西部地區基本公共安全服務均等化問題研究

□ 翁列恩 孫文波

西部地區基本公共安全服務均等化問題研究

□ 翁列恩 孫文波

基本公共安全服務均等化是基本公共服務均等化的重要內容。西部大開發戰略實施以來,西部地區基本公共安全服務均等化水平有所提高,但非均等化的問題仍較為突出。從公共治理和區域協調發展的角度出發,逐步解決西部地區基本公共安全服務供給不均衡的問題,不僅是社會公平正義的基本要求,也是保證社會穩定發展、構建和諧社會的基本戰略。本文將基本公共安全服務列為當前基本公共服務的內容之一,對當前西部地區基本公共安全服務非均衡的問題進行分析,著重從基本公共安全服務供給能力和供給機制建設的角度提出了推進我國西部地區基本公共安全服務均等化的對策建議。

西部地區;公共安全服務;均等化

安全是人類生存的最基本需要。所謂“安全”,就是客觀上不存在威脅,主觀上不存在恐懼。①王逸舟:《全球化時代的國際安全》,上海人民出版社 1999年,第 36頁。換言之,安全既是一種客觀的狀態,也是一種心理感受。人類社會進入 21世紀后,面臨著政治、軍事、經濟、文化、環境等眾多領域安全問題的威脅。公共安全作為一個公共問題,是影響社會和諧穩定與科學發展的重要因素,也是現代政府的重要責任和基本公共服務的重要內容。“基本公共安全服務”的提出,突破了傳統公共危機管理和安全觀的范疇,將公共安全視為政府管理的主要職責,是政府職能轉變和政府管理機制創新的體現,更是社會轉型期對政府治理能力、公共服務創新和公共安全服務的必然要求。

一、基本公共安全服務均等化的主要概念框架

所謂“公共安全服務”,是指政府為保障公民的人身和財產安全,抵御各種自然和社會因素導致的安全威脅所提供的服務。當今社會對公共安全構成威脅的主要包括各種自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件、生態環境惡化、恐怖主義威脅和國際軍事沖突等,公共安全服務主要目的是抵御各方面的安全威脅,從而保障人民群眾的生命和財產安全。“基本公共安全服務”是狹義上的公共安全服務,只涉及關系到人民群眾人身和財產安全的最直接和最基本的安全服務。基于這一認識,我們認為基本公共安全服務的內容和范圍主要包括:(1)自然災害的防災減災救災,建立健全自然災害預警預報機制,全力提升防災減災能力;(2)事故災難的預防和應急處置,堅持預防為主、防救結合的原則,建立事故災難應急和協調機制;(3)公共衛生事件的預防和應對,提高公共衛生突發事件預防控制的供給能力和實戰能力;(4)社會治安和安全事件的預防化解和控制應對,建立健全社會安全保障體系,構建有效的預防控制機制。

基本公共安全服務均等化是“基本公共服務均等化”的重要組成部分。早期的福利經濟學尋求“最大化的社會經濟福利”,新福利經濟學則提出補償原則,關注整個社會的福利或福利綜合指標,兼顧效率與公平。經濟學家阿馬蒂亞·森也強調政府為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標準的,最終大致均等的公共服務,是社會成員能力提高、社會福利增加的保障。美國政治學家羅爾斯對“公平與正義”進行論證時也承認社會的和經濟的不平等現象存在的現實性,在此基礎上提出要注意調節利益分配上的差異,使受益最少者的狀況得到改善。國內學者常修澤認為公共服務均等化可以從三個方面來理解:全體公民享有基本公共服務的機會應該均等;全體公民享有基本公共服務的結果應該大體相等;在提供大體均等的基本公共服務的過程中,應尊重社會成員的自由選擇權。①常修澤:“中國現階段基本公共服務均等化研究”,《中共天津市委黨校學報》,2007年第 2期。在當前我國貧富分化、城鄉差距和社會群體之間差距日益拉大的情況下,必須重申平等的公民權,加強公民權的保障與落實,讓廣大民眾共享改革發展的成果,推進基本公共服務的均等化,緩解貧富差距,縮小地區差距,增進社會公平和社會正義。

