎn)黨組織史綱要》，安徽人民出版社，1987年，第114頁。而“上海共產(chǎn)黨在一九三二年至一九三三年曾經(jīng)實行過三次公開報名、不加考察地征收黨員”④《陳云文選》第1卷，人民出版社，1995年，第103頁。；在軍隊中存在“黨員加入太隨便，許多不夠黨員資格的也拉了進來，特別是官長不要任何條件，一概拉進”⑤《毛澤東文集》第1卷，人民出版社，1993年，第89頁。等問題。這些發(fā)展辦法，降低了新黨員質(zhì)量，從而影響了全黨對政治路線的貫徹執(zhí)行。實際上，為了使發(fā)展的新黨員增強貫徹執(zhí)行政治路線的堅定性，中共中央曾反復(fù)強調(diào)，各級黨組織必須嚴格發(fā)展程序以保證新黨員質(zhì)量。早在1929年12月2日，中共中央就發(fā)出《中央通告第五十九號——為鞏固與發(fā)展黨的無產(chǎn)階級基礎(chǔ)》強調(diào)，“新介紹的同志必須填表經(jīng)支部通過，并給以黨的訓練如談話會訓練班等”⑥《中共中央文件選集》第5冊，中共中央黨校出版社，1990年，第558頁。。1930年3月22日，中共中央發(fā)出《中央通告第七十三號——發(fā)展產(chǎn)業(yè)工人黨員加強黨的無產(chǎn)階級基礎(chǔ)》要求，“對于發(fā)展的新黨員，應(yīng)舉行入黨式，給以黨的初步教育……并須舉辦短期的新同志訓練班”。同時，針對中共在發(fā)展新黨員工作中存在的問題，1930年8月，共產(chǎn)國際作出《中國共產(chǎn)黨的最近組織任務(wù)——共產(chǎn)國際東方部決議案》要求中共在蘇維埃區(qū)發(fā)展新黨員應(yīng)當按照下列發(fā)展程序：“（一）只是個人的吸收。（二）每個候補者，事先經(jīng)過特別審查的委員會或者直接由黨部委員會審查。（三）經(jīng)過當?shù)攸h部黨員大會來通過新黨員，在大會上，對于每個候補者作公開的和最注意的討論，使每個候補黨員怎樣能成為一個好的正式黨員。”⑦《中共中央文件選集》第6冊，中共中央黨校出版社，1989年，第54、606頁。雖然決議案是針對蘇區(qū)黨作出的，實際上對白區(qū)黨組織同樣適用。接到共產(chǎn)國際的指示后，1931年3月5日，中共中央通過的《關(guān)于發(fā)展黨的組織決議案》強調(diào)，“新黨員入黨，要在支部中舉行入黨手續(xù)，要立即分配他們參加實際工作，給他們辦短期的流動訓練班”。1931年11月初，中央蘇區(qū)第一次黨代表大會通過的《黨的建設(shè)問題決議案》指出，“過去贛東南地方與紅軍中拉夫式的介紹黨員，是非常錯誤的”①《中共中央文件選集》第7冊，中共中央黨校出版社，1991年，第165、467頁。。這些通告和決議對保證黨員質(zhì)量和保持共產(chǎn)黨的先鋒隊性質(zhì)起了很好的作用。

在共產(chǎn)國際指導下，中國革命力量重新得到恢復(fù)。但是由于當時中共中央迷信蘇聯(lián)革命經(jīng)驗，堅持“城市中心論”，脫離實際國情制定路線方針策略，致使革命力量遭到幾乎毀滅性破壞，“中國共產(chǎn)黨由三十萬黨員降到了幾萬黨員，而在國民黨區(qū)域的黨組織幾乎全部喪失”②《毛澤東選集》第1卷，第187頁。。據(jù)統(tǒng)計，到1936年，全國黨員只剩下4萬人，③朱喬森、李玲玉等主編：《中國共產(chǎn)黨歷史與經(jīng)驗》，中共中央黨校出版社，2006年，第530頁。并且還呈減少之勢。同時，隨著紅軍第五次反“圍剿”的失敗，中共中央被迫率領(lǐng)紅軍進行長征。

