以科學發展為主題 為加快建設社會主義法治國家培養更多更好的高層次復合型應用型法律人才

趙大程 (司法部副部長 北京 100020) ■文

以科學發展為主題 為加快建設社會主義法治國家培養更多更好的高層次復合型應用型法律人才

Taking the Scientific Development as the Core，and Cultivating More High-quality Legal Professionals with Multiple Capacities to Promote the Construction of a Socialist Country Ruled by Law

趙大程 (司法部副部長 北京 100020) ■文

隨著社會主義法治國家建設的全面推進，特別是中國特色社會主義法律體系的形成，我國經濟社會各項事業的發展納入法治軌道，需要更多適應經濟社會發展和民主法治建設需要的高層次法律專業人才。法律專業學位研究生教育承擔著培養政法部門和法律服務領域高層次復合型應用型法律人才的任務，做好法律專業學位研究生教育工作，對于提高政法隊伍和法律服務隊伍素質，促進經濟社會發展，推進社會主義法治國家建設，具有重要意義。

一、法律專業學位研究生教育工作具有重要地位作用，擁有廣闊發展前景

教育是民族振興、社會進步的基石。黨和國家高度重視教育，十分關心和支持法學教育工作和隊伍建設。建國以來特別是改革開放以來，我國法學教育工作，隨著國家教育事業的發展而發展，隨著國家民主法治建設的進步而進步。法學院校迅速發展，法學學科、辦學層次和類型日臻完善，師資研究隊伍不斷壯大，培養了一大批高素質法律人才，成為社會主義現代化建設的重要力量，取得了令人矚目的成績。

法律專業學位是以培養高層次復合型、應用型法律人才為目標的專業學位，同時，承擔了法律職業部門在職人員高層次教育的任務。法律專業學位的設立，是在實施依法治國基本方略和科教興國戰略的時代背景下，適應經濟社會發展對高層次復合型、應用型法律人才的需要，適應法治領域人才建設的需要，創新應用性高層次法律人才培養模式的有效實踐。1995年，國務院學位委員會第13次會議批準設置法律碩士專業學位。1996年，試辦首期招收研究生，成為全國最早招收全日制研究生的專業學位。15年來，在國務院學位委員會、教育部的正確領導下，在中央政法各部門的指導支持下，在各培養院校的共同努力下，我國法律專業學位研究生教育工作迅速發展。目前，辦學規模已達到4.5萬多人，先后有4.76萬多人獲得法律碩士專業學位。培養范圍逐步擴大，已經涵蓋法學專業本科畢業生、非法學專業本科畢業生、法律職業在職人員和政法干警招錄培養體制改革試點班學員等不同類型。培養模式日臻成熟，已經實現從單一的學科研究型到學科型、研究型與復合型、應用型雙軌培養的重大轉變。在職攻讀法律專業學位研究生教育工作已經納入國家人才培養和政法隊伍建設的重要日程，中央政法委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部等中央政法部門高度重視，列入干部教育培訓規劃，作為提高在職隊伍專業學歷的主要措施。經過這些年的不懈努力，我們比較好地走出了一條中國特色高層次復合型應用型法律人才培養道路，法律專業學位研究生教育工作為立法、執法、司法等各行各業培養了一大批高層次復合型應用型法律人才，為新時期提高政法隊伍知識水平、增強工作的綜合能力，適應推進經濟社會發展、維護國家政治安全和社會和諧穩定的需要，作出了積極貢獻。

當前和今后一個時期，我國教育事業同我國各項事業一樣，正處在重要戰略機遇期，法律專業學位研究生教育工作面臨良好發展機遇和廣闊發展前景。2010年黨中央、國務院召開了新世紀第一次全國教育工作會議，頒布了國家中長期教育改革和發展規劃綱要，胡錦濤總書記等中央領導同志發表了重要講話，開啟了我國從教育大國邁向教育強國、從人力資源大國邁向人力資源強國的新征程，法律專業學位研究生教育工作也步入了新的發展時期。黨的十七屆五中全會和今年的全國“兩會”，明確了“十二五”時期我國經濟社會發展的主要目標、戰略重點和重大措施，描繪了未來五年我國經濟社會發展的宏偉藍圖。為實現“十二五”時期經濟社會又好又快發展創造和諧穩定的社會環境、公平正義的法治環境、優質高效的服務環境，迫切需要高水平的法學教育和高素質的法律人才。中國特色社會主義法律體系如期形成，全面實施依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家，加強和創新社會管理，構建社會主義和諧社會，迫切需要培養更多、更高素質、更多樣化的法律人才。加快轉變經濟發展方式、實現科技進步和創新、建設資源節約型和環境友好型社會等，迫切需要拓展法律服務領域，提升法律服務層次和水平，對加強法律職業隊伍專業化建設、加強法律專業學位研究生教育工作提出了新的更高要求。全球化、國際化迅猛發展以及新興行業發展帶來的新變化，使高層次法律人才需求顯現出類型擴張、層次提高的新趨勢和新特征，迫切需要進一步加強法律專業學位研究生教育工作。總之，隨著經濟社會發展對高素質法律人才的需求日益增長，隨著人民群眾對法律服務的需求日益增長，法律專業學位研究生教育的地位將更加重要，作用將更加凸顯。