基本公共安全服務均等化就是要將政府為保障公民的人身和財產安全,抵御各種自然和社會因素導致的安全威脅所提供的服務做到區域之間、群體之間和個人之間的大致均等。推動西部地區基本公共安全服務均等化對我國西部地區經濟與社會發展具有重要的作用:第一,基本公共安全服務的供給水平直接影響到人民群眾的人身、財產安全與日常生活,它有助于為西部地區經濟社會的發展創造良好的環境;第二,基本公共安全服務均等化的機制建設有助于拓展基本公共服務的內涵,“十二五”是我國實現全面建設小康社會奮斗目標承前啟后的關鍵時期,基本公共安全服務均等化是西部地區及全國經濟和社會長期可持續發展的動力機制;第三,促進基本公共安全服務均等化是滿足人民群眾對公平正義需求的重要舉措,它使西部地區群眾在享受公共安全服務上與東中部地區人民群眾享有同等的地位、機會和結果,更有利于社會的和諧穩定與科學發展。

二、西部地區基本公共安全服務的現狀分析

由于自然、歷史等方面的原因,我國東西部經濟和社會發展存在著巨大差距,尤其是在就業、社會保障、教育、醫療、住房、社會安全、公共文化等關系到群眾切身利益的公共服務的供給上存在著嚴重的不均衡現象,不僅影響到經濟社會的可持續發展,也帶來了一系列的社會問題,成為阻礙社會可持續發展、危害社會和諧穩定的重要瓶頸。基本公共安全服務是基本公共服務的重要內容,是保證人民群眾安居樂業、社會穩定發展的最基本舉措,是實踐科學發展觀、構建和諧社會的基本要求。我國實施西部大開發戰略以來,在保障和促進西部地區人民享有基本的公共安全服務方面采取了很多措施,提升了基本公共安全服務供給能力,逐步構建了較為完善的西部地區基本公共安全服務體系。

1.西部地區公共安全環境得到改善,群眾安全感指數逐步提高

西部大開發戰略實施十年以來,西部地區經濟社會發展取得了顯著成效,為西部地區公共安全環境的改善,以及進一步做好公共安全服務工作奠定了較好的經濟基礎。自 2002年以來,每年 11月 1日至 11月 10日進行的群眾安全感調查是具較強權威性的全國性調查,能夠較好地反映各地區的公共安全狀況。政府提供公共服務的主要目的在于為人民群眾提供安全的生產和生活環境,因此群眾安全感指數是衡量公共安全服務供給水平和質量的一個極其重要的指標。該調查以全國人口變動情況抽樣調查的樣本為總樣本,在總樣本的基礎上,再每 4戶抽取 1戶,每戶調查 1人,共 10萬人,作為群眾安全感調查的樣本。各省、自治區、直轄市參照國家抽樣基礎方案,具體設計本省 (自治區、直轄市)抽樣方案,按照國家分配的樣本量抽取樣本單位。調查由統計部門派調查員進行入戶調查,并采取了有效的監督控制措施。

近年來西部各省市對社會治安的群眾安全感調查的結果顯示,西部地區群眾的安全感正在逐步提高。在 2009年度公眾安全感調查中,從省 (市)層面來看:寧夏群眾對社會治安的滿意率達 80.74%,比上年提高 3.13%;①宗時風,楊超:“‘平安寧夏’贏得群眾滿意公眾安全感提高 3.13%”,《寧夏日報》,2010-1-15。詳見寧夏政務信息網:http://nx.xinhuanet.com/special/no1/2010-01/15/content_18777287.htm.重慶市群眾安全感指數從2008年的 90.28%上升到 94.30%;②劉衛宏:“2009年‘打黑除惡’助重慶群眾安全感指數創新高”,參見中國政府網:http://www.gov.cn/jrzg/2010-01/05/content_1503524.htm,2010-1-5。貴州省群眾安全感指數為 84.37%,比 2008年提高了 3.93個百分點;③閻志江:“數字解讀貴州綜治維穩:基層平安創建覆蓋面超 90%”,《法制日報》,2009-11-29,可參見中國經濟網:http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/200911/29/t20091129_20522237.shtml.青海省群眾安全感指數達到了 90.59%,比2008年上升了 0.45個百分點。④青海省統計廳人口處:“全省社會治安狀況較上年有所好轉”,青海統計信息網:http://www.qhtjj.gov.cn/tjkx/201004/t20100408_33368.asp,2009-12-10.作為判斷公共安全服務供給水平和質量的一個較有效的指標,這些數據說明西部地區近年來的公共安全服務供給總體上是穩中有升。