很明顯，大革命失敗后，圍繞土地革命和武裝起義，在共產(chǎn)國際直接領(lǐng)導下，中國共產(chǎn)黨發(fā)展新黨員程序基本上以共產(chǎn)國際決議和蘇聯(lián)經(jīng)驗為指導。由于不適合中國國情，它帶有明顯的“左”傾特點，雖然快速地發(fā)展了許多新黨員，但是出現(xiàn)了嚴重的關(guān)門主義，限制了黨組織的正常健康發(fā)展。不過，需要說明的是，雖然發(fā)展新黨員工作出現(xiàn)以工農(nóng)成分主要是工人成分為主對其他階級實行關(guān)門主義的“左”傾政策，但是發(fā)展新黨員程序還是值得肯定的。正是由于各級黨組織嚴格按照黨章及其他黨的相關(guān)決議所規(guī)定的發(fā)展程序來發(fā)展新黨員，同時經(jīng)常給以馬克思主義理論教育，從而在總體上保證了新黨員質(zhì)量，保證了全黨對黨的政治路線的堅決貫徹執(zhí)行。革命受挫正是各級黨組織認真貫徹執(zhí)行中共中央的政治路線的結(jié)果，只不過執(zhí)行過程中大多數(shù)黨組織不考慮實際情況缺少實事求是主動精神而已。更何況，共產(chǎn)黨員雖然損失大半，但是保存下來的共產(chǎn)黨員為后來革命力量再次復(fù)蘇奠定了組織基礎(chǔ)。

三、遵義會議至新中國成立：圍繞從以抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線為工作重點到以建立新中國為中心任務(wù)，中共符合中國國情發(fā)展新黨員程序的確立

幾乎在紅軍長征的同時，1935年，日本通過華北事變控制了華北大部分地區(qū)。中華民族進一步面臨亡國危險。于是，一場群眾性抗日救亡運動很快在全國興起。為了適應(yīng)全國性的抗日救亡運動，1935年12月，中共中央召開瓦窯堡會議討論了全國政治形勢，確立了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的新策略。同時，為了使組織工作適應(yīng)新策略的變化，會議通過的《中央關(guān)于目前政治形勢與黨的任務(wù)決議》強調(diào)，全黨“必須同黨內(nèi)發(fā)展組織中的關(guān)門主義傾向做斗爭。能否為黨所提出的主張而堅決奮斗，是吸收新黨員的主要標準。社會成分是應(yīng)該注意到的，但不是主要的標準”④《中共中央文件選集》第10冊，中共中央黨校出版社，1991年，第620—621頁。。瓦窯堡會議為各級黨組織發(fā)展新黨員工作指明了方向。會后，共產(chǎn)黨按照瓦窯堡會議精神，圍繞建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線這個工作中心，克服關(guān)門主義，注重發(fā)展新黨員，加上1935年7月至8月召開的共產(chǎn)國際七大通過的一般不直接干涉各國共產(chǎn)黨內(nèi)部組織事宜的決定，給中共獨立自主開展工作帶來了有利條件，從而使黨員隊伍重新逐漸壯大起來，到1937年7月全民族抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)前夕，黨員又發(fā)展到4萬多人。

抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后，國共兩黨達成第二次合作協(xié)議，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線正式形成。但是，此時共產(chǎn)黨員數(shù)量遠不能適應(yīng)抗戰(zhàn)事業(yè)需要，所以1938年3月15日，中共中央作出了《關(guān)于大量發(fā)展黨員的決議》。決議指出：“為適合于大量發(fā)展黨員的需要，新黨員候補期暫時重新規(guī)定：工人雇農(nóng)不要候補期，貧農(nóng)，小手工工人一個月，革命學生革命知識分子，小職員，中農(nóng)，下級軍官三個月，但在特殊情形之下得伸縮之。”⑤《中共中央文件選集》第11冊，中共中央黨校出版社，1991年，第467頁。中央決議下達后，各地黨組織按照中央要求把發(fā)展新黨員作為一項重要工作，使黨員隊伍獲得了前所未有的大發(fā)展，到1938年底，共產(chǎn)黨員人數(shù)發(fā)展到50余萬。黨員隊伍的發(fā)展壯大為中共領(lǐng)導抗戰(zhàn)提供了保證。

