公路安全保護區及其管理

呂偉

日照市公路管理局，山東日照 276826

公路安全保護區及其管理

呂偉

日照市公路管理局，山東日照 276826

公路安全保護區，是為保證公路完好、安全和暢通，減少公路運行安全隱患，保護公路基礎設施，在公路沿線兩側一定范圍內對影響公路安全的行為進行限制而設定的特定區域。公路安全保護區與公路用地、公路建筑控制區既有區別又有聯系。各級政府和有關部門應當各盡其責、互相配合，共同做好公路安全保護區管理工作。

公路；安全；管理

公路安全保護區，是為保證公路完好、安全和暢通，減少公路運行安全隱患，保護公路基礎設施，在公路沿線兩側一定范圍內對影響公路安全的行為進行限制而設定的特定區域。加強公路安全保護區管理，是維護國家路產路權、保障公路運行安全的一項重要工作內容。

一、公路安全保護區的范圍

《公路法》和即將實施的《公路安全保護條例》對公路安全保護區的范圍及禁止或限制從事的活動作了規定。在大中型公路橋梁和渡口周圍200米、公路隧道上方和洞口外100范圍內，以及在國道、省道、縣道的公路用地外緣起向外100米，鄉道的公路用地外緣起向外50米范圍內，禁止從事采礦、挖砂、采石、取土、爆破作業、傾倒廢棄物等危及公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的活動。除按照國家有關規定設立的為車輛補充燃料的場所、設施外，禁止在公路用地外緣起向外100米；公路渡口和中型以上公路橋梁周圍200米；公路隧道上方和洞口外100米范圍內設立生產、儲存、銷售易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品的場所、設施。禁止擅自在中型以上公路橋梁跨越的河道上下游各1000米范圍內抽取地下水、架設浮橋以及修建其他危及公路橋梁安全的設施。禁止在特大型公路橋梁跨越的河道上游500米、下游3000米，大型公路橋梁跨越的河道上游500米、下游2000米，中小型公路橋梁跨越的河道上游500米、下游1000米的范圍內采砂。在公路橋梁跨越的河道上下游各500米范圍內依法進行疏浚作業的，應當符合公路橋梁安全要求，經公路管理機構確認安全方可作業。另外，新建村鎮、開發區、學校和貨物集散地、大型商業網點、農貿市場等公共場所，與公路建筑控制區邊界外緣的距離應當符合國道、省道不少于50米，縣道、鄉道不少于20米的標準，并盡可能在公路一側建設。

二、公路保護區與相關概念的區別和聯系

公路用地、公路建筑控制區是和公路安全保護區密切相關的兩個概念。公路用地是指公路兩側邊溝（或者截水溝）及邊溝（或者截水溝）以外不少于1米范圍的土地。公路用地的具體范圍由縣級以上人民政府確定。公路建筑控制區是指根據法律規定在公路兩側一定范圍內禁止修建建筑物和構筑物，原有的建筑物和構筑物不得擴建，需埋設管線、電纜等設施的，應按權限經交通主管部門或公路管理機構批準，該區域由縣級以上地方人民政府根據保障公路運行安全和節約用地的原則以及公路發展的需要進行劃定，被稱為公路建筑控制區。公路建筑控制區的范圍，從公路用地外緣起向外的距離標準為：國道不少于20米，道不少于15米，縣道不少于10米，鄉道不少于5米。屬于高速公路的，公路建筑控制區的范圍從公路用地外緣起向外的距離標準不少于30米。公路彎道內側、互通立交以及平面交叉道口的建筑控制區范圍根據安全視距等要求確定。

公路安全保護區與公路用地、公路建筑控制區具有明顯的區別。一是劃定方式不同。公路安全保護區的范圍由法律法規明確規定；公路用地、公路建筑控制區的范圍由縣級以上人民政府在法律規定的最小值以上進行劃定。二是范圍大小不同。公路安全保護區的范圍要遠遠大于公路用地、公路建筑控制區的范圍。三是各自范圍內禁止和限制的活動種類不同。公路安全保護區與公路用地、公路建筑控制區在概念上還具有一定的聯系。一是公路安全保護區包含公路、公路用地、公路建筑控制區這些區域；二是凡是關于公路安全保護區的禁止性規定，都應當適用于公路用地、公路建筑控制區，即法律對公路用地、建筑控制區沒作規定的，適用關于安全保護區的規定。

三、公路安全保護區的管理

一是許可管理。在國道、省道、縣道的公路用地外緣起向外100米，鄉道的公路用地外緣起向外50米，公路渡口和中型以上公路橋梁周圍200米，公路隧道上方和洞口外100米范圍內，因搶險、防汛需要修筑堤壩、壓縮或者拓寬河床的，應當事先報經省、自治區、直轄市人民政府交通主管部門會同水行政主管部門批準，并采取有效的保護有關的公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的措施。在中型以上公路橋梁跨越的河道上下游各1000米范圍內確需進行抽取地下水、架設浮橋等活動的，應當經水行政主管部門、流域管理機構等有關單位會同公路管理機構批準，并采取安全防護措施方可進行。在公路橋梁跨越的河道上下游各500米范圍內依法進行疏浚作業的，應當符合公路橋梁安全要求，經公路管理機構確認安全方可作業。

二是對違法行為的查處。在大中型公路橋梁和渡口周圍二百米、公路隧道上方和洞口外一百米范圍內，以及在公路兩側一定距離內，從事危及公路安全的作業的，由公路管理機構責令停止違法行為，可以處三萬元以下的罰款。在公路建筑控制區外修建的建筑物、地面構筑物以及其他設施遮擋公路標志或者妨礙安全視距的，由公路管理機構責令限期拆除，可以處5萬元以下的罰款。逾期不拆除的，由公路管理機構拆除，有關費用由違法行為人承擔。除按照國家有關規定設立的為車輛補充燃料的場所、設施外，在公路用地外緣起向外100米，公路渡口和中型以上公路橋梁周圍200米，公路隧道上方和洞口外100米范圍內設立生產、儲存、銷售易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品的場所、設施，或者擅自在中型以上公路橋梁跨越的河道上下游各1000米范圍內抽取地下水、架設浮橋以及修建其他危及公路橋梁安全的設施的，由安全生產監督管理部門、水行政主管部門、流域管理機構、海事管理機構等有關單位依法處理。在特大型公路橋梁跨越的河道上游500米、下游3000米，大型公路橋梁跨越的河道上游500米、下游2000米，中小型公路橋梁跨越的河道上游500米、下游1000米范圍內采砂的，由水行政主管部門或者流域管理機構責令改正，可以處3萬元以下的罰款。構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

加強公路安全保護區管理，依法保障公路完好、安全和暢通，更加充分和有效地發揮公路對經濟社會發展全局、社會主義新農村建設以及人民群眾安全便捷出行的服務作用，具有重要意義。各級政府和有關部門應當各盡其責、互相配合，共同做好公路安全保護區管理工作。

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.13.106