農村公共文化服務中的政府主導與居民主位
——基于浙江德清的研究

□ 馮 婷

農村公共文化服務中的政府主導與居民主位
——基于浙江德清的研究

□ 馮 婷

公共文化服務的基本出發點是滿足和保障公民的文化權利,推動所有公民對于人類優秀文化成果、特別是現代先進文化成果的共享;要確保每個公民真正實質性地享有平等的文化權利,必須堅持公共文化服務中的政府主導和居民主位。文章以浙江省德清縣為例,在考察分析德清縣農村公共文化服務體系建設之成就和問題的基礎上,立足于保障農民公平共享優秀文化成果的文化權利,著眼于公共文化服務體系建設中的政府主導和居民主位,提出了進一步提升和完善農村公共文化服務體系的對策建議。

農村公共文化服務體系;政府主導;居民主位

自 2005年中央在《關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中首次提出要“加大政府對文化事業的投入,逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系”以來,加強公共文化服務體系建設,已經成為實現與維護人民群眾基本文化權益、提高全民族的思想道德和科學文化素質、繁榮發展社會主義先進文化和構建社會主義和諧社會的必然要求。而農村公共文化服務體系建設,直接關聯著之前很少享有公共文化服務的七億農民的文化權益,因而成為整個公共文化服務體系建設的重中之重。

一、公共文化服務體系建設和公民文化權利

公共文化服務體系建設的基本出發點是滿足和保障公民的文化權利,推動所有公民對于人類文化成果特別是現代文明成果的共享。其基本功能有二:一是提升公民的文化素質;二是滿足公民的文化娛樂需求。

所有社會成員都應該共享人類文化基本成果,包括傳統文化遺產和現代文明的成果,以提升自己的文明素養,豐富自己的心靈,愉悅自己的精神,是文化權利得以提出和確立的基本理念。②“文化權利”這一說法最早出現在 1919年的德國威瑪憲法之中。“二戰”之后,隨著非殖民化運動的興起、文化自決與民族自治原則的出現,文化權利真正獲得普遍的尊重。從 1948年的《世界人權宣言》,到1966年聯合國大會通過的《經濟社會和文化權利國際公約》、《公民權利和政治權利國際公約》,實現公民的文化權利成為各國政府行政的重要內容。進入20世紀 90年代以后,隨著經濟的高速發展和科技的進一步發展,“文化權利”更加受到人們的關注和重視。保障并推動公民文化權利的實現,成為目前世界各國家政府最為基本的職責之一。①參見陳立旭、潘捷軍等著:《鄉風文明:新農村文化建設 -基于浙江實踐的研究》,科學出版社,2009年,第 73-75頁。與此相應,我國也在 2002年黨的十六大報告中把“人民的政治經濟文化權益得到切實尊重和保障”規定為全面建設小康社會的重要目標。公民的文化權利與公民的政治權利、經濟權利和社會權利一樣,成為公民的基本權利。

作為一項人人都應享有的基本權利,文化權利的核心是文化公平,即人人都擁有平等享受文化資源的機會和權利,每個人所特有的文化需求都能得到滿足,這種機會和權利不受性別、種族、身份、階層、經濟收入等因素的影響。也就是說,這種平等是一種實質性的平等。大體上體現在以下幾個方面:第一,平等地享有公共文化服務。每個公民都有平等享有圖書館、文化館、博物館等各種公共文化基礎設施,平等的享受公益性文化服務的權利。第二,平等地享有科學文化進步。每個人都能隨著技術的進步而享受文化進步與創新的成果。第三,平等地參與文化生活與文化創造。公民有平等參與社會文化生活的權利,這種參與是公民按照自己的意愿與審美需求抒發自己情感的自由選擇,公民通過參與各種文化活動而獲得精神文化的滿足并促進自身的全面發展。第四,平等地參與文化政策的制定、執行和評估。公民參與公共文化事務的管理是實現其文化權利的前提,公民不僅要參與文化事務的決策,而且還要監督公共文化政策的執行,對公共文化服務的績效進行監督。②參見李軍鵬:《論文化權利與文化公平》,載李景源、陳威主編《中國公共文化服務發展報告 (2007)》,社會科學文獻出版社,2007年,第 134頁。

