監獄構筑 “橫縱心防”工程的實踐與思考

洪泉陽 (福建省泉州監獄黨委書記、監獄長 福建泉州 362000) ■文

監獄構筑 “橫縱心防”工程的實踐與思考

Practice and Reflection on Building‘Horizontal and Vertical Psychological Prevention’in Prisons

洪泉陽 (福建省泉州監獄黨委書記、監獄長 福建泉州 362000) ■文

監管安全重于泰山，監管安全是監獄的第一責任，全力維護監管安全是全體監獄民警必須樹立的首位意識。隨著和諧社會建設和“十二五”規劃的不斷推進落實，黨、國家和全社會對監獄工作的要求越來越高，對監管安全的標準越來越嚴，特別是在全面貫徹“首要標準”、政法三項重點工作和“8511”制的形勢下，監管安全作為開展監獄工作和教育改造的前提和基礎，更容不得有任何閃失，幾乎可以說上級領導和全社會群眾對監管安全重大事故是抱著“零容忍”態度。同時，押犯形勢的復雜多變，給監管安全帶來了更大的壓力。在壓力和挑戰面前，如何逐步探索出更加科學的、符合監獄監管安全實際的長效機制，是擺在每一位監獄工作者面前迫切需要解決的課題。司法部于2011年在全國監獄系統開展“規范化管理年”活動，其目的之一也正是為了探索、建立起一套監管安全規范化、長效化機制。

結合多年從事監獄領導崗位的工作經驗和思考，筆者認為監獄安全是可控的，“人防、物防、技防、聯防”的四防體系核心在于人防，人防核心在于心防。只有建立起以心防為核心的人防系統，展開“橫向到邊 (罪犯)，縱向到底(民警)”的橫縱心防工程，才能真正實現監管安全的規范化管理，從而構筑起確保監獄長治久安的鋼鐵長城。現擬提出一些所思所想，以其拋磚引玉。

一、對當前形勢下監獄安全“人防”的理性分析

隨著監獄系統四防一體化建設的不斷推進，以前主要發生的因為硬件設施不完善 (圍墻低矮、沒有周界監控、沒有武警警戒)、警力過分缺少 (1、2百名罪犯僅有2、3名民警)、勞動現場不集中 (在田地、山林里從事農業生產)而導致的罪犯脫逃等重大安全事件發生的概率已經極低，據統計，從當前看，絕大多數駕馭經過布局調整和投資建設，監管設施日臻完善，但在逐步成熟的技防、物防背后，在監管硬件完善、警力大幅增加、信息化建設方興未艾的形勢下，我們更應當以“居安思危”的態度去認識監獄安防工作中“人防”這一最能動的因素。結合當前監獄安防工作的實際看，人防體系相比以往在某種程度上有所弱化，仍然存在不少可能引發安全隱患的問題，應引起高度重視。

(一)再好的技術防范也難免有盲區、盲點、盲段。近年來，監獄系統著力推進“數字安防”建設，物防、技防水平不斷提高，科技化的引入，為安全工作增加了一道穩固的屏障，如筆者所在的泉州監獄，通過近5年的建設，目前已經形成了系統的監控指揮系統，僅監內監控視頻攝像頭就達1403個，通過覆蓋全監的監控網絡，極大緩解了民警“人盯人”人海戰術的工作量，也給罪犯施加了“時刻被監控，行為要謹慎”的無形震懾和壓力，增強了罪犯遵規守紀的自律意識。可以說，物防、技防的廣泛運用是監獄管理走向規范、精細、科學的必有之路。但也要清醒地意識到，物防、技防也有“硬傷”：一方面，作為人防的輔助手段，它的操作特點導致其不可避免有滯后性、被動性和機械性，無法全部代替人防措施，只能提高人防的效率或者用于事后取證、分析。如以泉州監獄為例，目前監獄的監控系統在全國已經屬于一流水平，在監控中心，一次性可以顯示32幀監控畫面，監控范圍幾乎涵蓋了罪犯活動各個現場。但是由于需要輪切，每個監控畫面停留約15秒，所有監控畫面在監控民警面前輪轉一次需要6-7分鐘，在這幾分鐘內，就形成了盲點、盲區、盲段，罪犯已經足夠可以發生違規違紀或自傷、自殘行為，監控就算記錄下來，也只能當成“電影錄像”，用于事后回放。另一方面，只要是科技、機械的東西就有規律可循，就可能被罪犯所利用。根據心理學原理，當一項機制長期在人身上發生后，就可能產生無視感。在調研中，我們發現這么一種現象，罪犯都知道監控探頭在24小時監控，在監控推行初期也都很害怕，有一種無形的恐懼，能主動約束自身行為，但一段長時間后，一部分罪犯就形成了麻痹和僥幸心理，特別是一些小違規并沒有被及時發現后，監控的威懾力就可能下降。在對部分罪犯違規行為詢問提審的過程中，民警問其為何不怕監控?都回答說：“以為不一定會發現”。

