黨的光輝照前程——中國合作經濟事業九十年發展回顧

文/本刊編輯部

毛澤東主席在七屆二中全會的講話中說，中國人民沒有“合作的傳統”?，F在普遍實行的“合作制”是從國外傳過來的。上個世紀初，合作理念促進中國一批知識分子精英開始興辦合作社的實踐。中國共產黨從成立初就積極倡導、推行合作制在中國的發展，在領導廣大工農群眾進行革命斗爭的同時，積極領導和推動了合作社運動的開展。新中國成立后，合作社在全國普遍實行，進入大發展時期，雖然在發展中經歷了坎坷和曲折，但最終在全國農村實現合作化，建立起社會主義制度。在改革開放的歷史新時期，在家庭承包責任制的基礎上，合作制在全國農村重建。2007年國家實施《中華人民共和國農民專業合作社法》，合作社發展進入有法可依、蓬勃有序發展的新階段，如今已成為建設社會主義新農村，促進農業實現現代化的一支重要力量，發揮著不可替代的作用。

我們追隨黨90年走過的足跡，梳理合作經濟發展的脈絡，尋訪歷史長河中合作經濟關鍵成長期的檔案，為的是溫故知新，做好各方面的工作，促使我國合作經濟能在新的歷史條件下，進一步發展壯大。

1921—1949年合作經濟理論基礎、發展脈絡形成期

自1921年中國共產黨成立后，盡管處于嚴重的革命斗爭形勢之下，但在可能的條件下，大力倡導合作社發展。中國共產黨從一開始就是推動合作社在中國發展的一支重要的領導力量。

1927年及以前的合作社建設

1922年7月，中國共產黨第二次全國代表大會通過的《關于工會運動與共產黨的議決案》規定：“工人消費合作社是工人利益的自衛組織，共產黨需注意和組織此活動。”在這個決議號召下產生了安源路礦消費合作社等黨領導下的第一批合作社。

1925年黨在“四大”中作出了一項《對于農民運動的決議案》，其中指明了開展農民運動、組建農民協會的必要性和意義。1925年11月，中國共產黨發表《中國共產黨告農民書》,其中提出：“各級農民協會要在農村中辦消費合作社”。

1926年9月，黨中央通過的《農民運動決議案》規定：“禁止囤積居奇，提倡農村消費合作運動?！备鶕@個規定，廣東、湖南、湖北、江西等省的農民代表大會都作出了發展合作社的決議。

1927年6月,中共中央農民部制定了《關于協作社之決議草案》，全面闡述了辦合作社的原則和方法。對于合作社的組織原則，決議規定：要貫徹黨的階級路線，但也不是只有農協會員才入社；合作社的經費要自己解決，主要向鄉村募集；從實際情況出發，既要少花錢，又要收效快，以組織消費合作社為宜；應在城市建立中心合作社，以便在市場上以較便宜的價格購買生產品以幫助農民。

中央蘇區農村合作社的建設

第二次國內革命戰爭時期，在中央蘇區及其他各革命根據地，為了解決由于勞動力、工具短缺而帶來的糧食極度缺乏的問題，中國共產黨號召農民組織起來建立合作社，并設立了專門領導管理合作社工作的國民經濟人民委員部。1930年2月，閩西根據地發布《合作社講授大綱》，這是我黨第一個向群眾系統講述合作社的宣傳材料。大綱中提出了合作社的七條原則：一、合作社為群眾所組織的經濟團體，不是政府所辦的便利或救濟人民的機關；二、以增進社員共同的經濟幸福為目的，而不以贏利為目的；三、營業盈余攤還原主；四、每個社員只有一個表決權；五、社員都要向合作社購買貨物；六、社員必須是自動結合的，不容許任何人強迫；七、沒有具備此原則的，不得冒稱合作社。1932-1933年，蘇維埃政府相繼頒發了《合作社暫行組織條例》、《合作社工作綱要》和《發展合作社的大綱》等3個文件，推動了合作社的迅速發展。例如在個體經濟的基礎上，為調劑勞動力和耕牛以促進生產而自愿結合組建勞動互助社、耕田隊、消費合作社和犁牛合作社等。據1934年2月統計，僅半年時間，中央蘇區消費合作社由417個增到1140個，糧食合作社由457個增至10712個，生產合作社由76個增至176個。這些合作社在蘇區經濟建設和反經濟封鎖中發揮了相當重要的作用。