需要指出的是,要確保每個公民都能真正享有和實現這些平等的文化權利,不能依賴于市場,不能通過市場機制來實現。因為市場中的所謂機會均等,乃是一種形式性的平等,它只是說:此處有物品出售,誰都可以來購買,但買得起還是買不起則要看個人的實際購買力,也即個人在市場中的競爭能力,因此,市場機制作用的結果不可能是每個人均等地分享這些物品,而只能是一種實質的不平等。而如上所述,文化權利的要義恰恰是要讓所有的公民在實質性的意義上平等的享有人類文化的基本成果,而不問公民在市場中的能力和價值,所以,它不能通過市場機制來實現,而只能依賴于政府主導的公共文化服務來達成。正是基于在保障和實現公民平等的文化權利上存在著市場的失靈,我們認為,以滿足和保障公民的文化權利為基本出發點的公共文化服務體系建設必須是、也只能是政府主導的。當然,說公共文化服務體系建設必須由政府主導,并不意味著公共文化服務體系建設必須由國家或政府統包統攬。實際上,在公共文化服務中,市場可以進入,社會應該參與,因此,公共文化服務需要的是一種“政府主導、市場進入、社會參與”的機制。“政府主導”,主要表現在公共文化服務體系的財政投入、政策引導和驅動、規劃編制、標準制定、以及對公共文化服務體系建設項目的監管等。市場參與是指政府可以通過外包、民營化等方式將項目交由市場中的企業組織來承擔,也可以向社會組織購買公共文化服務建設的項目,社會組織也可以通過市場化運作來進入公共文化服務領域。社會參與是指要允許、鼓勵、動員、同時規范各種社會力量,特別是各種社會志愿組織立足于公益而投入、參與到公共文化服務體系建設中來。

還需要指出的是,正因為公共文化服務體系建設的目的是為了滿足和實現公民的文化權利,所以,它應該是以公民為主位的,具體到農村公共文化服務體系,就必須是以農村居民為主位的,也就是說,它不能僅僅從政府自身的需要、立場出發來展開,而要以農村居民為主體,立足于農村居民的文化需求來構建實施。

公共文化服務體系的著眼點是平等的文化權利。但長期以來,由于我國特殊的社會發展歷程,公共文化資源分配存在明顯不公的現象,尤其在城鄉之間,公共文化資源分配存在著極大的差距,農村居民無論在享受公共文化服務權、文化科技進步權,還是在參與文化生活權、接受文化教育權和培訓權、文化創意權等方面都與城市居民存在很大差距,因此,加強農村公共文化服務體系建設是保障農民基本文化權利的必由之路。

二、德清縣農村公共文化服務體系建設的實踐

浙江省德清縣地處長江三角洲腹地,置縣歷史悠久,文化底蘊深厚。全縣總面積 936平方公里,轄區內有 11個鄉鎮、166個行政村,總人口約 43萬人。改革開放以來,德清縣經濟持續快速發展,先后8次進入全國百強縣 (市)行列。2009年全縣實現國內生產總值 202.4億元,人均 GDP達 6928美元,財政總收入 28.4億元,其中地方財政收入 14.8億元。全縣城鎮居民人均可支配收入 25139元,農民人均純收入 12002元。在經濟發展取得巨大成就的同時,德清縣積極貫徹落實省市關于文化建設的決策部署,推進文化大縣建設,興起文化建設的新高潮。

為推動文化大發展大繁榮,德清縣把加強公共文化服務體系建設作為關注文化民生、實現文化惠民的重要舉措,以農村文化建設為重點,不斷提高公共文化服務水平,大力推動城鄉基本公共文化服務一體化、均等化,在完善基礎文化設施建設、豐富社會文化生活、滿足群眾文化需求等方面取得了重要進展。2009年,德清縣各鄉鎮全部達到“浙江東海文化明珠”工程的標準,成為“省文化先進縣”和“全國文化先進縣”。

