期待“六五”普法更給力

■ 劉武俊

期待“六五”普法更給力

■ 劉武俊

十一屆全國人大常委會(huì)第二十次會(huì)議表決通過了全國人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議。根據(jù)決議,從2011年到2015年在全體公民中組織實(shí)施法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃。全國人大常委會(huì)委員長吳邦國在閉幕會(huì)上強(qiáng)調(diào)以中國特色社會(huì)主義法律體系的形成為契機(jī),在全社會(huì)掀起新一輪法制宣傳教育的高潮。

全民普法是一項(xiàng)中國特色的法律普及活動(dòng)。從1986年開始,我們連續(xù)實(shí)施了5個(gè)五年普法規(guī)劃,廣泛普及憲法和法律知識(shí),深入推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)依法治理,取得了明顯成效。但是，在我們這樣一個(gè)缺乏法治傳統(tǒng)的國家建設(shè)成為社會(huì)主義法治國家,真正做到全社會(huì)都崇尚法律、遵守法律、維護(hù)法律，依然任重道遠(yuǎn)。從這個(gè)角度講，全民普法沒有終點(diǎn)，要堅(jiān)持打持久戰(zhàn)，持之以恒、長抓不懈。

隨著中國特色社會(huì)主義法律體系的形成，中國法治建設(shè)的重心正在由立法轉(zhuǎn)向執(zhí)法、司法和普法，普及法律知識(shí)、弘揚(yáng)法治精神、培育法治文化，將成為新時(shí)期法治建設(shè)的重大任務(wù)。法制宣傳是指在全體公民中開展以普及法律知識(shí)為內(nèi)容的宣傳教育活動(dòng)，目的在于提高公民法律意識(shí)，樹立法律信仰，尊重法律權(quán)威，提升全民法律素質(zhì)，通常簡稱為“普法”。法制宣傳是依法治國的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，也是社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。從社會(huì)建設(shè)的角度講，法制宣傳是一項(xiàng)政府主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與，旨在提高公民法律素質(zhì)的公益性社會(huì)事業(yè)，需要全社會(huì)共同參與，引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與。

全民普法，要不僅僅滿足于普及法律知識(shí)，更要注重弘揚(yáng)法治精神和培育法治文化，努力形成自覺學(xué)法尊法守法用法的社會(huì)氛圍。中央政治局3月28日進(jìn)行了第二十七次集體學(xué)習(xí)，“弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神”成為學(xué)習(xí)的重要主題。隨著中國特色社會(huì)主義法律體系的形成，我國法治建設(shè)也進(jìn)入了一個(gè)新階段，比形成中國特色社會(huì)主義法律體系更為艱巨的是社會(huì)主義法治精神的培育。新時(shí)期的法制宣傳教育要更加致力于培養(yǎng)公民崇尚法治、追求公平正義的價(jià)值觀, 把尊崇和信仰法治的精神融入全體公民的血脈之中, 融入黨和政府的政策文件,融入國家的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活, 也融入老百姓的日常生活。以尊重權(quán)利和遵守法律為榮, 以濫用權(quán)力和違反法律為恥。對(duì)于行使公權(quán)力的國家機(jī)關(guān)而言, 弘揚(yáng)法治精神, 就是要以人為本, 以法為尊,尊重和保障人權(quán), 對(duì)約束公權(quán)力的法律要有一種法治政府和責(zé)任政府應(yīng)有的敬畏之心。唯有如此, 法治精神才能內(nèi)化為政府的親和力和凝聚力, 政府才能真正贏得民心和樹立威信。當(dāng)然，法治精神的培育不可能一蹴而就,而是一個(gè)需要全民總動(dòng)員的漫長的實(shí)踐過程。

全民普法，要著力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的意識(shí)和能力。深入開展法制宣傳教育,根本目的是增強(qiáng)全社會(huì)法律意識(shí),首先和關(guān)鍵是提高公職人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念,唯有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則率先垂范嚴(yán)格依法辦事,才能帶動(dòng)和引導(dǎo)全社會(huì)形成良好的法治氛圍。要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，探索領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識(shí)培訓(xùn)考試制度，切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)、能力和水平，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)法工作中的示范帶頭作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從依法執(zhí)政的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)提高自身依法辦事意識(shí)和能力的重要性和緊迫性，帶頭學(xué)習(xí)和掌握憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律素養(yǎng)，提高依法辦事的意識(shí)、能力和水平。積極探索對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實(shí)行法律知識(shí)考試的制度，把是否認(rèn)真學(xué)法、真正懂法、準(zhǔn)確用法、自覺守法作為選拔干部、考核政績的重要標(biāo)準(zhǔn)。行政訴訟出庭應(yīng)訴往往是最好的普法課堂，要鼓勵(lì)和要求行政“一把手”出庭應(yīng)訴，充分發(fā)揮行政首長出庭應(yīng)訴對(duì)依法行政的倒逼效應(yīng)。

全民普法，要進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)力量對(duì)普法工作的參與度，打好“大普法”這張王牌。全民普法實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)需要社會(huì)力量共同參與的社會(huì)事業(yè)，具有濃厚的社會(huì)參與性和社會(huì)動(dòng)員性。離開社會(huì)力量的支持和參與，普法工作將寸步難行。“六五普法”是在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新形勢(shì)下進(jìn)行的，必須實(shí)現(xiàn)全民普法工作與社會(huì)管理創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，充分整合社會(huì)資源，加大社會(huì)資源的整合力度，構(gòu)建全社會(huì)總動(dòng)員的“大普法”工作格局。在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量開展法制宣傳工作，形成普法主管部門宏觀指導(dǎo)、各部門各行業(yè)組織實(shí)施、全社會(huì)共同參與普法的格局。充分發(fā)揮普法志愿者的作用和現(xiàn)代媒體的優(yōu)勢(shì)，大力扶持民間公益性普法組織。近年來，非政府組織（NGO）、媒體、高校、社區(qū)乃至個(gè)人組建的民間普法熱線、普法工作室、免費(fèi)法律咨詢熱線和法律服務(wù)網(wǎng)、普法志愿隊(duì)等等公益性普法組織，如雨后春筍般蓬勃發(fā)展。同時(shí)，民間公益性法制宣傳大多面臨資金短缺、人員數(shù)量不足、專業(yè)水平不高等諸多現(xiàn)實(shí)問題。在“小政府、大社會(huì)”的背景下，純粹的政府包辦型普法模式是行不通的，民間公益性普法組織大有可為。政府部門要加強(qiáng)政策支持，提供必要的資金支持，同時(shí)提供必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)。

全民普法，要注重普法與法治實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，形成合力、力求實(shí)效，避免孤立地就普法抓普法。普法工作要盡量與司法工作、法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解等法治工作有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)普法效益的最大化。從一定意義上講，普法工作可以和幾乎每一項(xiàng)具體的法治實(shí)踐工作對(duì)接，融入每一項(xiàng)具體的法治實(shí)踐工作，這就是普法工作的優(yōu)勢(shì)和特色。我們要消除普法工作的部門本位色彩和普法與其他法治工作兩張皮的觀念，樹立“大普法”的觀念，進(jìn)一步推進(jìn)普法工作與法治實(shí)踐的融合，形成大普法的合力。

作者單位：司法部司法研究所