2.西部地區經受了重大社會安全突發事件的考驗

目前我國面臨的社會安全突發事件主要包括群體性事件和民族地區的騷亂事件。近年來在西部地區發生了多起影響巨大的群體性突發事件,大部分與社會矛盾激化和基層政府社會管理能力不足有關,如 2004年 10月的重慶“萬州事件 ”、2007年 1月的四川“大竹事件”、2008年 6月的貴州“甕安事件”、2008年 7月的云南“孟連事件”、2008年 11月甘肅的“隴南事件”。這些重大突發事件既是“非直接利益沖突”的典型案例,也有利益分配制度失衡、政治權力制約缺失、利益訴求渠道不暢的深層次的體制機制根源。⑤吳傳毅:“‘非直接利益沖突’的特點及根源——以重慶萬州事件、四川大竹事件、貴州甕安事件為例”,《中共浙江省委黨校學報》,2010年第 3期。另一類社會安全突發事件則與民族問題相關,如 2008年 3月的拉薩騷亂和 2009年 7月的新疆騷亂,都在國內外造成了極大的負面影響。目前,社會安全突發事件的多發已成為影響西部地區公共安全形勢的重大挑戰。

近年來西部地區多起重大群體性突發事件得到我國政府的有效應對,證明我國政府已經具備了較強的社會安全突發事件處理能力,亦標志著我國在區域公共安全服務均等化方面取得了明顯的進步。

3.西部地區公共衛生事業取得長足進步

西部大開發以來,西部地區加快推進公共衛生事業改革與發展,取得了前所未有的重大成就。以甘肅省為例,全省嬰兒死亡率由 1999年的 30%降到 2009年的 10.97%,孕婦死亡率由 1999年的105.43/10萬降到 2009年的 36.24/10萬。醫療衛生基礎設施建設實現了歷史性的跨越,1999年全省各類醫療衛生機構共有 8976個 (不包括村衛生室),2009年底增加到 10534個。全省醫院病床數由 1999年的 5.9萬張增加到 2009年的 7.7萬張。農村衛生事業也取得了令人矚目的成就,1999年前,全省縣級醫院、中醫院、婦幼站標準化建設程度不到 10%,1400個鄉鎮衛生院和 13768個村衛生室無一達到標準化建設標準。2000年以來,累計投入19.51億元,對 60個縣醫院、50個縣婦幼站、33個縣中醫院、1238個鄉鎮衛生院、760個村衛生室進行標準化建設,為全省全部鄉鎮衛生院和村衛生室配置了基本醫療設備。醫療衛生隊伍建設成效顯著,全省各級各類衛生人員總數已由 1999年的 89809人增加到 2009年的 104179人,其中衛生技術人員總數由 1999年的 82551人增加到 87633人。①甘肅省政策研究室:“新聞通報:西部大開發十年我省衛生事業發展成效顯著”,詳見甘肅省衛生廳網站:http://www.gsws.gov.cn/html/2/5/13197.htm,2010-2-5.