二、堅持正確方向，努力推動法律專業學位研究生教育工作改革創新發展

中央明確指出，當前和今后一個時期，教育工作的主題是科學發展，主線是適應加快轉變經濟發展方式的要求，通過改革來創新和完善中國特色教育發展道路。在新的歷史條件下，法律專業學位研究生教育工作要繼續堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握主題和主線，緊緊圍繞法治建設大局、政法隊伍建設實際需要，深入貫徹落實國家教育規劃綱要，著力加強師資隊伍建設，著力加強培養工作全程標準化管理，著力加強培養保障機制建設，全面提高法律專業學位研究生教育培養質量，努力培養政治堅定、法律精通、道德高尚、體魄強健的高層次復合型應用型法律人才。根據新形勢新任務的要求，要著重做好以下幾方面工作。

(一)堅持把服務經濟社會發展作為重要任務，充分發揮法律專業學位研究生教育工作職能作用。目前我國正處于改革發展的攻堅階段，實現由經濟大國向經濟強國的轉變任重道遠。同時，我國仍處于社會矛盾凸顯期，不穩定不確定因素仍然較多，深化社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，維護國家安全與社會和諧穩定的任務艱巨繁重，迫切需要教育提供更有力的人才支撐、智力支持和科技貢獻。要充分發揮法律專業學位研究生教育工作職能作用，打造法律專業學位研究生教育特色和優勢，進一步提升教育公共服務水平，深入研究回答重大理論和現實問題，提高服務經濟社會發展的能力，為保障和改善民生，加強和創新社會管理，構建社會主義和諧社會作出更有效、有力的貢獻。

(二)堅持把培養中國特色社會主義建設者、捍衛者作為根本要求，進一步加強思想政治教育和職業道德建設。法律職業具有很強的政治性。社會主義法學教育事業是為培養中國特色社會主義建設者、捍衛者而存在和發展的。要認真貫徹中央的部署，深入開展社會主義法治理念教育，在法律專業學位研究生教育中有組織、有系統、有平臺地推進社會主義法治理念教育“進課堂、進教材、進頭腦”工作，將社會主義法治理念課程列為各類法律專業學位研究生的必修課，研究開展在其他課程中融入社會主義法治理念主要內容和精神的教學方式和方法，開展師資培訓交流工作，定期召開國情教育、形勢教育、英模教育經驗交流會。大力加強法律職業價值觀教育，把“忠誠、責任、奉獻”等核心職業素質教育擺在更加重要的位置，深入開展光榮傳統教育，堅定中國特色社會主義理想信念，牢固樹立和自覺踐行執法執業為民的宗旨意識。

(三)堅持把培養高層次復合型應用型法律人才作為目標，進一步優化法律專業學位研究生培養模式。培養高層次復合型應用型法律人才，是法律專業學位研究生教育工作的特色和優勢。要加強實踐基地建設，以政法隊伍建設和經濟社會發展的實際需要為導向，以提高知識應用能力為重點，組織開展全日制研究生教育培養方案修訂論證工作。課程設置要充分反映法律實務專業領域對人才的知識與能力要求，解決在職業道德教育和實踐應用技能訓練等方面的不足和問題，正確處理人才培養規格與職業方向的關系。推動建立院校與實務部門密切聯系與合作的辦學模式或聯合培養機制，制訂和出臺適合法律專業學位研究生開展實訓的實踐教學基地標準和規范。改進和完善在職攻讀工作措施，認真總結在職攻讀法律專業學位研究生培養工作經驗，從政法隊伍建設需要出發，特別是西部和基層政法隊伍數量不足和質量不高的實際情況出發，結合培養單位的現有辦學條件，研究開展在職攻讀法律專業學位研究生教育的新途徑和新措施。開展法律專業學位研究生教育與法律職業資格銜接制度的研究，進一步做好培養內容、方式與職業資格要求的銜接工作，加強設在法律專業學位研究生培養單位的國家司法考試命題研究基地的指導和建設，加強政法干警招錄培養體制改革試點培養工作指導。加強為西部和少數民族地區人才服務，圍繞西部和基層政法隊伍建設的需要，進一步加強政法干警招錄培養體制改革試點中法律專業學位研究生培養工作，落實西部和少數民族地區法律專業學位研究生到政法基層單位實習制度。做好法律專業學位研究生綜合改革試點單位經驗總結和推廣工作，密切關注19所法律專業學位培養單位綜合改革試點單位工作進展，協調研究解決試點工作難點問題，及時總結和推廣經驗。