(一)明確農村公共文化服務的基本目標

2008年,根據《浙江省推動文化大發展大繁榮綱要 (2008-2012)》,中共德清縣第十二屆委員會第六次全體會議通過了《中共德清縣委德清縣人民政府關于推動文化大發展大繁榮工作意見》。《意見》指出,德清縣文化建設的總體目標是要“遵循社會主義文化發展規律,立足繼承和創新,加快‘文化大縣’六項工程建設,突出建設社會主義核心價值體系,不斷滿足全縣人民日益增長的精神文化需求,不斷提高人民群眾的思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質”。為實現這一總體目標,《意見》還提出了德清縣進行文化建設的四大基本原則即:堅持先進文化的前進方向;堅持以人為本;堅持弘揚優秀傳統文化;堅持推進文化創新。而具體到農村公共文化服務體系建設的目標,就是要確保農村文化“八有”工程:即“有演出、有電影、有廣播、有電視、有書讀、有報讀、有文體活動室、有室外文體活動場”。

(二)積極推進鄉 (鎮)、村文化基礎設施的建設

文化基礎設施建設是文化工作順利展開的重要基石。至 2009年底,全縣已實現農村廣播電視有線、無線綜合覆蓋率兩個 100%,確保了全縣農村廣播、電視“村村通”、“村村響”。在完善鄉鎮文化設施和村級文化設施建設方面,德清縣莫干山鎮人民政府投入 213萬元用于鄉鎮文化站建設;三合鄉新建綜合文化中心完成了征地、項目設計、論證;新市文化站、鐘管鎮影劇院、新安鎮影劇院進行了重新裝修;洛舍鎮、禹越鎮規劃新建文化設施。

(三)整合資源,搭建平臺,提升服務

1.打造共享型圖書傳播平臺,充分發揮公共圖書館的功能。

德清縣文化部門為充分發揮公共圖書館的功能,一方面,積極探索縣圖書館與鄉鎮文化站圖書室一體化管理模式。2009年,德清縣組織開展了對全縣鄉鎮、村圖書資源的摸底調查,掌握確切的圖書資源情況,為實施圖書一體化管理做準備。同時為擴大圖書資源覆蓋面,提高借閱頻次,相繼設立移動公司圖書流通點、鐘管東舍墩農民倪信琴的農家書屋流通點、武警中隊圖書流通點、新市鎮文化中心圖書流通站等 13個圖書流通點。另一方面,轉變服務理念,開展主動服務。先后與農、科部門合作開展送書下鄉、科技親農活動,贈送農科書籍、播放農科科教片,舉辦“世界讀書日”、“讀者服務周”等服務宣傳周活動,開展街頭辦證借閱圖書、“國事盛典,文化印證”國慶六十周年圖片展、未成年人讀書節等系列服務活動。召開地方文獻工作會議,向社會公開征集地方文獻,通過服務手段的多樣化和服務形式的多元化,增強對讀者吸引力,提升圖書館社會認知度。自 2009年起,將圖書借期從兩周延長到四周,并增添了讀者借閱查詢系統,使新辦借書證數比2008年同期有較快增長,目前,持證讀者達 7986人。圖書館新增圖書 19156冊,接待讀者 114421人次,流通冊次 120933冊次。

2.實施文化信息資源共享工程

德清縣文化部門拓展服務領域,實施文化信息資源共享工程,指導鄉鎮文化中心建設鎮級文化信息資源服務點,推廣新市鎮厚皋村依托農村黨員干部現代化遠程教育網絡、利用共享工程資源為農民服務的經驗,以形成縣、鄉鎮、村三級,較為完善的數字信息服務網絡。并在行政村黨員干部現代化遠程教育網絡普及的基礎上,創建 20個行政村紅色影院,深化遠程教育學用工作。縣級支中心重視采錄和充實德清文化信息資源工作,為全縣提供本土的數字化文化信息。

