新形勢下律師事務所黨組織活動創新研究

山東省司法廳課題組 (山東省司法廳 山東濟南 250014) ■文

新形勢下律師事務所黨組織活動創新研究

Studies on Innovating Party Organization Activities of Law Firms in the New Situation

山東省司法廳課題組 (山東省司法廳 山東濟南 250014) ■文

一、起因與背景

2008年3月，中組部、司法部黨組印發了《關于進一步加強和改進律師行業黨的建設工作的通知》;7月，中組部、司法部在山東威海召開了全國律師行業黨的建設工作會議。山東各級司法行政機關和律師協會黨組織認真貫徹文件要求和會議精神，采取有力措施，重點抓好律師行業黨支部應建盡建、黨員組織關系應轉盡轉、黨建指導員或聯絡員應派盡派“三項工作”，到2009年上半年，在全國較早實現了黨的組織和工作對律師行業的全覆蓋，為推動律師行業黨的建設向更高水平發展打下了很好的基礎。

中辦發［2010］30號文件對加強和改進律師行業黨的建設提出明確要求。山東省司法廳黨委認真組織學習，研究貫徹意見。經過調研分析，認為律師事務所與國家機關、國有企事業單位不同，在以合伙人為所有者的法定組織形式和治理結構下，黨組織對律師事務所的人、財、物沒有直接的控制力，傳統的“三會一課”等活動形式，難以真正吸引律師黨員參加。如果脫離律師職業特點，完全采用機關黨建工作的做法，不可避免會形成黨建工作與律師事務所經營管理、業務發展脫節的問題。律師事務所的黨組織活動，只有在形式和載體上更加適應律師職業特點，更加注重針對性和可操作性，才能提高律師事務所黨組織在律師行業和廣大律師中的凝聚力、影響力。因此，在實現黨的組織和工作全覆蓋之后，律師行業黨的建設面臨的一個重要課題，就是要圍繞解決好律師事務所黨建與管理脫節的問題，探索構建黨建與管理緊密融合的有效機制，努力實現律師事務所黨組織與決策管理層有效銜接、黨組織政治領導與律師事務所決策管理有機結合，確保律師事務所重大決策有黨的聲音、重大活動有黨員的身影、發展成效有黨組織的作用。實踐表明，積極推進律師事務所黨組織活動創新，讓律師行業黨的建設主體——律師事務所黨組織活動真正活躍起來，切實解決好有組織沒活動、有活動沒活力的問題，對于進一步加強新形勢下律師行業黨的建設具有重要意義。

二、研究過程

多年來，山東各級黨委組織部門、司法行政機關和律師協會黨組織高度重視發現、培養、樹立律師事務所黨建工作的先進典型。2007年，有8家律師事務所黨支部 (黨總支)被省委組織部確定為“山東省基層黨建示范點”，占全省新社會組織示范點的44%;2008年，其中的2家又被省委授予“先進基層黨組織”稱號。廳黨委研究決定，以這8家律師事務所黨組織為基礎，同時在全省17個市挑選有代表性的律師事務所黨組織作為研究對象 (以下簡稱“研究對象”)，結合“創先爭優，爭做齊魯先鋒”活動，用一年左右的時間，深入探索律師事務所黨建工作規律，重點解決律師事務所黨組織的地位和作用、與決策管理機構的關系以及經費保障等問題。省司法廳專門下發通知，要求各市司法局確定具體負責處室和工作人員，跟蹤掌握律師事務所黨組織活動創新情況，總結成功經驗和做法，探索適合律師職業特點、富有時代特征、具有指導意義的黨組織活動內容與形式。

堅持把課題研究過程作為進一步推進律師黨建再上新臺階的工作過程，加強指導調度，注重成果轉化，不斷提高律師黨建工作科學化水平。省委常委、組織部部長高曉兵同志先后到省司法廳和山東文思達律師事務所就律師黨建工作進行調研，對律師事務所黨組織活動創新給予指導。省、市兩級組織部門也對課題研究給予大力支持。廳領導多次帶領人事處、律師管理處人員深入律師事務所蹲點調研、具體指導，獲得了豐富的第一手資料。