然而，有些地方黨組織為了追求新黨員的數(shù)量，發(fā)展新黨員搞突擊運動，集體加入或者不對新黨員進行詳細的資格審查，①如當時晉察冀邊區(qū)的“阜平有一人一天發(fā)展六十人，行唐則有擺開桌子在大街上寫名冊的事情”。見趙生暉：《中國共產(chǎn)黨組織史綱要》，第137頁。從而使許多普通分子或黨的暫時同路人也加入黨內(nèi)，甚至階級異己分子、投機分子以及奸細也乘機混入黨內(nèi)。這種現(xiàn)象造成黨員隊伍成分不純，黨員作風渙散，從而降低了共產(chǎn)黨的先鋒隊性質(zhì)和戰(zhàn)斗力，影響了政治路線的貫徹執(zhí)行。為了糾正這些缺點與錯誤，中共中央強調(diào)：“大量的發(fā)展黨員，不是采用不經(jīng)審查的拉伕式的辦法，新黨員入黨，必須經(jīng)過支部一定黨員的介紹與一定黨部的審查”②《中共中央文件選集》第11冊，第467頁。。同時，時任中共中央組織部長的陳云也再三強調(diào)：“新黨員入黨時必須經(jīng)過一定的介紹人……由黨的小組和支部通過，經(jīng)上級黨委的批準。參加過其他政治派別的分子入黨，必須經(jīng)過區(qū)黨委、中央分局或中央的批準。”“凡非工人成分入黨者，必須經(jīng)過一定的候補期限。”“候補期的長短是根據(jù)新黨員的階級成分而定……但在特殊情形下得延長之。”“黨應(yīng)該根據(jù)在候補期內(nèi)對于候補人教育和考察的結(jié)果……去判斷他是否符合正式黨員的標準。倘認為符合時，則經(jīng)過轉(zhuǎn)黨的手續(xù)，由小組、支部通過，上級黨委批準。環(huán)境允許時，各地黨委得按該地具體情況，舉行入黨儀式。”③《陳云文選》第1卷，第134—136頁。這些指示和要求為各級黨組織發(fā)展新黨員工作提供了重要的指導作用。隨后，在各級黨組織努力下，共產(chǎn)黨隊伍繼續(xù)壯大，到中共七大時，“我們的黨，已經(jīng)是一個全國范圍的、廣大群眾性的黨，是一個全國人民集中仰望的黨。它已有一百二十一萬黨員，它的組織與黨員遍布全國各地”④《劉少奇選集》上卷，人民出版社，1981年，第318頁。。可見，共產(chǎn)黨已將自己建成了“一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上、政治上、組織上完全鞏固的布爾什維克化的”⑤《毛澤東選集》第2卷，第602頁。先鋒隊，從而為抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利奠定了組織基礎(chǔ)。