3.創新活動載體,打造開放式“歡樂德清”活動平臺,豐富群眾文化生活。

為豐富農村文化生活,推進新農村文化建設大發展大繁榮,德請縣自 2004年起,開展了“歡樂德清”系列群眾文化活動,取得了明顯的成效。“歡樂德清”被譽為“來自草根的‘同一首歌’”,這一活動堅持面向基層、面向農村、面向群眾,是德清縣群眾文化工作的品牌。自 2004年起,已連續開展 5年,在德清有較深的群眾基礎。2009年,“歡樂德清”舉辦各類基層文化活動 885場、舉辦廣場活動 70場、引進專業文藝團體演出 62場,放映數字電影 2028場,成為豐富群眾節日文化生活、群眾主動參與文化活動的重要平臺。特別值得一提的是,縣文化局聯合縣新聞傳媒發展中心舉辦“想演就演夢想舞臺”廣場文化活動,經媒體廣告及在全縣各鄉鎮、社區、企業廣泛發動,共有 200余名選手報名參賽,年齡最大為 82歲。共演出 13場,吸引 3萬多觀眾參與。“歡樂德清”廣場活動成為群眾展示自我的絢麗舞臺和夢想劇場。人民網為此還作了專題報道。

4.傳承與創新德清的傳統文化。

近年來,德清在繼承與創新歷史文化和民俗文化方面有了新的成果。一是整理保護地方特色文化遺產。德清縣編纂出版了展現德清地方歷史和本土特色的《德清縣非物質文化遺產大觀》一書;2009年,《乾元龍燈會》和《蠶桑生產習俗》兩個項目還被列入浙江省第三批非物質文化遺產代表作名錄,乾元鎮成功創建為“浙江省民間藝術之鄉”。二是為推進“中國和美家園”建設,深化文化示范村創建工程,德請縣深入開展“一鄉一品”特色文化活動。立足鄉鎮特色文化資源,積極推進“一鄉一節”、“一鄉一品”建設,“一鄉一品”建設覆蓋率達到 100%。擁有“浙北乾龍燈會”、“新市蠶花廟會”、“羊肉黃酒文化節 ”、“洛舍鋼琴節 ”、“楊墩枇杷文化節 ”、“三合防風文化節”、“武康歡樂市民節”、“鐘管財富文化節”、“筏頭沈約故里?英溪之源生態攝影節”等鄉鎮節慶活動;其中,“德清縣中華游子文化節”被列為省重點文化節慶活動。2010年,為進一步發揮群眾在農村文化建設中的主體作用,德請縣決定在全縣行政村開展“一村一品”的特色文化創建。

三、分析與對策

從上面的敘述介紹可知,近年來,在加強農村公共文化服務體系建設方面,德清縣做出比較大的努力,也取得了明顯的成效。但著眼于農村公共文化服務體系建設的目的是為了滿足和實現農村居民的文化公民權,因而必須堅持政府主導和農民主位來分析,則我們在德清縣的農村公共文化服務體系建設中,既要看到其成績,也應看到其與農村居民的精神文化需求或者說文化權利和農村地區的文化發展不完全相適應的方面,而這些方面,筆者以為,可能也是其他農村地區公共文化服務體系建設中比較普遍地存在的問題。

第一,在農村公共文化服務體系建設中,政府主導作用已有所體現,但尚不充分。如前所述,要確保每個公民都能真正享有和實現平等的文化權利,必須依靠政府主導的公共文化服務來達成。這種“政府主導”,主要就表現在公共文化服務體系建設的財政投入、政策引導和驅動、規劃編制、標準制定和落實監管等方面。從制定“推動文化大發展大繁榮工作意見”,明確農村公共文化服務體系的目標,到加強農村公共文化服務基礎設施建設,再到積極推動各種公共文化服務資源的整合和搭建各種服務平臺,都體現出了政府在農村公共文化服務體系建設中的主導作用。但是,與此同時,必須指出,政府在加強農村公共文化服務體系建設中的主導作用還是不夠充分的。首先,從政府對文化建設、文化事業的重視度來看,盡管中央早已明確了經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設四位一體的建設中國特色社會主義的總體布局,而且從《中共德清縣委德清縣人民政府關于推動文化大發展大繁榮工作意見》看,德清縣政府對于文化建設也不能說不重視,但是,在實際工作中,我們在調查中感覺到,政府還沒有真正從四位一體的角度來認識和理解文化建設,對于農村公共文化服務體系建設的重視相應地也沒有提到應有的地位,更沒有從保障農村居民的基本公民權利的角度來認識理解這項工作,基本上還只是將它作為經濟建設、政治建設等等之余的一項裝點性、點綴性的工作。政府對于文化建設、對于公共文化服務事業的這種理解和認識直接影響到對于公共文化事業的財政投入。與德清縣的經濟發展水平和財政收入相比,政府在公共文化事業上的財政投入顯得明顯不夠。從 2009年浙江省文化廳對全省90個縣市區的基層公共文化服務所進行的評估和排名來看,德清縣在政府投入上總量偏少,其中公共文化事業費占地方財政預算支出比重在 90個縣市區中排名第 57位,人均公共文化事業費在全省排名第 41位,均未達到全省平均值。政府在公共文化事業上投入經費總量的不足直接影響到農村公共文化服務體系的建設。在調查中我們看到,德清縣鄉鎮、村文化的基礎設施近年來雖有改善,但由于經費上的原因,相對于充分滿足農村居民的文化生活需求而言,還存在明顯不足,鄉鎮綜合文化站和村文化室的標準化建設尚未全面的展開和落實,一些綜合文化站的面積不能達標,人均擁有的公共圖書冊數及千人閱覽座位數也相對較低。村文化室尚未全面建立,一些村雖然建立了,但常常是因陋就簡,甚至徒有其名。