(四)堅持把加強師資建設、加強標準化管理和加強研究交流作為工作重點，不斷提高法律專業學位研究生教育培養質量。質量是法律專業學位研究生教育工作的生命線。要對教師開展政策和業務培訓工作，推動建立教師與政法工作者雙向互動交流的制度和機制，聘請政策理論水平高，實際經驗豐富的政法工作者擔任導師，將實務部門資源引入法律專業學位研究生培養的各個環節，加快法律專業學位研究生教育“雙導師”制建設。建立健全質量監督評價工作機制。根據全國法律專業學位研究生培養單位辦學發展不平衡的實際，健全培養制度，規范辦學環節，制訂培養管理標準，對培養單位進行質量監督檢查，建立辦學質量評測機制。積極開展培養教學專題研究，組織開展法律專業學位研究生教育教學問題應用對策研究，重點關注我國經濟、政治、文化和社會發展相關領域的高層次應用型法律人才培養模式研究，采取征集課題、擇優立項研究和委托專家研究等形式，使研究成果直接為提高培養工作水平提供支撐。積極開展法律專業學位研究生教育的國際交流與合作，注重對國外法律教育改革趨勢的考察研究，鼓勵有條件的院校聯合培養急需緊缺的高層次法律服務人才。

三、認真履行職責，充分發揮法律專業學位研究生教育指導委員會作用

根據國務院學位委員會、教育部、人力資源和社會保障部決定，第二屆全國法律專業學位研究生教育指導委員會任期屆滿，成立了第三屆指導委員會。這是我國法律專業學位研究生教育工作的一件大事，對于在新的歷史起點上，指導和推動法律專業學位研究生教育工作實現新的發展，具有重要意義。新一屆法律專業學位研究生教育指導委員會要認真貫徹落實本屆指導委員會成立會議精神和吳愛英部長的重要講話精神，認真履行溝通、協調和指導的工作職責，充分發揮指導委員會由中央政法各部門和法學院校共同組成的工作優勢，進一步健全實際用人部門與培養單位之間的協作機制，共同推進法律專業學位研究生教育工作科學發展。

進一步完善工作運行機制。根據第三屆指導委員會面臨的工作形勢和目標任務，指導委員會要進一步加強組織建設，合理配置資源，努力做好職業與就業、制度建設、培養指導、質量評估、國際交流、西部和少數民族地區人才培養等工作，實行工作計劃申報與責任實施的工作制度，努力提高秘書處辦理協調事務的能力和水平。

進一步發揮指導協調作用。根據經濟社會發展需要和國家人才培養需求，指導委員會要研究制定法律專業學位研究生教育發展規劃、指導性培養方案和教學大綱，增強工作的預見性和指導性。同時，通過采取年度工作會議、專項工作會議和全國法律碩士教育論壇等工作形式，邀請政法實務工作者、培養單位教師和專家共同研究提高教育教學水平，了解掌握司法實踐最新動態，運用教育教學的最新成果，不斷改進和加強教育培養工作。

進一步加強秘書處建設。按照國務院學位辦的意見，司法部將繼續支持和指導國家司法考試司履行好秘書處的工作職責，與中國人民大學法學院一道做好秘書處的各項工作。秘書處要做好法律專業學位研究生教育各項信息的上報、匯總和管理使用工作，建立完善法律專業學位研究生教育信息庫，建設“全國法律專業學位研究生教育”工作網站，為各培養單位和社會提供工作信息交流平臺。

我們相信，在國務院學位委員會、教育部、人力資源和社會保障部的關心重視下，在中央政法各部門的大力支持下，在各法律專業學位研究生培養院校的共同努力下，法律專業學位研究生教育工作將不斷繁榮發展，培養更多高層次復合型應用型法律人才，為服務經濟社會又好又快發展，推進國家民主法治建設，加強和創新社會管理，維護國家安全和社會和諧穩定作出新的更大的貢獻!

(責任編輯 趙海鷗)