為了奪取抗日戰(zhàn)爭徹底勝利，1945年4月至6月，中國共產(chǎn)黨召開了七大。大會根據(jù)抗日戰(zhàn)爭即將勝利的國內(nèi)外形勢，制定了“放手發(fā)動群眾，壯大人民力量，在我黨的領(lǐng)導下，打敗日本侵略者，解放全國人民，建立一個新民主主義的中國”⑥《毛澤東選集》第3卷，人民出版社，1991年，第1101頁。的政治路線。這是共產(chǎn)黨第一次在全國代表大會上制定出明確的政治路線。為了保證新黨員堅決貫徹執(zhí)行這一政治路線，大會通過的《中國共產(chǎn)黨黨章》對發(fā)展新黨員程序進行了細化。第一，新黨員入黨都必須有二個正式黨員作為入黨介紹人。其中，對擔任工人、苦力、雇農(nóng)、貧農(nóng)、城市貧民和革命士兵入黨的介紹人的黨齡不作要求；對擔任中農(nóng)、職員、知識分子和自由職業(yè)者入黨的介紹人，其中須有一人為一年以上黨齡；對擔任除上述所舉各種成分以外的人入黨的介紹人，其中須有一人為三年以上黨齡。第二，工人、苦力、雇農(nóng)、貧農(nóng)、城市貧民和革命士兵入黨，須經(jīng)過六個月候補期；中農(nóng)、職員、知識分子和自由職業(yè)者入黨，須經(jīng)過一年候補期。除上述所舉各種成分以外的人入黨，須經(jīng)過二年候補期。第三，工人、苦力、雇農(nóng)、貧農(nóng)、城市貧民和革命士兵以及中農(nóng)、職員、知識分子和自由職業(yè)者成為正式黨員，須經(jīng)過區(qū)委或相當于區(qū)委之黨委的批準。除上述所舉各種成分以外的人成為正式黨員，須經(jīng)過縣委、市委或相當于縣委之黨委的批準。其中脫離其他政黨的普通黨員成為正式黨員，須經(jīng)過縣委或相當于縣委之黨委的批準；脫離其他政黨的負責人員成為正式黨員，須經(jīng)過省委或相當于省委之黨委的批準（如是其他政黨的重要負責人員，則須經(jīng)黨中央批準）。第四，介紹人對被介紹人的思想、品質(zhì)、經(jīng)歷，須真實地向黨作負責的介紹，并須在介紹前，向被介紹人說明黨章及黨的綱領(lǐng)與政策。黨委在決定和批準新黨員入黨前，須指定黨的工作人員與之進行詳細的談話，并須經(jīng)過負責的審查。候補黨員候補期滿，轉(zhuǎn)為正式黨員時，須經(jīng)支部大會的決定，及原批準入黨的上級黨委或相當?shù)纳霞夵h委的批準。候補黨員的候補期限，所屬黨委可以決定延長或縮短。①參見《中共中央文件選集》第15冊，中共中央黨校出版社，1991年，第120—121頁。新黨章詳細地規(guī)定了發(fā)展新黨員程序，便利了各級黨組織實際操作，為發(fā)展高質(zhì)量的新黨員奠定了制度依據(jù)。實際上，七大黨章關(guān)于發(fā)展新黨員程序的規(guī)定，是對黨成立以來先鋒隊建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)，符合當時的中國國情，因而是一套行之有效的發(fā)展新黨員程序，從此以后直到中共八大召開，黨再也沒有對發(fā)展新黨員程序進行修改。因此，從這個意義上說，到七大時，共產(chǎn)黨根據(jù)不斷變動的國內(nèi)階級關(guān)系，相應(yīng)調(diào)整發(fā)展新黨員程序，最終成功地將馬克思主義的黨建理論與中國國情相結(jié)合，找到了一條符合中國國情的發(fā)展新黨員程序之路。

抗日戰(zhàn)爭勝利后，中共把工作重點轉(zhuǎn)到了爭取國內(nèi)和平和組織聯(lián)合政府上。但是，國民黨堅持一黨獨裁，不但不愿意和共產(chǎn)黨及其他黨派組織聯(lián)合政府，甚至派軍隊大舉進攻共產(chǎn)黨領(lǐng)導的解放區(qū)。在這種情況下，共產(chǎn)黨進行了自衛(wèi)戰(zhàn)爭。1946年6月，中國內(nèi)戰(zhàn)全面爆發(fā)。

由于共產(chǎn)黨在各解放區(qū)實行了土地改革等一系列正確的政策，解決了絕大部分農(nóng)民的土地問題，因而得到了廣大農(nóng)民大力支持。在人民群眾尤其是解放區(qū)廣大農(nóng)民支持下，戰(zhàn)爭進程逐漸朝著有利于共產(chǎn)黨的方面發(fā)展。在人民解放軍節(jié)節(jié)勝利的同時，加入共產(chǎn)黨的人也越來越多。據(jù)統(tǒng)計，1947年，全國黨員已發(fā)展到270萬名；到1948年，共產(chǎn)黨已擁有300萬黨員。黨員隊伍的快速壯大有力推動了共產(chǎn)黨領(lǐng)導的新民主主義革命的勝利發(fā)展。