4.西部地區各類事故災難數量和損失明顯減少

近年來,西部地區高度重視各類事故災難的預防和處置工作,取得了很大的成效,各類事故災難的數量和損失都明顯減少。以交通事故為例,近年來西部地區交通事故逐年減少且幅度很大。如表 2所示,交通事故發生數從的 2005年的 102139起逐年下降至 2009年的 61141起,下降幅度高達 40.14%;死亡人數從 2005年的 25731人降至 2009年的18134人,下降幅度高達 29.50%;損失折款則從2005年的 40216.9萬元下降至 2009年的 20516.8萬元,下降幅度高達 48.98%。

表 2 近五年來西部地區交通事故發生情況

5.西部地區應對自然災害的能力有所提升

西部地區地理環境和地質條件復雜,氣候波動劇烈,大部分地區處于干旱、半干旱地帶,自然條件嚴酷。自然災害種類多、發生頻率高、損失嚴重。一直以來,西部地區的防災、減災和救災能力穩步提升,特別是在基礎設施建設方面成績明顯。僅以貴州省為例,在防洪、防旱方面,多年來,全省共建成各類水庫 1936座,引水工程 5.5萬處,提水工程 1.1萬處,年供水能力達到 160億立方米。在防治地質災害方面,幾年來共投入近 5億元地質災害防治經費,建立了縣、鄉鎮、村、組四級群測群防監測預警網絡體系,成功預報避讓了 47起地質災害。在森林火災防治方面,“十五”期間,共完成森林防火基本建設投資 6421萬元,初步建立了林火監測系統、信息指揮系統和林火阻隔系統。在病蟲災害防治方面,建立了以貴州省病蟲監控分中心為中心,40個病蟲區域測報站為重點的病蟲監測預警網絡。②李宇均:“貴州省自然災害狀況與防災減災研究”,天津大學碩士學位論文,2008年,第 22-23頁。其他各省在公共安全事業方面總體上進步非常明顯,有助于重特大安全事件、突發事件、疾病的防控和人民群眾生命健康的維護。

三、西部地區基本公共安全服務均等化發展的困境

由于我國各個地區的發展水平不一,各個地區在基本公共安全服務供給方面存在著較大差距。廣大西部地區由于經濟社會發展較為落后,自然條件較為惡劣,民族構成更為復雜,許多社會矛盾較之東中部地區更為突出。因此,西部地區對基本公共安全服務有著更大的需求。但與此同時,由于西部地區財力有限,機制建設也不夠完善,在基本公共安全服務供給上遠遠落后于東中部地區,不均衡的問題也較為突出。

1.西部地區社會治安形勢仍然嚴峻,公共安全服務供給能力不足

由于經濟、社會發展滯后,并且有著復雜多樣的民族構成,使得西部地區社會安全問題相對復雜,社會治安形勢嚴峻。國家 592個貧困縣中有 366個在西部,占總數的 62%。2008年全國各地區城鎮居民人均家庭年收排名后十位有六個是西部省份,2008年全國各地區農村居民人均家庭年收排名后十位則有九個西部省份。2008年西部地區公共安全支出占財政支出的比重為 6.13%,低于中部地區的6.33%和東部地區的 7.65%。考慮到西部地區的財政收入遠遠低于中東部地區,西部地區的公共安全支出要顯著低于中東部地區。從公共安全支出的絕對數據來看,2007、2008年各省市公共安全支出排名后 13位中分別有 9個是西部省份。在公共安全經費不足的情況下,西部地區公共安全服務供給能力受到了很大的制約。

2.西部地區面臨社會安全突發事件的嚴峻挑戰

我國目前正處于長期的社會轉型過程之中,這種轉型是從一個農業化、鄉村化社會到工業化、城市化社會的全面而深刻的轉變。在這種經濟社會轉型的關鍵時期,國內存在著大量可能引發重大危機事件的因素。而且,在日益加速的全球化進程中,危機的誘因和影響往往是世界性的。在世界依舊存在種種危機威脅的情況下,每一個國家都可能遇到類似危機的挑戰,如大規模斷電、大地震、海嘯、金融危機、社會動亂等。因此,可能引發重大危機事件的自然因素、國際因素也廣泛存在。總體上看,西部地區呈現出經濟發展、民族團結、社會穩定的大好局面。但是,由于某些深層次的改革尚未到位,社會矛盾長期積累交織,城鄉二元體制、基本公共服務的非均衡化發展以及社會排擠所導致的公民政治及社會權利的否定極可能造成對民主政治發展的破壞,也可能具有明顯的社會危害性,①胡小平,顧金喜:“社會視野下群體性事件沖突的內在機理及其應用——基于孟連事件的反思”,《中共浙江省委黨校學報》,2010年第3期。誘發重大社會安全突發事件的各種因素依然存在且更加突出。我國 55個少數民族中,有 46個的世居地在西部,西部少數民族人口占全部少數民族人口的 70%以上,西部地區與十多個國家接壤,這些國家經濟發展水平參差不齊。國內外的分裂勢力和不法分子都可能利用西部民族地區獨特的歷史背景和民族關系,制造危害公共安全的惡性事件。