三、律師事務所黨組織活動創新的做法和成效

經過一年多的探索實踐和對“研究對象”的跟蹤調查，總結山東律師事務所黨組織活動創新的經驗，可概括為“一個明確、三個圍繞、一個創建”。

(一)一個明確：明確律師事務所黨組織的政治核心地位

目前，合伙制是我國律師事務所的主要組織形式。按照法律規定，合伙人是律師事務所的所有者。根據司法部《律師事務所管理辦法》第三十九條第二款的規定，合伙人會議是律師事務所的決策機構。律師事務所黨支部 (總支)作為黨的基層組織在律師事務所具有怎樣的地位和作用，這是創新律師事務所黨組織活動必須首先明確的一個問題。《黨章》第三十二條第三款規定非公有制經濟組織中黨的基層組織的作用是：“貫徹黨的方針政策，引導和監督企業遵守國家的法律法規，領導工會、共青團等群眾組織，團結凝聚職工群眾，維護各方的合法權益，促進企業健康發展。”黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，明確提出新社會組織的黨組織要發揮好《黨章》規定的上述作用。中辦發 ［2010］30號文件明確提出，“要切實發揮律師事務所黨組織在執業活動中的政治核心作用”。根據《黨章》和黨的有關文件規定，律師事務所黨組織在律師事務所處于政治核心地位，其作用體現在圍繞律師事務所改革發展，把黨的工作滲透到律師事務所工作的方方面面，團結和凝聚廣大律師，引導和監督律師事務所的決策層、管理層，在律師事務所經營管理工作中貫徹黨的路線方針政策和國家法律法規，落腳點和著力點是促進律師事務所健康發展。

為切實發揮好律師事務所黨組織的政治核心作用，作為“研究對象”的黨組織主要探索建立了以下制度機制：

一是建立健全黨組織參與重大問題決策的工作機制，確保在律師事務所發展方向、發展規劃、隊伍建設等方面發揮政治核心作用。山東大地人、致公、全正等律師事務所在修改律師事務所《章程》時，賦予黨組織對律師事務所重大問題的參與權、建議權、監督權。山東求是和信律師事務所制定了《黨支部與管理委員會聯席會議制度》，明確規定律師事務所重大問題決策等事項，應當經聯席會議研究后方可提請合伙人會議。許多律師事務所都建立了相應的制度機制，規定凡涉及律師事務所戰略發展、重要改革措施、重大基本建設投資、管理機構的設置與調整、人事考核任免獎懲以及涉及員工切身利益等方面的重大問題，必須有黨組織參與方可進行決策;律師事務所黨組織對合伙人會議和管理委員會作出的違反黨的路線方針政策和國家法律法規的決定、決議，有權終止執行。許多律師事務所通過修改《章程》或合伙人會議通過決議的形式，對黨組織活動經費及物質保障作出明確規定。如山東英良泰業律師事務所建立了黨支部活動經費使用管理制度，按照每人每年不少于1000元的標準，從業務經費中單獨列支，并專門設立了100多平米的支部辦公室和黨員活動室，配備了必要的電教設備和學習資料，為黨支部開展工作提供了保障。

二是通過雙向交叉任職的“一崗雙責”模式，從組織形式和治理結構上確保黨組織政治核心作用的發揮。山東德衡律師事務所18名高級合伙人中有6名是黨總支委員，分別擔任黨總支書記、副書記、組織委員、紀檢委員、青年委員和宣傳委員，占總支委員的86%;在決策機構設置上，18名高級合伙人中黨員11名，分別擔任律師事務所主任、執行主任、副主任，占高級合伙人的61%。同時，為有效暢通監督渠道，健全制約機制，完善監督網絡，聘請非中共黨員高級合伙人擔任黨建工作監督員，并設立“一崗雙責”公示欄，落實黨務公開制度，加強黨務監督管理。山東眾成仁和律師事務所黨支部7名成員都是所管委會成員 (共9人組成，8名黨員)。山東求是和信律師事務所通過《章程》規定，所主任擔任黨支部書記，其他支部成員進入所管委會和監委會擔任相應職務。許多律師事務所也都通過雙向交叉任職的形式，較好地解決了律師事務所黨建工作與經營管理、業務發展“兩張皮”的問題，使黨建工作與律師事務所經營管理工作相輔相成、相得益彰。