不過，有些地方黨組織在發(fā)展新黨員工作中，仍然存在著形式主義問題，不注重審查申請者的入黨資格以及嚴格執(zhí)行發(fā)展新黨員程序，致使一些不符合入黨條件的人也入了黨，因而嚴重影響了共產(chǎn)黨先鋒隊性質(zhì)。為了克服在發(fā)展新黨員工作中的混亂現(xiàn)象，1949年2月22日，中共中央組織部作出了《關(guān)于入黨成份的解釋與規(guī)定》。該文件詳細地解釋了黨章第四條相關(guān)規(guī)定，再次細化和強調(diào)了工人、農(nóng)民、知識分子、革命軍人以及其他成分人員入黨時必需的條件與發(fā)展程序。②參見《中共中央文件選集》第18冊，中共中央黨校出版社，1992年，第154—155頁。接著，9月23日，中共中央組織部再次發(fā)出《關(guān)于入黨手續(xù)的幾點解釋》重申：“黨員入黨手續(xù)，黨章第一章中，第四、第五、第六、第七、第八、第九等條，及少奇同志關(guān)于修改黨章的報告中［關(guān)于黨員］一節(jié)，已有詳細規(guī)定，黨的組織部門應(yīng)認真的指導支部按照這些規(guī)定執(zhí)行。”同時，“黨章規(guī)定的，認真的填寫入黨志愿書，介紹人對被介紹人的認真了解與負責的介紹，黨的支部的切實討論，上級黨認真審查與批準（這一發(fā)展新黨員程序——引者注），仍是不可缺少的”。③中共西北局黨內(nèi)通訊社編：《黨內(nèi)通訊》1949年11月第38期，第52、52—53頁。這些文件對規(guī)范發(fā)展新黨員程序，進一步保證新黨員質(zhì)量和保持共產(chǎn)黨的先鋒隊性質(zhì)起了很好的指導作用。

鄧小平曾指出：“中國革命的隊伍大得很，任務(wù)又多，共產(chǎn)黨員擔負的責任很重。黨領(lǐng)導得好不好，中央的路線政策執(zhí)行得如何，要看共產(chǎn)黨員合不合標準。”④《鄧小平文選》第1卷，人民出版社，1994年，第102頁。換言之，高質(zhì)量黨員是貫徹執(zhí)行政治路線的關(guān)鍵。國共全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)以后，共產(chǎn)黨將工作重點轉(zhuǎn)向了怎樣贏得戰(zhàn)爭的勝利、解放全中國和建立新中國上。圍繞這一工作中心，共產(chǎn)黨加強了發(fā)展新黨員步伐和先鋒隊建設(shè)，并且取得了很好的效果。至1949年9月，全國黨員達到448萬余人。黨員隊伍不僅數(shù)量龐大，而且由于經(jīng)常性開展先鋒隊建設(shè)因而質(zhì)量好戰(zhàn)斗力強。1949年10月1日，共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民建立了新中國，贏得了新民主主義革命勝利。

四、幾點思考

新民主主義革命時期共產(chǎn)黨發(fā)展新黨員程序演變歷時甚長，其間不管是全國的政局還是共產(chǎn)黨的狀況都發(fā)生了很多變化。圍繞政治路線而進行的先鋒隊建設(shè)雖是其中的一條主線，但在不同的時間，不同的階段，隨著不同的情勢，對共產(chǎn)黨來說，發(fā)展新黨員程序的實際情況并不完全相同。根據(jù)不同階段政治路線，共產(chǎn)黨對發(fā)展新黨員程序作出了與之相應(yīng)的修正與完善。根據(jù)新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨發(fā)展新黨員程序的歷史演變過程，本文認為至少可以作出以下三點思考。

第一，從中共成立之初到遵義會議前共產(chǎn)國際對中共發(fā)展新黨員程序的變化影響甚大。

共產(chǎn)國際規(guī)定，加入共產(chǎn)國際的整個黨受共產(chǎn)國際領(lǐng)導，“共產(chǎn)國際的指示和決議是各黨必須執(zhí)行的，當然也是每一個黨員所必須執(zhí)行的”①《共產(chǎn)國際與中國革命資料選輯》（一九一九——一九二四），第121頁。。因此，中國共產(chǎn)黨加入共產(chǎn)國際是一把“雙刃劍”。積極方面是，中國共產(chǎn)黨從一開始就以列寧的建黨學說為指導原則，按照共產(chǎn)國際制定的發(fā)展新黨員程序來發(fā)展新黨員，沒有受到歐洲社會民主黨及第二國際的影響，因而從總體上保證了黨員隊伍質(zhì)量和黨的先鋒隊性質(zhì)。消極方面是，它不利于中共獨立自主地開展先鋒隊建設(shè)。大革命失敗后，共產(chǎn)國際要求中共從根本上改造各級黨組織，實現(xiàn)各級領(lǐng)導機關(guān)的無產(chǎn)階級化。由于必須服從共產(chǎn)國際領(lǐng)導，中共簡化了對工人成分出身的新黨員的發(fā)展程序，使許多流氓無產(chǎn)者和投機分子也混入了黨內(nèi)，從而造成了黨員隊伍組織成分嚴重不純。