抗日戰爭期間的農村合作社建設

抗日戰爭時期，為了解決根據地經濟困難的問題，黨和抗日政府堅持依靠群眾，自力更生，大力開展合作社運動。無論是陜甘寧邊區還是晉察冀抗日根據地的合作社運動都得到了長足發展。據晉察冀等抗日根據地的統計，1938年全區有14個合作社，1940年猛增到5056個，到1945年抗戰勝利時，合作社已發展到7401個，社員112.8萬人，股金1.38億元。

1943年12月，毛澤東在陜甘寧邊區勞模大會上發表《組織起來》的重要講話，推動各根據地互助合作事業的發展。1944年6月26日，在陜甘寧邊區召開的合作社聯席會議上還通過了一項決議，明確了合作社的性質，強調“合作社不是公家商店，也不是人民負擔，而是群眾自己組織起來又給群眾辦事情的團體，是在私有財產的基礎上各階層人民大眾聯合經營的經濟的文化的衛生的公益事業組織。”

解放戰爭時期的合作社建設

解放戰爭時期，在發展其他類型合作社的基礎上，我黨開始大力推動供銷合作社在解放區的發展。1948年8月，華北臨時人民代表大會提出:“必須自上而下，自下而上地普遍組織供銷合作社。這是把小生產者和國家結合起來的一根經濟紐帶?！?948年9月，張聞天起草的《關于東北經濟構成及經濟建設基本方針的提綱》強調：“如果沒有廣大的供銷合作社作為橋梁和紐帶，把小生產者與國營經濟結合起來，無產階級領導的國家就無法在經濟中對千千萬萬的散漫的小生產者實行有力的領導，就不能順利地進行新民主主義的國民經濟的建設?！蓖?2月，中共中央東北局決定，除了農業生產中的互助組織外，還必須在農村普遍地自上而下地建立供銷合作社。

1949年3月5日至12日，中共中央召開了七屆二中全會。毛澤東在報告中指出：“必須組織生產的、消費的和信用的合作社和中央、省、市、縣、區的合作社的領導機關。這種合作社是以私有制為基礎的在無產階級領導的國家政權管理之下的勞動人民群眾的集體經濟組織。中國人民的文化落后和沒有合作社傳統，可能使得我們遇到困難；但是可以組織，必須組織,必須推廣和發展?！泵珴蓶|這次講話，為新中國成立后發展合作社打下了理論基礎。

1921—1949年合作經濟發展客觀評判

中國共產黨在長期的革命實踐中所進行的農村合作社的實踐，在發展生產、提高勞動效率，緩解當時的經濟困難，改善農民生活等方面都起到了巨大的作用，使我黨政權得到了更加廣泛和更加堅強的支持，從而有利于革命事業的發展。1943年12月，在延安發表的《組織起來》的重要講話，標志著毛澤東的農村合作思想基本形成，從而為新中國農村合作制發展奠定了基礎。然而客觀地說，毛澤東的合作思想不可避免地受到蘇聯全盤集體化的影響，對新中國建立后的合作制建設帶來消極影響。

1950—1978年合作經濟發展在探索中經歷了曲折

新中國成立以后，黨在農村工作的重心已經開始轉到如何盡快發展農村經濟方面來，如何改造落后、分散的小農經濟的落后面貌，使之與國家社會主義現代化建設總任務相適應，成為中國共產黨所要解決的一項重要問題，采用在貧困農村建立合作制的辦法對農業進行社會主義改造，無疑是正確的選擇。先在農村組織了互助組、初級社，再進一步發展高級社，興起大規模的農業合作社運動。從高級合作化后，合作社犯了無償剝奪農民私有財產的錯誤，違背了合作制的原則。1958年又興辦人民公社，一個月內在全國農村實現合作化，則進一步違背了合作制的基本原則，給農村農業發展帶來嚴重影響。