三是合理確定黨組織與律師事務所經營管理機構的職責分工，部分活動由黨組織直接組織開展。律師事務所的政治學習、文化建設、各類主題教育實踐活動、法律援助及公益活動、領導群眾組織做好服務群眾工作等，一般由黨組織直接組織開展。山東舜天律師事務所黨支部每年在律師事務所舉辦周年慶典時，都組織舉行“唱紅歌”歌詠比賽，今年又代表律師行業組隊參加了省司法廳組織的“發揚傳統、堅定信念、執法 (執業)為民”主題教育實踐活動紅歌演唱會，受到好評。黨組織直接組織開展活動，一方面減輕了律師事務所經營管理機構的工作量，另一方面也豐富了黨建工作的內涵，增強了黨組織的凝聚力、向心力。

(二)三個圍繞：圍繞中心大局、圍繞建設學習型黨組織、圍繞做好群眾工作開展創新活動

一是圍繞中心和大局開展創新活動。律師事務所黨組織活動創新不能就“活動”而“活動”，活動是載體、是手段，只有把黨組織活動與律師事務所的業務開展、市場拓展、事業發展緊密結合，找準服務發展和自身發展的切入點、結合點，黨組織的活動才有生命力、號召力。2008年國際金融危機爆發后，國內一些企業在生產經營上遇到諸多困難。山東德衡律師事務所黨總支結合學習實踐科學發展觀活動，組織律師黨員開展了“送高端法律服務進企業”和“為企業生產經營活動建言獻策”活動，走訪企業近百家，舉辦法律講壇20余場，提交涉及規劃、交通、環保、治安、房產交易等各類建議40余份。適時推出創業板等新業務，引導企業進行資產重組或并購，幫助企業準確理解運用法律法規，在危機中把握機遇，拓寬發展空間。在走訪企業過程中，得知浪潮集團有收購外資企業的意向時，即組成6人的涉外法律服務團隊，提供了涉及多個國家、地區的全程跟蹤法律服務，幫助該集團以3000萬的價格抄底收購價值2億元的世界存儲業巨頭德國奇夢達公司中國研發中心。山東眾成仁和律師事務所作為濟南市委確定的學習實踐科學發展觀活動示范點，黨支部向合伙人會議建議，圍繞服務濟南市重大建設工程項目，成立了高新區、經濟開發區法律顧問團和城市快速軌道交通法律服務研究小組，加大對小清河整修工程、城建投融資等四大城建公司的服務力度，向京滬高鐵濟南西客站和舊城改造工程派駐相關專業律師提供全程法律服務。德衡、眾成仁和等律師事務所黨組織，把圍繞黨的中心工作與圍繞律師事務所的中心工作有機融合起來組織開展活動，指導、引導廣大律師特別是律師黨員，從實現自身更好更快發展的樸素愿望和真實需要出發，使“只有更好地服務發展，才能加快自身發展”理念深入人心，成為抓黨建促發展成功結合的極佳實踐案例。2009年12月25日和2010年2月9日，中央電視臺《新聞聯播》分別對這兩個律師事務所黨組織服務經濟發展的情況進行了報道。

二是圍繞建設學習型黨組織開展創新活動。建設學習型黨組織是黨的十七屆四中全會提出的一項重大戰略任務，也是律師事務所黨組織活動創新的一項重要內容。律師是一個高學歷、高素質的群體，其執業活動又具有獨立性、分散性和工作節奏快、壓力大的特點，如果律師事務所黨組織簡單地搞些形式上的“學習”，很難達到建設學習型黨組織的目標要求。近年來，我省多家律師事務所黨組織探索建立了適合律師行業特點、卓有成效的學習形式，把學習作為思考問題、解決問題的基本方法，從學習中找方向、找市場、找機遇、找發展。眾成仁和律師所黨支部建立起學習制度，雷打不動地執行，每當中央和省市召開重要會議，每當黨和國家領導人發表重要講話，所黨支部都要在第一時間召開會議，組織全體黨員學習領會精神實質;每年年初組織律師學習中央和省市三級政府工作報告及經濟工作會議精神是黨支部活動的必修課。省九次黨代會代表、省律師協會黨委副書記、所主任、黨支部書記王廣仁說：“不懂政治、不懂形勢、不懂政策，既把握不住方向，也難以把握市場，不論是律師個人還是律師事務所都難有發展，只有與黨和政府的中心工作合拍、同步，才能使律師事務所的工作方向對頭，措施對路，才能取得事半功倍的效果。”德衡律師事務所黨總支針對本所律師黨員多、出差多的特點，在所局域網上增設“黨建園地”欄目，開辟“網上黨課”，及時報道黨團工婦活動動態，定期更新黨課教育內容，如果有黨的重要會議、重大活動，通過手機短信通知到每一位律師黨員。所主任、黨總支書記欒少湖說：“律師黨員即使出國，也可以及時掌握黨和國家的有關重大信息。”近年來，在山東律師行業形成了一種現象：凡是業務發展最好的所，肯定是黨組織學習抓得最好的所。山東大地人律師事務所主任、黨支部書記崔冠軍說：“通過學習，政治意識、大局意識更強了，站得更高、看得更遠了，根據黨的工作中心和大局確定業務重點，發展更對路了，廣大律師黨員對參加學習更感興趣了，實現了‘要我學’到‘我要學’的轉變。”