更重要的是，雖然八七會議確立了土地革命方針，但是在共產(chǎn)國際看來，按照蘇聯(lián)經(jīng)驗，十月革命是以工人階級為主力、以城市工作為中心的，因此共產(chǎn)國際要求中共將土地革命的重點放在城市以及將實現(xiàn)黨的無產(chǎn)階級化作為先鋒隊建設(shè)主要目標。正是由于堅決貫徹執(zhí)行脫離當時國情的、以城市為工作中心的“左”的政治路線，才使中共在發(fā)展新黨員工作中出現(xiàn)“只有無產(chǎn)階級才能入黨”的傾向和“‘共產(chǎn)黨是窮人的黨’的非階級口號”②《中共中央文件選集》第9冊，中共中央黨校出版社，1991年，第201、204頁。。由于對其他階級的優(yōu)秀分子實現(xiàn)關(guān)門主義政策，從而延緩了共產(chǎn)黨成為中華民族先鋒隊的進程。直到遵義會議以后，隨著中共獨立自主地處理問題能力增強，這種狀況才逐漸改變。可見，共產(chǎn)國際對中共發(fā)展新黨員程序的影響之大。

第二，發(fā)展新黨員程序隨著國共關(guān)系的不斷變化而變化。

大革命失敗前，由于共產(chǎn)黨力量弱小，不能獨立承擔推翻北洋軍閥統(tǒng)治的重任，加上當時的國民黨是一個比較進步的革命黨，因此按照共產(chǎn)國際指示，共產(chǎn)黨員以個人身份加入了國民黨，幫助國民黨進行反對北洋軍閥的資產(chǎn)階級民主革命。由于這期間國共實現(xiàn)了第一次合作，兩黨關(guān)系雖有摩擦但總的來說發(fā)展良好，因此共產(chǎn)黨在發(fā)展新黨員時并不過分強調(diào)發(fā)展程序。大革命失敗后，國民黨宣布共產(chǎn)黨為非法組織，使共產(chǎn)黨在除了蘇區(qū)以外的其他范圍不能公開活動。同時，國民黨大肆屠殺共產(chǎn)黨人致使許多共產(chǎn)黨員叛變組織，這兩方面情況表明，必須加強共產(chǎn)黨員質(zhì)量建設(shè)，否則，黨的政治路線不能得到堅決貫徹執(zhí)行。因此，為了保證黨員隊伍的純潔性和各級黨組織堅決執(zhí)行黨的政治路線，共產(chǎn)黨嚴格了發(fā)展新黨員程序。

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國共實現(xiàn)了第二次合作，這時共產(chǎn)黨的活動較之抗戰(zhàn)前有較大的自由度，加之認真總結(jié)了取得勝利和遭到失敗的革命經(jīng)驗教訓，共產(chǎn)黨逐漸找到了一條適合中國國情的革命道路和黨建道路。這段時期共產(chǎn)黨對發(fā)展新黨員程序進行了修改、補充和完善，到黨的七大時形成了比較完善的發(fā)展新黨員程序。由于新的發(fā)展程序符合中國革命的實際，因此共產(chǎn)黨不斷發(fā)展壯大，到七大召開時，已發(fā)展成為擁有121萬多名黨員的先鋒隊。所以說，共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期的發(fā)展黨員程序是與國共關(guān)系的變化密切相關(guān)。國共關(guān)系的好壞就像一個晴雨表，折射著中國共產(chǎn)黨在這時期的發(fā)展新黨員程序以及黨的組織發(fā)展情況。

第三，圍繞政治路線的先鋒隊建設(shè)要根據(jù)實際國情來進行。

中國共產(chǎn)黨成立時，中國正值北洋軍閥統(tǒng)治時期。大革命失敗后，中國又處于南京國民黨政府統(tǒng)治之下。不管是北洋軍閥，還是南京國民黨政府，都對共產(chǎn)黨實行殘酷的鎮(zhèn)壓政策。因此，共產(chǎn)黨被迫長期處于秘密的地下狀態(tài)。這種惡劣的社會政治環(huán)境，使共產(chǎn)黨在圍繞政治路線制定發(fā)展新黨員程序加強組織建設(shè)時，非常謹小慎微。