從互助組到初級社

新中國成立后，中國共產黨和人民政府在鞏固土地改革成果，確定地權，保護私有，充分發揮農民個體經營積極性的同時，十分注意提倡和鼓勵農民根據自愿互利的原則，實行各種形式的生產互助合作，以克服一家一戶分散生產中的困難。1951年春，中央政務院就在《關于1951年農林生產的決定》中明確指出，各地要加強對互助合作運動的領導，加強互助組的發展與鞏固工作，以“達到進一步提高生產的目的”。同年12月，中共中央又將《關于農業生產互助合作的決議(草案)》下發到各級黨委試行?！稕Q議》在充分肯定農民在土地改革基礎上所發揚起來的生產積極性的同時，還對農村開展互助合作的組織形式作了概括：第一種形式是簡單的勞動互助，這種形式具有臨時性和季節性的特點；第二種形式是常年的互助組，這是一種較高級的形式；第三種形式是以土地入股為特點的農業生產合作社(初級社)?！稕Q議》要求各級黨委按照自愿互利的原則，通過各種農民愿意接受的勞動互助和生產合作形式，逐步引導農民組織起來，走向社會主義的集體經濟?！稕Q議》反映了廣大農民的愿望與要求，對各地互助合作的開展發揮了直接的指導作用，很快在全國形式多樣的互助合作隨著土地改革的全面推進如雨后春筍般地涌現出來。到1952年底國民經濟恢復時期結束時，已有4542萬農民 (占全國總農戶的39.9%)參加了共802.4萬個互助組(其中有常年互助組175.6萬個，臨時互助組627萬個)和3644個農業生產合作社(其中有10個高級社，3634個初級社)。

進入1953年春，隨著過渡時期總路線的實施，中共中央《關于農業生產互助合作的決議》正式出臺，全國農村合作化運動進入以發展合作社為主的大發展軌道。截至1953年11月，參加農業互助組織的農戶已經達到4790萬戶，占全國農戶總數的43%。但參加農業生產合作社的農戶僅27.3萬戶，約占參加農業互助組織農戶的0.57%，1953年11月統購統銷政策的頒布以及12月全國第三次互助合作會議《關于發展農業生產合作社的決議》的通過，促使互助組轉移到了組建更高一級的初級農業生產合作社。初級社以土地入股、統一經營為特點，土地和其他生產資料可以作為股份參加分紅，社員入退社自由，實行按勞分配為主和積累歸公。初級社雖然在當時被稱為“半社會主義性質”，但它適應了當時中國農業生產力落后，農民文化知識、經營管理水平低以及農民有濃厚的小私有觀念的特點；同時，實行土地和勞動按比例分配的制度，也能夠照顧到擁有不同生產資料和勞動力的各階層農民的利益。因此，在黨中央的號召和具體指導下，初級農業生產合作社在全國發展很快，1954年3月底，全國共有初級社9.5萬多個；同年年底，發展到49.7萬多個，比1953年增長6.5倍。

從初級社到高級社過渡的完成

從1955年下半年到1956年底，中國農村合作化處于不斷加速狀態。在1955年底和1956年初相繼完成初級化的同時，1956年底又加速完成了從初級社向高級社的過渡。一時間中國農村出現了持續的“農村社會主義高潮”。應當說，形成這種加速發展狀態的直接原因乃是1955年5月之后中央一系列有關合作社會議的召開，以及毛澤東在會上批判所謂右傾思想及有關農業合作化的講話。1955年7月31日中共中央召開了省、市、自治區黨委書記會議，毛澤東在會上作了《關于農業合作化問題》的報告，批評了農業合作化中的右傾保守思想，并預言：“農村中不久將出現一個全國性的社會主義改造的高潮，這是不可避免的?！眑0月，中共中央七屆六中全會通過了《關于農業合作化問題的決議》，具體規劃了合作化運動進展的規模和速度。11月，全國人大常委會通過了中共中央提出的《農業生產合作社示范章程(草案)》，進一步用法律形式肯定了農業生產合作社的集體性質和逐步聯合的發展道路。毛澤東的報告和一個《決議》、一個《章程》的出臺，使全國農村紛紛掀起了一個以發展半社會主義性質的初級社為中心內容的農業合作化運動的第一次高潮。1955年底，全國初級社的數量即由年中的65萬個增加到190.5萬個 (其中1.7萬多個高級社)，入社農戶已占全國農戶總數的63.3%。1956年1月，毛澤東親自編輯并寫兩篇序言和大量按語的《中國農村的社會主義高潮》一書正式出版，除對合作社規模的擴大大加贊賞外，正式提出大力創辦高級社的設想。緊接著，中共中央政治局提出了《一九五六年到一九六七年全國農業發展綱要(草案)》，要求合作基礎較好并辦了一批高級社的地區，在1957年基本完成高級形式的合作化，其余地區在1958年基本上完成高級合作化。于是1956年春全國農村又掀起了以發展高級社為中心內容的農業合作化運動的第二次高潮。6月30日，一屆人大三次會議通過了《高級農業生產合作社示范章程》，同時宣傳輿論工具也大造聲勢，使得基層干部和農民爭先恐后地將初級社轉變為高級社。