三是圍繞做好群眾工作創新活動。做好新形勢下的群眾工作是中央作出的重要決策部署。黨的十七大提出要“充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”。這對包括律師事務所在內的“兩新”組織黨組織提出新的要求。山東許多律師事務所黨組織圍繞做好群眾工作，積極探索黨組織活動的新途徑、新措施，取得很好效果。琴島、德衡、眾成仁和、齊魯、大地人、求是和信、文思達等規模較大的律師事務所，均成立了工會、共青團和婦委會 (女工委員會)等群眾組織，基本覆蓋了律師事務所的全體員工。律師事務所黨組織嚴格按照《黨章》的規定，積極領導工、青、婦等群眾組織開展好各種活動，服務群眾、團結群眾、教育群眾，發揮黨組織的核心作用，推動律師事務所和諧發展。這些工、青、婦等群眾組織，不僅負責組織開展各種活動，而且擔負著對全所員工“問寒問暖”、做好后勤保障和福利工作的重任。有員工生病住院，工會安排人及時探望和輪流陪護;每個員工過生日，工會都會送上蛋糕和生日祝福;“三八婦女節”，女員工會得到女職工委員會的關愛;“五四青年節”，團組織會開展各種文體活動或舉辦青年律師論壇;“六一兒童節”，女職工委員會會給每個員工的孩子送去精心挑選的禮物;每年的春節和中秋節，是工會組織全所員工及其家屬“大團圓”的日子;每年的春秋兩季組織員工參加紅色旅游。不少律師事務所的工會還在所里已為每位員工辦理法定“五險一金”的基礎上，又建立員工互助制度，在員工生大病或遭遇意外時提供幫助。山東齊魯律師事務所黨支部書記李慶新說：“黨支部通過組織工、青、婦開展這些活動，不僅解決了員工面臨的一些實際困難，更重要的是給長年累月在外奔波忙碌的律師一種情感上的支持，使大家有一種歸屬感，可以極大地增強黨組織的凝聚力、號召力。”山東琴島律師事務所黨總支在每一個業務部都建立了黨小組，部主任擔任黨小組長，成為政治上的“主心骨”、業務上的“頂梁柱”，通過與非黨員律師特別是年輕律師“結對子”等形式，幫助他們在政治上盡快成熟，業務上盡快成長。所主任、黨總支書記楊偉程說：“通過近幾年的工作，我們體會到，律師事務所黨組織只有從政治上、工作上、生活上關心、愛護律師和員工，切實解決他們遇到的實際困難和問題，黨組織才有威信、才有吸引力。”

