推進供銷合作社改革發展進入新階段

文/白志剛

山東省供銷合作社改革發展已經進入關鍵時期，全系統將貫徹落實中央和省農村工作會議精神，以不斷深化和密切與農民的關系為永久追求的目標，以直接組織和服務農民為根本任務，全面啟動基層供銷合作社，建設新型基層組織，繼續推進農村新型經營服務體系和新時期供銷合作社組織體系建設，將全省供銷合作社改革發展推進到新的階段。

●改革發展進入關鍵時期

當前，全省供銷合作社進入了改革發展的關鍵時期。作出這一判斷，主要基于三個方面：

第一，全省供銷合作社在逆境中奮起，所取得的進展及成效充分顯示出供銷合作社在新時期的價值。面對“三農”和自身發展的需要，全省供銷合作社從開辦超市到建設網絡，從工業品下鄉到農產品進城，從商品經營到建設為農民提供綜合服務的社區服務中心，直至為農民提供融資服務，經營服務領域延伸至農村現代流通、產業化經營、社區服務和農村金融等為農民生產生活服務的各個方面。與此同時，以聯合社為核心、以基層組織為基礎、以出資企業為龍頭的“三位一體”的新時期組織體系建設逐步加強。供銷合作社的公司企業在幾乎全軍覆沒的基礎上從基層崛起、自下而上迅速恢復發展壯大；已陷入癱瘓的基層供銷合作社開始啟動，新型基層組織的雛形開始顯現；各級聯社在組織指導推動基層工作的過程中確立起新的職能，獲取了工作的主動權。全省縣級供銷合作社從一兩個單位破局突圍，再到一批帶動一批，在相互借鑒中創新，在競相創新中提高，相繼有100多個縣級供銷合作社步入新時期發展軌道。經過不懈的努力和奮斗，一個已經處于逆境甚至被邊緣化的傳統經濟組織重新回到農民之中，煥發出生機和活力，實現了歷史的轉折，在統籌城鄉發展中展現出越來越重要的價值和作用。

第二，繼續推進改革發展所面對的基本問題愈加凸顯出來。從農村新型經營服務體系建設方面看，最早啟動的現代流通網絡建設，在以新型業態做好鄉鎮駐地商業服務的基礎上，面對著在村一級實現突破，將標準化、規范化服務真正延伸至農民身邊的艱巨任務；農產品經營服務體系建議，面對的基本任務是，為農民和合作社建設一個服務鏈，創新產業化經營體制；農村社區服務中心建設，必須在設置為農民生活服務項目的同時，為農民的生產和增收提供系列化服務；對正在推進的農民急需的農村融資服務體系建設，必須將信用合作真正融入農民的生產經營之中。從新時期供銷合作社組織體系建設方面看，關鍵在于，重新崛起的公司企業能否真正立足于“三農”、融入為農服務的兩個體系之中；基層供銷合作社能否徹底改變分散經營、一買一賣甚至只靠吃租金度日的狀況，通過創新經營服務與農民建立起魚水之情；各級聯社能否真正確立起植根于“三農”、傾力于基層的立足點和著眼點。繼續推進農村新型經營服務體系和新時期供銷合作社組織體系建設，在基本定位、思想意識、發展方式、工作作風等方面存在的問題，越來越聚焦于供銷合作社與農民的關系和組織服務農民的態度這一根本問題。

第三，全省供銷合作社接受集中檢驗的時刻即將到來。歷經30多年的改革開放，農村發生了重大變化，但是，在堅持家庭經營的基礎上建立新的經營體制的目標遠未實現。當前，農村的改革發展，一方面面對發展現代農業、增加農民收入、確保糧食和食品安全、建設新農村等重大歷史任務，一方面面對處于明顯弱勢且分散經營的農民，由此所產生的矛盾和問題，因進城務工收入急劇增長、農村勞動力結構的進一步變化而更加凸顯出來。因此，以家庭經營為基礎建立新型經營服務體系，實現農業的標準化生產和規模經營，推進社會主義新農村建設，已成為擺在全黨全國面前的非常緊迫的重大課題。根據廣大農民發展生產、改善生活的迫切要求，肩負著全面實現現代化歷史使命的黨和政府，必將為建立符合“三農”實際情況的農村經營體制作出更大的努力，從體制創新、組織構建和政策制定等方面采取一系列新的重大舉措。若干年來，在省委、省政府的領導支持下，全省供銷合作社致力于農村現代經營服務新體系建設和新時期供銷合作社組織體系建設，組織和服務農民的能力不斷增強，與農民的關系日益密切，對于創新農村經營體制展示出特殊價值。能否把握重大機遇，作為解決“三農”問題、統籌城鄉發展不可或缺的重要力量走上經濟社會發展的大舞臺，實現其歷史地位的量變到質變，就在于全省供銷合作社的努力和作為。