3.公共衛生水平依然有待改善,公共衛生事件多發的大環境依然存在

經過西部大開發戰略實施十年來,西部地區的公共衛生事業取得了長足的進步,但與中、東部地區依然存在具大差距,總體公共衛生水平依然有待改善,公共衛生事件多發的大環境依舊存在,仍面臨著比較嚴重的傳染病和寄生蟲病等公共衛生疾病問題。目前中國的疾病譜系從整體上看已經由傳染病轉變為慢性疾病,西部地區也出現了同樣的趨勢。但與沿海地區和大城市相比,西部農村地區的傳染性疾病、地方病不容忽視,仍是影響當地人群健康的一個主要因素。在全國麻疹發病率最高的 5個省區中,西部地區的新疆、貴州、甘肅、云南占有四席。脊髓灰質炎發病率最高的 3個省區 (青海、廣西和貴州)都位于西部。法定傳染病發病率最高的 3個省(青海、安徽和貴州)有 2個位于西部。而且,西部地區的寄生蟲和地方病仍很嚴重,地方性氟中毒、大骨節病、地方性砷中毒、克山病非常普遍。

4.西部地區事故災難依舊多發,造成的損失十分嚴重

近年來,西部地區在預防和應對事故災難方面取得了不少成績,但總體上來說,西部地區事故災難依舊多發。以煤礦生產安全事件為例,2009年 5月15日,云南昭通茶山煤礦瓦斯爆炸,10人死亡;2009年 5月 30日,重慶同華煤礦煤與瓦斯突出,30人死亡;2009年 6月 17日,黔西南新橋煤礦透水,9人死亡、4人下落不明;2009年 12月 28日,云南楚雄栗樹煤礦煤與瓦斯突出,12人死亡;2010年 3月 1日,內蒙古駱駝山煤礦透水,8人被救 (其中 1人被救后死亡)、31人遇難。這些重大安全事故依然對社會安定和諧造成很大的影響,造成的生命損失和精神傷害是無法衡量的。

5.西部地區防災減災基礎設施依然薄弱,受到自然災害的嚴重威脅

由于特殊的自然地理環境,西部地區將長期面臨著各種自然災害的嚴重威脅。地震、洪災、旱災、地方病、沙漠化和森林火災等每年都造成大量的經濟損失和人員傷亡。如表 3所示,在 2008年全國自然災害直接經濟損失最高的十個省份中,西部各省就占去半數,且前三位都是西部省份 (詳見下表 3),其中四川省由于發生了汶川大地震,經濟損失高達7865億元。2009年底至 2010年初主要發生于云南、廣西、貴州、四川、重慶五個西部省市的罕見干旱災害,造成耕地受旱達 645萬公頃,因干旱飲水困難人數達 2043萬人。這一重大災害暴露出西部地區防災減災基礎設施依然薄弱的問題。

表 3 2008年全國自然災害直接經濟損失最高的 10個省份 (億元)

四、推動西部地區基本公共安全服務均等化的對策建議

提升西部地區基本公共安全服務的供給水平不僅是保證人民群眾安居樂業和國家社會穩定發展的基本舉措,也是公共治理過程中的“正義”和區域協調發展“公平”的集中體現。基于當前東西部地區基本公共安全服務非均衡的現狀和問題,致力于基本公共安全服務供給機制的構建,提高基本公共安全服務均等化的供給能力是“十二五”期間實現西部地區基本公共服務均等化的重要內容。對此,我國應立足于西部地區的現實情況,制定對策推進基本公共安全服務均等化。