(三)一個創建：創建黨建品牌

青島是一個培育了眾多著名品牌的城市，在創新律師事務所黨支部活動中，青島市司法局黨委引入品牌理念，結合開展創先爭優活動，在全市律師事務所黨組織中廣泛開展了爭創“五個好”黨支部、爭當“五帶頭”黨員、創建黨建品牌活動。局黨委先后制定下發了《關于開展創建黨建品牌工作的意見》、《創建黨建品牌評選辦法》等文件，組織全市律師事務所黨組織開展黨建品牌預先申報和備案管理工作，建立了黨建品牌創建工作的規范化、動態化管理體系。許多律師事務所黨組織創建了突出行業鮮明特點、體現律師黨員先進性的品牌，包括品牌的名稱、標識、理念、核心價值觀等內容。如：青島市市北區律師黨總支的“黨員律師茶座”品牌，將品牌的理念和核心價值觀定位于“傳播法律文化，服務百姓民生”，定期組織律師黨員走進社區，以喝茶聊天的形式，義務解答社區群眾的法律咨詢，調解鄰里之間的涉法糾紛，成為樹立律師黨員良好形象、深受社區群眾歡迎的黨建品牌。山東柏海律師事務所的“黨員先行”品牌，引領律師黨員在學習、思想、工作、服務等四個方面先行，并以此作為品牌建設的具體標準，落實于創建活動的全過程。山東中青律師事務所的“有事找黨員”品牌，凸顯了共產黨員勇挑重擔、爭當先鋒的優秀品質。青島市司法局黨委對清泰律師事務所黨支部的“黨旗輝映清泰紅”、琴島律師事務所黨總支的“一心向黨，執業為民”、文康律師事務所黨支部的“黨耀文康，法通人和”、德衡律師事務所黨總支的“德衡律師黨旗紅”、市北區律師黨總支的“黨員律師茶座”等黨建品牌進行了命名表彰和宣傳推廣。豐富多彩的黨建品牌像一面面飄揚的黨旗，把形象樹立起來，把黨員凝聚起來，把群眾帶動起來，有力地促進了律師事務所黨組織活動創新和律師黨員先鋒模范作用的發揮。

四、結語

通過一年來的探索、研究，我們對推動新形勢下律師事務所黨組織活動創新，有以下四點體會和認識：

(一)必須明確黨組織的職能定位，這是做好律師事務所黨建工作的前提。律師事務所黨組織作為黨的基層組織，只有明確了政治核心的職能定位，圍繞政治核心作用的發揮，認真履行職責，適應新形勢新任務的要求，找準開展活動、發揮作用的著力點，不斷創新活動內容方式，才能做好律師事務所黨的建設的各項工作，才能增強律師事務所黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。

(二)必須建立相應的制度機制，保障律師事務所黨組織政治核心作用的發揮。許多律師事務所黨組織政治核心作用之所以落實得好、發揮得好，一條成功的經驗就是通過建立“交叉任職”、“一崗雙責”、“聯席會議”等制度機制，完善律師事務所治理結構，將黨建工作與業務工作一同安排、一同落實，實現了由單一孤立地抓黨建、業務工作，向黨建、業務“兩手抓、兩手硬”的轉變，切實做到了圍繞業務抓黨建，抓好黨建促業務。

(三)必須選好配強“領頭雁”，大力加強律師事務所黨組織帶頭人隊伍建設。實踐證明，那些活動創新搞得好的律師事務所黨組織，都有一個優秀的黨支部 (總支)書記，其中許多人從事律師職業之前就在黨政機關、政法院校工作過，具有較高的政治素質和很強的黨性觀念，具備較豐富的黨務工作經驗。下一步，應在選好配強律師事務所黨支部(總支)書記的基礎上，結合貫徹中辦發［2010］30號文件精神，將律師行業黨務工作者特別是律師事務所黨組織負責人納入各級黨校培訓體系，積極探索建立正規化律師黨建培訓機制，努力提高做好黨務工作的能力和水平。

(四)必須堅持以點帶面，促進各種類型、規模的律師事務所黨組織活動創新。我們確定的“研究對象”，絕大部分是規模較大的合伙制律師事務所，這些所不論是黨建工作，還是經營管理，都是走在全省前列的先進典型，目的是通過這些好所、大所探索總結成功的經驗做法，發揮示范帶動作用，把好的經驗和做法引入那些規模較小特別是近年來大量成立的個人律師事務所當中，進一步指導各種不同規模、組織形式的律師事務所黨組織活動創新，整體推進面上工作，不斷提高全省律師行業黨的建設科學化水平。

課題組主要成員名單

主持人：程輝

成員：齊延安、張民忠、關永年、袁榮開、張良慶、崔娟

執筆人：張良慶

(注：程輝為山東省司法廳廳長、齊延安為副廳長、張民忠為廳政治部主任、關永年為律師管理處處長、袁榮開為機關黨委書記、張良慶為律師管理處副處長、崔娟為律師管理處科長)

(責任編輯 張文靜)