第二,農村公共文化服務從業人員數量不足,專職化程度不夠,專業素質有待提高。政府在建立農村公共文化服務體系中的主導作用還表現在,要提供和保障一支能提供高效優質的文化服務的農村文化工作者隊伍。應該看到,面對新形勢下群眾文化工作的新要求,德清縣文化部門在農村公共文化服務從業人員隊伍的建設方面給予了一定的重視,比如對農村公共文化服務工作者展開培訓與指導,僅2009年就組織了兩期鄉鎮文化管理員和社區文化管理員培訓班,受訓人員 200名;又對基層 50名文化工作者進行文化活動組織、藝術鑒賞等內容的培訓。但從總體上看,農村公共文化服務從業者隊伍還不能適應農村公共文化事業發展的要求。首先,由于人員和編制錯位,導致文化工作人員不足。一些鄉鎮名義上配備了文化站管理人員,但有的在編不在崗,有的身兼數職,無暇從事文化工作,或專職地從事文化工作。行政村基本無專職文化工作人員,通常由其他村干部兼任,不能滿足正常文化工作的需要。其次,從大專學歷以上占公共文化事業從業人員比重和中級以上職稱占公共文化事業從業人員比重來看 (德清縣在這兩個指標上在全省 90個市縣區分別列 46、65位),德清縣公共文化從業人員的整體素質也有待進一步的提高,而農村公共文化服務從業者就更是如此了。

第三,從農村公共文化服務的內容、形式看,農民的主位性已開始得到關注并有所體現,但同樣還體現得不充分。近年來,德清在農村公共文化服務的內容與形式上,開始關注農民的主體地位,著眼于農民的主體性需求,進行了一些改革和創新,尤其是“歡樂德清”系列文化活動和“一鄉一品”特色文化活動,受到了廣大人民群眾的熱烈歡迎,也大大提升了農民在文化活動、文化建設中的主動參與熱情。但與此同時,我們也發現,目前有一些文化項目,由于沒有設身處地從當今農民的生活狀況和要求出發,盡管政府也投入了較多的人力和物力,但效果卻并不理想。如由省文化廳推動的“流動圖書館”系列活動,事實上政府投入了不少的資金,但此項目在德清開展時,當地居民的反響卻并不熱烈,恰如一位當地文化系統的官員在調查中所說的那樣:“流動圖書館形式是挺新的,但一次開放時間也就幾個小時,又往往是在較為空曠的廣場上,邊上沒有坐的地方,現在書店又這么方便,基本上不太有人愿意站在路邊看書”,“現在我們這里,不要說是這種流動圖書車,就是縣城里的圖書館也因為設施相對簡陋而沒有太多人愿意去。”這位官員極力贊許的是杭州圖書館的模式,用他的話說“如果德清有個像‘杭圖’這樣的地方,不僅像他的孩子在放假時有了一個理想的去處,他自己有空也愿意去,因為那里不僅環境好,而且與文化相關的形式好象什么都有”。除此之外,關于在農村公共文化服務中體現和尊重農民的主位性,還有一個問題也值得一提。如上所述,所謂農村公共文化服務體系建設要以農村居民為主位,就是要以農村居民為主體,立足于農村居民的文化需求來構建實施。但是,需求不能僅僅限于農民個體感覺到的需求,還應該包括“標準的”或者說“規范的”需求 (Normative needs),也就是從提升農村居民的文化素質,適應和共享人類優秀的文化成果、特別是現代先進文化成果的要求來看,農村居民作為“公民”應該享受到的文化服務。但顯而易見,在目前農村公共文化服務體系建設和公共文化服務活動中,對于這種“規范性需求”的關注是不足的。