●確立新時期的基本目標和根本任務

在改革發展的過程中，全省供銷合作社始終在思考和探索一個非常現實而又深刻的問題，即供銷合作社持續發展的源泉。歷經10年的實踐，我們找到了答案：新時期的供銷合作社必須將不斷深化和密切與農民的關系作為永久追求的目標，將直接組織和服務農民作為根本任務。

確立這樣的目標和任務，是時代的需要。改革開放30多年，圍繞組織和服務農民這一基本問題，各類經營服務主體作出了探索，取得了許多成效和進展，但又都顯示出局限性。實踐表明，面對城鄉二元結構下的農民這一特殊客戶和服務對象，需要一個既能融入“三農”又具備市場運作能力的經濟組織。供銷合作社具備直接組織和服務農民的基本條件：供銷合作社在農民中間，大半個世紀以來，其生存發展的內外部環境發生了深刻變化，但其從未離開“三農”，而且其經營服務領域曾跨越農村的一二三產業，涉足農民生產生活的各個方面；供銷合作社又在市場之中，作為一個系統經濟組織，供銷合作社擁有并不斷生成發展連接工農、連接城鄉、連接產銷的公司和基層組織；供銷合作社的經營服務網絡覆蓋鄉村，這更是一般經濟社會組織所不及。充分利用供銷合作社在大半個世紀與農民建立的聯系和積累的資源，創新經營服務，形成并不斷增強組織服務農民的能力，是新時期統籌城鄉發展的需要。

確立這樣的目標和任務，是歷史作出的結論。山東省供銷合作社在革命戰爭年代的根據地、解放區和新中國成立后的廣大農村，承擔著農民生產生活資料供應和農產品收購的責任；上世紀六七十年代，供銷合作社又直接參與了山東的南茶北移、東果西進等若干產業結構調整的實施過程，在幫助農民發展生產的同時，拓展了自身的發展空間；改革開放初期，農業生產迅速發展，農業生產資料需求迅猛增長，由此使供銷合作社擁有的資產和經營規模快速膨脹。轉折發生在上世紀90年代中后期，隨經濟轉軌加速，農村市場相繼放開，“三農”的需求與供銷合作社的生存發展條件發生了巨大變化，基層供銷合作社選擇了分散經營，與個體經營戶一樣陷入無序競爭，供銷合作社的公司則混同于市場經濟條件下的一般企業，疏離了農民，失去了本質屬性和特殊價值，公司和基層組織或是被市場淘汰，或是被改為民營，全省供銷合作社由此陷入人散、線斷、網破的境地。進入新的世紀，歷經曲折的山東省供銷合作社逐步醒悟，創新經營服務，建設“三農”需要的新型經營服務體系，在為農民生產生活服務的同時煥發出生機和活力，展示出供銷合作社在新時期的價值和地位。以供銷合作社與農民的關系和組織服務農民的成效為歷史坐標，清晰地勾畫和記載了供銷合作社的命運軌跡。