(二)完善的物防、技防讓部分民警有麻痹和依賴心理。監獄在發展初期，由于設施條件簡陋，物防、技防條件乏善可陳，面對罪犯的監管風險，那時候的監獄民警每天都“提心吊膽”，主動性和警覺性都比較高，人防也主動靠前。隨著監獄硬件設施的完善，特別是科技手段的運用，有相當一部分民警對安全開始掉以輕心，以為“外有高墻、電網、武警，內有門禁看守”，固若金湯，現在的罪犯哪里能跑得了?違規違紀有監控盯著，誰還敢亂來?新科技、新裝備越來越多，誰會去做襲警的傻事?這些錯誤的認識，直接導致了相當一部分民警對信息化科技的物防、技防手段產生了“迷信”和依賴，而且不可否認的是這種心理有蔓延之勢。此外，各監獄普遍成立獄內110處理突發情況隊伍后，110民警對罪犯重大違規處理的直接介入，雖極大加快了應急處置，但不少大、中隊的基層民警就此產生了依賴性，認為罪犯違規打110處理就“萬事大吉”，簡單將事情和矛盾轉交他方，也會因此埋下監管安全隱患。

(三)“硬著陸”方式導致新民警管理業務技能明顯薄弱。為緩解警力不足的困難，監獄系統近年來大量招錄新公務員，每年幾乎是以5%-10%的比例逐年增加，由于監獄工作的特殊性和警力缺乏，幾乎是每一名新民警從上班第一天起，就要到一線面對罪犯，通過“實戰”與安全、教育打交道。這種“硬著陸”的方式不可避免地存在問題：一是新民警缺乏足夠鍛煉，特別是從大專院校招錄的新公務員和軍隊轉業干部，此前對監獄工作以前是完全陌生的，僅靠省局、監獄組織的2、3個月的崗前培訓，就進入監獄一線帶班，對監管安全工作沒有足夠經驗和心理準備。二是由于新民警業務技能薄弱，可能導致現場掌控和管理不到位，成為一些別有用心的罪犯實施違規甚至犯罪行為的突破口，這一點也不容忽視。

(四)部分民警工作熱情缺失也是安全工作中的一大隱患。永葆激情，是干好事業的關鍵。監管安全責任重大，卻又體現在日復一日、一點一滴的細節中，更需要民警有恒久的耐心和細心。但是我們也發現，在隊伍中有些民警自認為捧了個“鐵飯碗”，做一天和尚撞一天鐘;有些民警覺得“腳踏實地實干不如巴結領導巧干”，對工作失去樂趣;有些民警工作粗枝大葉，遇到問題能推就推;甚至還有一少部分民警認為“監獄安全是不可控，數千名罪犯窩在監獄不可能不發生問題，安全有很大的隨意性和僥幸”。這些民警對一些安全隱患和苗頭采取“只求過得去，哄騙了事”的和稀泥態度，只求表面太平，不管暗濤洶涌，問題不管，犯情不明，從而對監管安全造成諸多不利影響。導致了該上報的問題沒上報，該解決的矛盾沒解決，該做好的工作沒做好，成為監管安全管理的潛在人為安全隱患。

二、監獄構筑“橫縱心防”工程的設想與實踐

安全防范工程的主題實施者是“人”這一基本要素。在心防上我們稍有疏忽，就很可能使苦心經營的監管安全“千里之堤”毀于一旦。監獄安全工作的實施主體只有民警和罪犯，因此抓人防、心防就是抓著這兩類人群構筑“橫縱心防”工程，即將這兩類人群納入到監管安全防范中，建立立體化的安全坐標，橫向到邊 (涵蓋監獄所有罪犯);縱向到底 (監獄各級領導和民警)。只要橫、縱向都到位了，就有可能將發生監管安全事故的空間壓縮到最小范圍，監管安全就有了可靠的保障。筆者結合工作實踐，談談構筑“橫縱心防”工程的一些體會和看法。