鑒于農村公共文化服務體系建設中目前所存在的上述這些問題,立足于讓農民公平共享人類優秀文化成果,特別是現代先進文化成果,著眼于公共文化服務體系建設中的政府主導和居民主位,筆者提出以下幾點對策建議。

第一,進一步提升政府在農村公共文化服務中的責任,加大對于農村公共文化服務體系建設的投入。在認識上,政府需要進一步調整觀念,一要從經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體建設中國特色社會主義的總體布局出發,來認識文化工作,將提供公共文化服務看作是政府的一項基本職能,而不是一項錦上添花式的點綴性工作;二要有鑒于長久以來在公共文化服務方面所存在的城鄉差別,而將農村公共文化服務體系的建設看作是當前公共文化服務工作的重點,要從維護農民作為公民的基本文化權利的角度,而不是所謂為農民“做好事”的心態,來看待農村公共文化服務體系建設。在轉變認識的基礎上,政府要加大對公共文化服務、特別是農村公共文化服務上的投入,努力做到兩個平衡:一是對公共文化服務投入的增長要與經濟增長和財政收入增長相平衡;二是面向農村居民的公共文化服務人均投入要與面向城市居民的公共文化服務人均投入相平衡。

第二,加強農村公共文化服務工作者隊伍建設,提高工作者的整體素質。在這方面,首先應該積極推進農村公共文化服務工作者的“專職化”進程,理順農村文化工作者隊伍的編制和管理體制,讓農村公共文化服務工作者專職專用,全身心投入公共文化事業。其次,要在對農村公共文化服務工作者的從業資格進行認定的基礎上,進一步加強對在崗人員的業務和技能培訓,提高其專業素質,以更好地適應當今農民日益提高的文化需求。

第三,明確農民的主體地位,在農村公共文化服務體系建設和文化服務活動中尊重和彰顯農民的主位性。為此需要:一,在政府舉辦有關項目和活動之前,要進行調查,注意了解和掌握農村居民的實際需要;二,努力實現由“送文化”到“種文化”的轉變,積極挖掘農村本土文化資源 (在此,德清縣的“一鄉一品”是一種好的嘗試),扶持和發揮農民文化團隊的作用,從而一方面使地方特色的優秀文化得到保護、傳承和發揚,另一方面也滿足了農民參與和興辦文化活動的文化需求;三,體現和尊重農民的主位性也不能拘泥于農民“感覺到”的需求,還需要突破農民感覺的局限性,通過調查切實了解農民的科學和人文素質狀況,從而立足于適應和共享現代先進文化,立足于規范的需求,來提供相關文化服務,就此而言,農民的主體性作為農村公共文化服務的一個出發點,不僅僅需要被動地被尊重,而且,就像當年盧梭所說的那樣,也需要現代先進文化來塑造。

最后,農村公共文化服務體系的建設,農村公共文化活動的展開,最好要自覺地與農村社區建設、特別是農村“社群感”的重塑相結合。一方面,公共文化活動可以成為社群認同、社群整合的媒介和紐帶,另一方面,運行良好的、具有社群意識的“社群”也將成為文化活動、文化傳播的最好載體,從而更加彰顯出居民作為一個社區共同體在文化活動、文化傳播、文化創造中的主體地位。□

(責任編輯:胡 建)

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1007-9092(2011)02-0110-06

馮婷,中共浙江省委黨校社會學文化學教研部副教授。本文系浙江省黨校系統竟年教師學術促進會 2009年度重點課題“創新浙江公共文化服務體系的研究”成果。

① 托比·米勒:《文化公民權》,載恩靳·伊辛、布萊恩·特納主編:《公民權研究手冊》,王小章 譯,浙江人民出版社,2007。