但是，大革命失敗后，除了堅決執(zhí)行共產(chǎn)國際的指示強調(diào)黨的無產(chǎn)階級化外，由于中共中央缺乏獨立自主精神，不考慮中國的實際國情，把馬克思主義教條化，表現(xiàn)在先鋒隊建設(shè)中，主要是黨內(nèi)不注意從思想上去教育發(fā)展新黨員，而是以唯成分論觀點看待黨員，簡單地認為只要增加黨內(nèi)工人成分，實行黨的干部和黨的指導機關(guān)工人化，就可以肅清機會主義，①盧先福，趙云獻主編：《馬克思主義黨的學說史綱》，中共中央黨校出版社，1999年，第219頁。從而很好地執(zhí)行黨的政治路線。其實，如上所述，在中國農(nóng)民占大多數(shù)的國情下，過分強調(diào)黨的無產(chǎn)階級化，脫離了國情，并使一些流氓無產(chǎn)者和投機分子也混入了黨內(nèi)，因此嚴重影響了共產(chǎn)黨的先鋒隊性質(zhì)。更重要的是，工人出身的中共中央總書記向忠發(fā)的叛黨②1931年6月，向忠發(fā)被捕叛變。，客觀上宣告了“大產(chǎn)業(yè)工人，本是天然的共產(chǎn)黨員”觀念的破產(chǎn)，它迫使共產(chǎn)黨重新思考發(fā)展新黨員程序。1935年遵義會議的召開，使共產(chǎn)黨走上了獨立自主思考黨建問題的道路。

遵義會議以后，共產(chǎn)黨在制定發(fā)展新黨員程序時，不再對出身工人的黨員降低要求，而著重強調(diào)從思想上對黨員加強教育。由于注重從思想上建黨，因而解決了農(nóng)村環(huán)境下黨內(nèi)農(nóng)民等非無產(chǎn)階級成分占多數(shù)狀況的黨建難題，從而鞏固了黨的階級基礎(chǔ)和擴大了黨的群眾基礎(chǔ)，提高了全黨執(zhí)行政治路線的能力。隨后黨員隊伍不斷壯大，并且共產(chǎn)黨最終領(lǐng)導中國人民建立了新中國，取得了新民主主義革命的勝利。

總之，新民主主義革命時期共產(chǎn)黨發(fā)展新黨員程序的啟發(fā)意義是雙重的。首先，它是共產(chǎn)黨進行先鋒隊建設(shè)的一部分內(nèi)容。共產(chǎn)黨通過嚴格發(fā)展新黨員程序來提高黨員隊伍質(zhì)量，從而為先鋒隊建設(shè)奠定了組織基礎(chǔ)。其次，它展示了不同時空條件下共產(chǎn)黨政治路線的演變過程，啟示我們在建設(shè)先鋒隊過程中，要緊緊圍繞政治路線來進行；同時，要依據(jù)國內(nèi)外的實際情況和階級力量對比來制定政治路線。

張聞天曾經(jīng)指出：“組織任務(wù)要服從政治任務(wù)，政治任務(wù)要靠組織工作來保證。兩者的關(guān)系中，政治路線是起指導作用的。政治路線不正確，組織路線也不會正確……組織工作如果失去了政治方向，埋頭在小的問題上，失去了總的目標，就會出現(xiàn)事務(wù)主義。另一方面，政治任務(wù)確定后，組織工作有決定的作用。如果沒有組織工作，政治路線即掛在空中，沒有實際的工作來完成它，就會陷入空談主義。我們既反對事務(wù)主義，又反對空談主義。”③中共中央政策研究室黨建研究局編：《老一輩革命家論黨的建設(shè)》第2卷，黨建讀物出版社2001年版，第489頁。這就是說，政治路線決定組織路線的方向，組織路線保證政治路線貫徹落實。新民主主義革命時期中共進行先鋒隊建設(shè)是圍繞黨的政治路線來開展的。發(fā)展新黨員程序的演變，從表面上看反映了共產(chǎn)黨進行先鋒隊建設(shè)的發(fā)展歷程，實際上折射了共產(chǎn)黨的政治路線的變化。而政治路線的變化又是國內(nèi)外階級力量對比的反映。因此，關(guān)于新民主主義革命時期共產(chǎn)黨發(fā)展新黨員程序的研究還有待進一步深入。