確立這樣的目標和任務，是供銷合作社新時期實踐的結晶。近些年全系統涌現出一批又一批明確方向、把握定位、迅速彰顯成果和價值、令人振奮而又信服的供銷合作社。兩年前，還屬于全省最困難的汶上縣供銷合作社，學習先進單位的經驗，全面啟動基層供銷合作社，建設糧食等大田作物的服務體系，供銷合作社迅速展現出強大的凝聚力：包括原已離開供銷合作社的職工在內的經營人才都聚攏過來，上百個村的支部書記找到供銷合作社，當地最有實力和影響力的公司紛紛要求與供銷合作社合作，縣鄉兩級黨委、政府將供銷合作社作為統籌城鄉發展最得力和最重要的力量，一個為全縣農民服務的綜合服務平臺正在迅速搭建起來。沂水縣姚店子供銷合作社，圍繞生姜產業建立起包括農業互助保險在內的服務鏈，目前基層供銷合作社成為絕大部分農田都種植生姜的姚店子鎮1萬多戶農民的主心骨，全縣種植生姜的農戶都強烈要求加入姚店子供銷合作社發起組建的生姜聯合會，與生姜產業相關的經營主體紛紛要求加入到供銷合作社主導的經營服務體系，聚合了幾十個專業合作社的聯合社和由若干服務系統組成的集團公司已在組建之中。正在全面推進新時期改革發展的全省供銷合作社每一天的實踐都證明，供銷合作社發展的資本和潛力來自于與農民的關系，來自于組織服務農民的能力。

時代的需要、供銷合作社大半個世紀的歷史和新時期的實踐告訴我們，實現供銷合作社的持續發展和社會價值，必須將不斷深化和密切與農民的關系作為永久追求的目標，將直接組織和服務農民作為根本任務。

●在建設兩個體系中造就新型基層組織

實施組織和服務農民這一根本任務，朝著不斷深化和密切與農民的關系這一永久追求的目標前進，必須將基層供銷合作社作為建設經營服務體系和組織體系的基本力量，并在兩個體系建設中造就供銷合作社的新型基層組織。

以將標準化、規范化服務延伸至農民身邊為目標的現代流通服務體系建設，必須發揮基層供銷合作社承上啟下的樞紐作用，在公司的全力支持下，一方面由基層供銷合作社在人流集中的大村建設運營示范店，一方面將公司配送的商品和適應當地需要自采的商品整合為一體，建設加盟店的供應鏈，形成對村級連鎖經營的技術管理支撐。所要達到的目的是，為基層供銷合作社注入現代理念，使其掌握先進技術，為其全面創新經營服務奠定基礎。建設從生產一直到市場終端的產業化經營服務體系，必須以基層供銷合作社為主體，一手領辦合作社，一手建設服務鏈，在其所提供的服務與社員生產的互動中，實現合作社的成長壯大直至組建起若干合作社，促進基層供銷合作社服務功能的增強直至建立起強有力的服務支撐系統。要實現的結果是，使基層供銷合作社成為各類專業合作社的聯合社，成為擁有農資供應、農機服務、技術咨詢、加工儲運、市場銷售、信用合作、互助保險等業務板塊的集團公司，由此實現農業產業化經營體制的創新。根據國家新增千億斤糧食生產能力和山東省千億斤糧食生產能力建設規劃的要求，產業化經營服務體系建設要從經濟作物和畜禽養殖業迅速延伸至糧棉油等大田作物，全省每一個縣（市、區）的基層供銷合作社都要圍繞大田作物建設經營服務體系，這是今后三年內必須實現的目標。繼續探索創新農村社區服務，要充分發揮基層供銷合作社的作用，通過開展農業生產的系列化服務，與社區內農民建立更密切的關系，并由農業規模經營取得的收益支撐帶動農民生產生活所需要的各類服務項目，其目標不僅是要擁有一個經營服務場所，最重要的是由基層供銷合作社建設并擁有新型社區綜合服務組織。要積極推進村居調整的新型社區的綜合服務體系建設試點，以積累經驗盡快在全省推廣。要按照“把握農村信用特點，依托生產經營合作，融入經營服務體系，自下而上逐步推進”的要求，推進融資服務體系建設，由基層供銷合作社搭建融資服務平臺，在合作社與合作社之間、合作社與服務體系的各運營主體之間形成高效穩健的融資運營機制。以信用合作為基礎，以基層供銷合作社建設的融資平臺為支撐，逐步在縣級供銷合作社和更高層面上搭建服務平臺。其最終目標是，建立融生產、經營、信用等合作為一體的合作經濟體制，建立真正為“三農”服務的農村金融體系。