1.加大西部地區基本公共安全服務投入,完善公共安全財政投入制度

西部地區的公共安全面臨著更復雜的環境和更多的挑戰,客觀上需要更多的公共財政投入。國家和地方財政應做好統籌規劃,有重點、有計劃地增加西部地區的公共安全投入,完善公共安全財政投入制度。可采取的主要措施有:第一,深化財政體制改革,明確公共安全財政投入的范圍。要按照基本公共安全服務的層次性和受益范圍,合理劃分各級政府的事權范圍,按照財力和事權相匹配的原則,適當調整中央與地方的收入劃分,適當增加地方的收入,提高地方基本公共安全服務的供給能力。第二,完善轉移支付制度,規范轉移支付體系。為使西部居民均可享受到水平大體相當的基本公共安全服務,建議一般性轉移支付增量向西部地區傾斜,積極探索中央直接負責西部地區基本公共安全服務供給的機制體制,按照地區的經濟發展水平、稅負高低、人口和對財政支出的需求等因素確定轉移支付水平,并嚴格規范專項轉移支付。第三,按照完善公共財政的總體要求,優化財政支出結構。基于西部地區基本公共安全服務非均衡的問題,可逐步提高基本公共安全服務的支出比重,建立基本公共安全服務支出和基本公共安全服務均等化標準隨財政收入增長而逐步增長的機制,重點解決西部地區基本公共安全服務均等化的供給能力問題。

2.規范基本公共安全服務的經費使用,改善基本治安服務

由于西部地區存在公共安全投入不足、基本公共安全服務經費使用較為混亂、部分經費來源不盡合理等問題,客觀上影響了公共安全部門提供的服務的質量及其公眾形象。因此,一方面,國家和地方政府應在加大基本公共安全服務經費投入的同時,重點規范公共安全部門的經費使用,建立有效的監督激勵機制,防止經費的濫用和浪費。另一方面,應杜絕不合理的執法行為,防止公共安全部門借執法謀求經濟收益,尤其是群眾深惡痛絕的以罰代管、以罰創收、以罰代刑等行為,切實為人民群眾提供有效的治安管理服務,提高人民群眾的安全感和政府的公信力,為西部地區經濟和社會發展奠定良好的基礎。

3.完善社會安全突發事件的預防和應對機制

社會安全突發事件是影響基本公共安全的重要因素。社會安全突發事件一旦發生,往往由于其突發性、緊急性、復雜性等特點導致巨大的經濟社會損失,嚴重危害到社會的穩定發展。要實現西部地區基本公共安全服務均等化,各級政府就必須盡快建立和完善預防應對突發事件的管理機制,探索符合西部地區實際情況的突發事件預防措施和應對策略。第一,制定完善的社會安全突發事件應急預案,加強突發事件預警機制建設,結合有效的技術手段和制度建設,防范突發事件的發生。第二,以構建應對機制為基礎提高突發事件的應對能力,降低突發事件的危害程度。第三,加強預防和應對突發事件的責任機制建設。西部地區各級政府應針對西部地區民族關系復雜、與眾多國家接壤等實際情況,重視構建和諧民族關系和應對“三股勢力”的社會安全閥系統。同時,根據西部地區群體性突發事件的特點,分析社會矛盾和沖突的趨勢,強化信訪部門的工作職責,積極推進和完善利益表達與公共協商制度建設,將預防和應對社會安全突發事件的責任落實到各個部門,并結合績效考核機制,完善社會安全突發事件管理的評估機制和責任機制。

4.提高突發公共衛生事件的應對能力

近年來,由于氣候、環境污染及人為的原因,突發公共衛生事件頻發。西部地區雖然人口密集度不高,但由于醫療手段、預防觀念、管理制度等方面與東部地區相比仍存在很大差距,西部地區突發公共衛生事件的危害程度顯得更為嚴重,其應對和管理能力也亟需進一步提升。在提升突發公共衛生事件應對能力方面,政府必須在信息公開上進一步增強開放意識,全面、準確地公開各種信息,并逐步建立媒體持續合作的溝通、協調機制,完善公共危機信息公開和媒體危機公關的長效機制。應不斷完善政府責任機制,明確規定問責主體、對象情形、問責方式以及問責程序等具體要素并提高問責機制的法制化程度。應不斷建立健全公共衛生事件的組織、指揮和協調機制。改變以往在管理公共衛生事件時政出多門的情況,建立一個統一指揮和調度的體系。同時,應深入開展對突發公共衛生事件相關知識的宣教工作,提高公眾的自我防護意識,盡可能地消除民眾的恐慌情緒。