(一)要進一步營造監管安全人人有責的全員氛圍。一是要教育引導民警樹立安全“萬無一失，一失萬無”的責任心。在各種場合反復抓好民警安全教育的基礎上，要嚴肅紀律，對在安全上疏忽大意的單位和民警要一票否決，設置高壓線，通過紀律處分、安全考核、離崗培訓 (對問題多、情況較嚴重的民警實行離崗專門培訓)，讓民警知道維護安全的重要性，充分領會監獄安全工作“萬無一失，一失萬無”的深刻警示內涵，。為了讓民警更直觀地掌握自身職責，筆者所在的泉州監獄還有針對性地對全體民警提出了“六個不讓”，即：不讓工作在我手中延誤，不讓違法違紀在我身上發生，不讓領導為我的崗位擔心，不讓群眾對我的表現不滿，不讓同事因我連累，不讓單位形象因我受到影響。從這些淺顯易懂的要求中，希望民警從自身發展、集體利益、監獄形象出發，建立起人人為安全、人人思安全、人人保安全的良好氛圍。二要重視調動罪犯參與維護安全的積極性。監獄的安全心防體系建設，也離不開服刑罪犯的參與，要通過一系列引導措施使罪犯為我所用，為監管安全做貢獻。要在罪犯中開展廣泛深入的安全教育，讓服刑罪犯明白安全事關服刑是否順利，監獄得不到安全，任何一個服刑罪犯都會受到影響。要繼續維護好罪犯的合法權益，如通過監獄長、紀檢雙接待日、警囚溝通平臺、罪犯預約警官制度等，讓罪犯有處可訴，有話可講，增強雙方之間的溝通交流，此外，可通過豐富多彩的文體活動，保障生活衛生條件等，讓罪犯享受到安全帶來的好處和利益，覺得安全與我有關，對我有利。

(二)要更加堅定不移地做好精細化管理之路。今年以來，司法部提出了“規范化管理年”活動，目的是通過規范監獄工作而使得監獄各方面工作“可控”化，提出“規范化”可謂正當其時。根據科學管理的原則，從原有粗放式管理到規范化管理，再上升到精細化管理的深度管理，是監獄提升安全管理質量和效益工作的必然趨勢。但是全國各地監獄在建設階段、發展情況等客觀上有所不同，規范化管理程度也應有所區別和側重，一部分監獄可能連硬件設施都尚未齊全，一部分監獄可能規范化起步較早，各項軟、硬件比較完善。因此，在規范化管理上采取的階段和途徑也應有所區分。可以說，監獄工作越規范、越往深入發展，精細化的要求就越強烈。司法部吳愛英部長多次提出“精細化”的要求。具體而言，精細化是一種意識，一種觀念、一種認真的態度，一種精益求精的文化，精細化管理最基本的特征就是“七重”(重細節、重過程、重基礎、重具體、重落實、重質量、重效果)，講究專注地做好每一件事，在每一個細節上精益求精，力求最佳，逐步建立起“復雜的事情——簡單化;簡單的事情——流程化;流程化的事情——定量化;定量化的事情——信息化”的管理架構，努力做到零失誤、零差錯、零缺陷，切實將監獄管理提高到新的水平。筆者認為規范化起步較早、各項硬件比較完善的監獄，特別是部級現代化文明監獄，不能僅僅停留于“規范”，而要將管理提升為“精細化”管理，尤其是監管安全上。且就監管安全精細化管理而言，其核心就在于建立“細節決定成敗”的全員心防系統。筆者先后在漳州監獄、泉州監獄 (部級現代化文明監獄)對此做了有益的探索。2009年初，在多方調研論證的基礎上，出臺了《監管安全精細化管理指導意見》。主要內容和框架是：一是著眼于形成安全共識。《指導意見》分析了當前形勢下監管安全基礎建立在“高壓、治標、應急、僥幸”的不正常狀態和表現，要求民警注重強化“心防”，牢固樹立和達成“細節決定安全”、“監管安全是可控的”的管理理念和共識。二是管理內容凸顯細化標準化。《指導意見》把監獄監管安全工作的全范圍、全過程進行條分縷析，分為安全教育、安全管理、安全防范3個部分，包括民警安全教育、罪犯安全教育、罪犯現場管理、“兩外”管理 (包括門禁管理)、重點罪犯管理、勞動工具管理、會見通訊管理、文化課購物管理、食品安全管理、獄情信息、夜間防控、清監排查、衛生防疫、應急處置 (包括獄內110)等14個項目177條具體規定，基本做到每個崗位、每個民警、每個時段、每個環節都有準確、清晰的職責要求。三是明確了工作要求。將《指導意見》作為民警執法、教育的準則和指南，將精細化管理落實作為教育改造基礎工作檢查和日常警務督察的核心內容之一。檢查考核結果與民警個人考核、評先選優以及所在中隊、大隊創先爭優掛鉤，促進民警更加注重提升管理罪犯的能力和水平。