將基層供銷合作社置身于建設農村新型經營服務體系之中，必將造就出供銷合作社的新型基層組織：基層組織成為溝通城鄉流通的樞紐，成為專業合作社的聯合組織，成為跨越一二三產業、以先進經營方式從事若干服務業務的集團公司，成為擁有社區服務組織的綜合服務平臺，成為農村金融體系的基本載體。

新型基層組織的成長壯大，必將對供銷合作社的組織體系建設產生根本性的影響：建立跨區域的專業合作組織之上的聯合組織，必然構建起基層供銷合作社之間的合作關系；基層供銷合作社的公司沖破所在區域，拓展至縣域甚至進入更廣闊的地域和更高的層面，廣泛參與聯社現有公司企業的重組并為其建設終端，這都將使供銷合作社的公司企業形成新的發展格局和模式；基層供銷合作社所產生的變化，必將對因基層供銷合作社存在而存在的各級聯社的功能、職能直至體制機制產生重大影響。

●進一步提高各級聯社的決策指導水平

（一）充分認識肩負的歷史責任和面對的歷史機遇，進一步堅定推進改革發展的信心和決心。

經過30多年的改革發展，經濟社會發生了巨大變化，但與此形成鮮明對照的是，各類經營服務主體在進入“三農”領域時都遇到了障礙，農民和社會各方面都在呼喚一個能有效組織服務農民，以在城鄉之間、市場與農民之間、政府與農民之間發揮連接、整合和轉換作用的經濟組織。山東省供銷合作社集新農村建設者與利益相關者于一身，堅持探索創新，走出了一條新時期改革發展之路，具備了承擔歷史重任的基本條件，面對重大的歷史任務和機遇，全省供銷合作社必須以把握歷史和自身命運的自覺，樹立必勝的信心，以更大的氣魄、更充足的思想準備，去迎接新的挑戰。

（二）探索把握規律，提高各級聯社決策指導改革發展的水平。

總結我們的歷程，最基本的經驗是，不停留在對合作社、產業化、社會化服務體系等概念的一般說教上，也不孤立地對待一個項目、一個產業、一個企業、一項任務，而是探究事物內在的聯系，把握實質、找到規律，由此形成內生的發展動力和活力。繼續推進全省供銷合作社改革發展，要求各級聯社必須遵循實事求是的思想路線，深入實踐，開動腦筋，練就把握本質、研究規律的基本功。全省供銷合作社要在推進改革發展的過程中，取得思想的進步、精神的收獲，培養起應有的理論文化素養，這是在統籌城鄉發展中擔負重大任務的一個系統經濟組織所必須具備的。

（三）重點研究解決幾個關鍵問題。

第一，市縣聯社要帶領大家深入下去和走出去。深入下去，就是要深入到農民之中，切實了解廣大農民的迫切需求。走出去，就是在全省供銷合作社系統內廣泛開展交流活動。第二，解決好人的問題，特別是選好培養好基層供銷合作社的帶頭人。要進一步擴大用人的視野，切實把掌握一定資源且愿意加入供銷合作社隊伍的各類優秀經營管理人才整合進基層供銷合作社班子中來。第三，要分析研究資源的使用和分配，以進一步端正工作導向和提高效率。在今后幾年，要把大部分資金用于支持基層供銷合作社，為此，各級聯社要配合財政部門研究制定資金的使用管理辦法。第四，以聯采直供為重點，推進聯合發展。省、市、縣聯社要在基層供銷合作社組織農產品標準化生產的基礎上，積極搭建信息、交易、服務平臺，各級聯社及其農產品經營公司要支持指導并直接連結專業合作社、基層社和基地，建立簡捷高效的運營機制。充分利用國務院賦予供銷合作社開展系統內保險的資格，大力推進系統內保險事業的發展，一方面依托農產品經營服務體系在合作社內探索開展生產互助保險試點，一方面全面推進以汽車保險為主要險種的財產保險，力爭經過幾年努力，組建起全省供銷合作社的保險公司和服務網絡。利用省社幼兒園形成的優勢，在系統內發展幼兒教育事業。在全省推進再生資源回收利用體系建設，爭取用三年時間完成全省的布局，為發展循環經濟作出貢獻。