5.加強事故災難預防和安全生產監管工作

在事故災難預防應對和安全生產監管方面,各級政府近幾年來采取了強有力的措施,提高了事故災難的預防應對能力和安全監管力度,使西部地區事故災難發生的數量和損失明顯減少,也降低了各類事故災難的危害程度。但與此同時,西部地區仍面臨著事故災難的嚴峻挑戰,因此,西部地區還需要繼續加強事故災難預防和應對工作。第一,加強煤礦安全事故的預防和監管。煤礦安全事故是我國中西部地區事故災難預防工作的重點,也是危害公共安全的重要因素。西部地區還需進一步加強煤礦安全事故的監管工作,結合技術改造建立和完善預防監督體系。第二,完善食品安全監管制度。“三鹿”事件后,我國加強了食品安全監管工作,并取得了良好的效果。西部地區應根據自身特點不斷加強食品安全監管,形成符合地區特點的合理有效的食品監管制度。第三,西部地區近年來交通事故數量和損失明顯減少,但仍應進一步完善交通事故預防和應對機制建設,做好交通事故預防和應對處置工作,常抓不懈。

6.重視防災減災基礎設施建設,切實增強應對自然災害能力

西部地區頻發的水災、旱災、地質災害等,不僅造成巨大的人力、物力和財力的損失,也暴露出了西部地區防災減災的薄弱環節。因此,應針對這些薄弱環節,不斷加大基礎設施建設的公共投入力度,提高西部地區防災抗災的能力,特別是國家應對西部地區自然災害風險進行科學評估的基礎上,確定防災減災的基礎設施建設需求,由國家和地方財政加大投入和支持力度,有計劃的進行防災減災基礎設施建設,切實增強應對自然災害的能力。

五、結 語

西部大開發以來,西部地區經濟發展加快,基本公共安全服務供給能力和供給水平都有所提升。但與東部地區相比,西部地區在基本公共安全服務供給水平上的差距仍十分明顯。隨著區域內經濟社會轉型加快,西部地區基本公共安全服務供給不足和配置不均衡的矛盾日益凸顯,已成為影響西部地區可持續發展和全國社會和諧穩定的重要因素。因此,西部地區基本公共安全服務均等化的實現和機制構建體現了當前公共服務均等化發展的基本需求,從本質上體現了社會公平正義理念的實現。“十二五”是我國實現全面建設小康社會奮斗目標承前啟后的關鍵時期,也是西部地區在西部大開發的基礎上加快經濟社會建設的重要時期。在這一新的時期,推進基本公共安全服務均等化,樹立將“公共安全”視為基本公共服務基本內容的重要觀念,進一步明確政府在提供基本公共安全服務方面的責任,完善政府治理的框架,有助于改變當前公共安全服務非均衡的現狀,使西部地區人民群眾具有享受基本公共安全服務的同等地位和同等的機會,使“公共安全”作為一種基本公共服務得以惠及所有社會成員。□

(責任編輯:顧金喜)

C631.4

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1007-9092(2011)02-0029-07

翁列恩,中國計量學院公共事務系講師、浙江大學公共管理學院行政管理專業博士研究生;孫文波,浙江大學公共管理學院行政管理專業碩士研究生。本文為國家社科基金重點項目“應對重大突發公共事件的績效評估研究”(08ASH006)、教育部人文社科規劃項目“應對突發公共事件的政府能力研究”(09YJC810044)和浙江大學中國西部發展研究院“211”工程資助項目“東西部基本公共服務均等化差距評價、影響因素與政策建議研究”的階段性成果。