(三)要有針對性地完善和創新監獄安全管理的制度和方法。前文提到，監獄安全管理的主體是“人”這一因素，決定了這種安全管理是動態的、流動的，因此，必然隨著形勢的發展，不斷對安全管理制度進行完善健全，為監獄安全提供更有力的支持。筆者幾年來也做了一些探索。一是逐步消除生產考核“產值論英雄”的傾向。監獄安全是監獄工作的首位職責，但在實踐中我們經常發現有些監獄、大、中隊為了能快速、直觀體現自己的業績，片面追求勞動數量產值，而忽略生產現場的安全管理，這種可能給監管安全帶來威脅的“產值論英雄”傾向一定要逐步消除。筆者在這方面也做了一些改革，在生產改造先進中隊的評選中，就改變以前產值排名評選“優秀勞動改造中隊”的做法，規定產值只占考核的70%，對產值考核實行基數保底，獎勵封頂做法，中隊月產值1500元為達標，產值1900元即加分封頂 (將產值更多地體現在獎勵活動經費上，而不是考核評比上)，其余30%考核分數采取現場管理、質量、安全管理考核上。二是著力強化罪犯勞動現場管理。鋒利的勞動工具、人員的流動，是勞動現場導致監管事故的最危險的兩個因素。針對這兩個隱患，筆者在泉州監獄采取了“壓縮”、“固定”、“改進”的方法，一方面，大舉壓縮勞動工具。要求各勞動車間對所有勞動工具進行清查，盡可能精簡壓縮不必要的勞動工具;另一方面，采取勞動工具定點、定人使用，將勞動工具用鏈條固定，避免工具的丟失和隨意流動;同時改進勞動工藝，引進先進機器，減少用剪刀等工具的環節，達到壓縮勞動工具的目的。目前全監勞動工具數量2958件，較去年同期的5059件，同比較少40%;在此基礎上，筆者還推行了中隊車間每日勞動工具盤點報告制度，隨時掌握勞動工具的管理情況，此舉大大壓縮了出現罪犯利用勞動工具行兇等監管風險的空間。三是進一步完善健全安全隱患排查制度。民警的工作責任心的保持，抓安全工作作風是否深入，一方面要靠自覺，另一方面也離不開經常的檢查督促管理。監獄要開展多層次的安全督察，及時發現監獄存在的各種安全隱患。以泉州監獄為例，目前已經形成了監獄領導24小時值班督察、專職督察隊、機關巡查組、職能科室科長督察、大隊領導督查等每日多重督察模式，并規定機關巡查組每天必須發現2條以上涉及監管安全管理的問題。此外，監獄還推行安全責任倒查和執法檢查跟蹤督促整改制度，敦促全體民警發自內心重視安全工作，樹立“如履薄冰”的安全責任意識，從而建立全員保安全的心防體系。

(四)要進一步用活用好“科技+人防”的安全管理模式。物防、技防建設和人防建設相得益彰、靈活結合，將使監獄管理水平上更高水平。如何找準結合點，互為補充，是監獄安全管理的學問。筆者所在的泉州監獄，近年來瞄準以下幾個方面，力爭更好地提升監獄安全系數。一是建立“獄內110”應急處突隊伍。監獄在監控指揮中心建成后，率先在全國組建了“獄內110”隊伍，將覆蓋全監的監控系統與110的應急處置相結合，建立起了一支強化處突、反應迅速的獄內人防骨干力量。“獄內110”以新民警為主要構成，經常組織特勤訓練，開展處突、提審等業務培訓，同時也成為了新民警轉變角色、培養膽量、掌握技能，盡快使用基層工作的良好平臺。二是創新建立了應急處突備勤制度。監獄安全形勢的復雜和不確定性，決定了我們必須有一整套應急處突預案和一支應急備勤隊伍，并經常進行演練。筆者所在的泉州監獄，在全省率先推行了民警每日備勤制度，即每天有一半的民警處于備勤狀態，不得出泉州市區，在監獄出現重大情況時，用短信群發器通知所有備勤民警，相關民警接到通知必須30分鐘內趕到監獄。同時，監獄將40名居住在備勤樓的單身民警作為機動應急力量，獄內110保持10左右民警，加上武警駐監區大門的應急小分隊，這就確保了在3分鐘之內有15名以上的民警能趕到事故現場，10分鐘內有40名民警可以趕到現場增援，30分鐘之內有近200名民警能集合。從今年監獄組織的3次實戰演練看，通過這種備勤制度，每次均能保證95%以上的備勤民警準時到現場備戰。三是用好向民警靠攏的罪犯和犯群組織。雖然罪犯不可全信，但卻可以使用。要充分利用好三互小組、獄內耳目、犯群組織在監管安全中的作用，做好明盯暗防。監獄在此就做了一些探索，針對夜間警力偏少、民警注意力可能下降的情況，在民警全面監控的基礎上，實行了視頻包夾 (從擬報減刑的罪犯中擇優選取，值看夜間樓層各監舍視頻畫面)、坐班互監 (號房內罪犯輪流坐班)的做法，從而形成了民警監控中心一級監控、包夾罪犯樓層視頻幫控、罪犯號房輪流坐班互監的“三重”覆蓋，這種科技和人防的有效結合，做到了視線上不留死角，時間上不留間隙，管理上不留盲區，將罪犯夜間安全事故發生的可能性降到了最低程度。

(見習編輯 遲 洋)