食品安全重在嚴而有格

■ 黎和平

食

食品安全重在嚴而有格

■ 黎和平

品安全，有格為先。當前，三鹿毒奶粉地震未平，雙匯瘦肉精烽煙再起，食品毒害成為最大的社會之痛。《小康》雜志調查顯示，67.9%的受訪者對中國食品“沒有安全感”。食安問題日趨頑烈，禍起有嚴缺格。格者，規(guī)則也。哲人說：每個人不過是一條拴在樹上的狗，規(guī)則就是拴狗的繩子，繩子的長度決定了狗的活動范圍。可見，格是嚴之帥，決定食安的生死存亡。無格之嚴，是助紂為虐的“負嚴”。食安嚴而有格當抓三點。

源頭有格不留空。“善理疾者斷其源”。健全源頭規(guī)則，堵死可鉆之空，守住安全“笫一關”，是食安治理的最高境界。

一是設立種養(yǎng)源頭懲違規(guī)則。《食品安全法》中，懲處種養(yǎng)添加毒害物質的條款一直空白，為黑商提供了違法空隙。2010年，全國查處食安違法案件13萬起，幾乎每起都暴露出種養(yǎng)規(guī)則空白漏洞。中國有種養(yǎng)農牧漁民2億戶、食品生產經營企業(yè)367.8萬家， 13億人口每天要吃掉2萬噸食物。應設立種養(yǎng)源頭懲違規(guī)則，從源頭上確保食品安全。二是制訂源頭追溯規(guī)則。我國至今無食安源頭追溯規(guī)則。河南瘦肉精事件因缺失源頭信息，經對全省6萬個50頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場逐頭檢測，才查出60個養(yǎng)殖場126頭瘦肉精生豬。全國367.8萬家食品生產經營企業(yè)中，10人以下小作坊達80%，有證餐飲僅210萬家；20393個奶站中，規(guī)模養(yǎng)殖率僅19.8%。“家家點火，戶戶冒煙”的散小亂，更使食毒查處難如大海撈針。要實施食品來源地、生產銷售商實名建檔追溯制度，確保懲有依據。

監(jiān)管有格不裂縫。先哲說：規(guī)則設計要把每個人都視為“無賴”，只有無縫才能讓人們服從公共利益。人民日報日前對8048人調查顯示，80%的人認為“食品監(jiān)管不力”。一是堅持集中監(jiān)管。我國食安監(jiān)管多頭分段、“五龍治水”,導致邊界裂縫、政出多門、互相推責、監(jiān)管不力。食客舉報北京某區(qū)餐館違法使用地溝油，連找9個部門無一受理。集中監(jiān)管是世界各國食安監(jiān)管的發(fā)展趨勢。應將“分段監(jiān)管”修訂為“集中監(jiān)管”，力避“五頂大蓋帽管不住一頭豬”。二是改變自行送檢。我國食品檢驗由企業(yè)自行送樣，導致不法企業(yè)騙取合格檢驗報告。宣稱“十八道檢驗，十八個放心” 的雙匯“健美豬”，有的尿檢甚至用人尿冒充；每頭豬花2元錢就能買到非疫區(qū)證明等“三大證明”， 再花100元打點檢查站，便可一路綠燈直運屠宰場；無需檢測瘦肉精，每頭豬交10元錢就能得到“動物產品檢疫合格證明”，瘦肉精豬便能堂而皇之進入市場。因此，改變自行送檢迫在眉睫。

重典有格不手軟。問題食品泛濫，首禍“刀子不快”。馬克思說：一有適當的利潤，資本就膽大起來，有100%的利潤，它就敢踐踏人間一切法律。重典打擊踐法，食安才有保障。一是強化道德鞭刑規(guī)則。目前，違法成本過低，懲罰震懾太小，黑心業(yè)主即使出事，也是“委屈一陣子，瀟灑一輩子”。生產數十噸三聚氰胺奶粉的主犯，僅判有期徒刑3年緩刑3年。要借鑒今年“兩會”12省439名代表聯名議案，制訂《食品藥品安全犯罪法》，對重犯適用死刑、無期徒刑，禁用減刑、假釋，罰金刑起刑點提高到200萬元。二是嚴肅瀆職問責規(guī)則。重慶用福爾馬林泡制毒血旺的食品加工廠，竟在執(zhí)法部門眼皮底下順利生存大半年，日產2.5噸毒血旺，明目張膽銷往周邊市場。長期來，不少監(jiān)管人員執(zhí)法瀆職，貓鼠共利，甚至通風報信，幫助企業(yè)轉移贓證財產。要專設懲治執(zhí)法監(jiān)管人員嚴重瀆職的法律條款，讓監(jiān)管失職承擔刑事責任。瀏陽嚴守廉潔“十不準”， 將食藥監(jiān)管納入目標考核，與“烏紗”獎金掛溝，發(fā)揮考核的“鏡子、尺子、鞭子”作用，促進監(jiān)管覆蓋面達100%，全市連續(xù)7年未發(fā)生一起食藥毒害事件。實踐表明，嚴肅瀆職問責，堅持“慮必及法，言必合法，行必循法”， 食安才有保障。

湖南省瀏陽市食品藥品監(jiān)督管理局