到1956年12月底，全國農業生產合作社共達75.6萬個，入社農戶達到了11783萬多戶，占全國總農戶的96.3%，其中高級社54萬個，占全國農戶總數87.8%。到1957年進一步達到96%，初級社只有1.3%。從而只用1年多的時間就在全國范圍內實現了高級合作化。這樣，原計劃用15年左右才能完成的農業社會主義改造，在短短4年間就匆匆完成了。

從農業生產合作社到人民公社

1958年春，農村開展大規模的農田水利建設等“大躍進”活動，需要土地連片和人員集中組織管理。于是，3月20日通過了《中共中央關于把小型的農業合作社適當地合并為大社的意見》，4月8日政治局會議正式批準，全國各地隨即開始了小社并大社的工作。7月以后，一些地方又出現了由并大社轉為公社的熱潮。8月，中共中央政治局北戴河擴大會議通過了《關于在農村建立人民公社問題的決議》，隨后的一個月內，全國原有的74萬多個農業社，一哄而起地改組成26.5萬多個人民公社，參加公社的農戶有1.2億，占總農戶的99%以上。

人民公社化的另一個重要起因是有些人急于向共產主義過渡，使合作制建設離開了正軌，進入“烏托邦”空想。由于急于向共產主義過渡，在人民公社化過程中，許多有關生產關系處理不當，刮起“共產風”，使生產力遭到很大破壞，再加上自然災害和其他原因，1958-1962年.農業總產值不但沒有增長，反而下降了。為此，1962年，《農村人民公社工作條例修正草案》不得不對冒進的公社體制進行調整，其實是后退。其中最主要的規定是：三級所有，隊為基礎；按勞分配，多勞多得；允許社員經營家庭副業和自留地，生產隊規模一般為20-30戶等等。此后，人民公社體制進入了相對穩定階段。這樣，農業生產合作組織就越來越演變成為一種與合作經濟完全背離的高度集體化經濟體制，一直延續到十一屆三中全會以后，歷時20余載。

1950—1978年合作經濟發展客觀評判

建國以后，在農業生產和農村經濟都還不發達的條件下，我黨在土地改革后試圖由國家出面引導和組織農民建立合作經濟組織，并通過農業合作化引導農民走集體致富的道路，其出發點和愿望無疑是對的。在我國農業合作化初期，無論是互助組還是初級社都不改變生產資料所有權關系，建立在自愿結合的基礎上，內部基本上堅持了平等交換和互利原則。但在初級社還沒有穩定和鞏固的條件下，就急于向高級社過渡，片面地認為公有制可以帶來高效率，而忽視了農業生產自身的特點、農業的生產力水平以及滿足農民物質利益要求與勞動積極性之間的相關性,結果由合作化到全盤集體化，就成了一種毫無物質條件和群眾基礎的“生產關系”的革命。農業生產高級合作社雖然冠以“合作社”的名稱，但是卻與國際上通行的合作社的基本特征相去甚遠。人民公社更是脫離了合作制的基本原則。

1979年至今合作經濟走上正軌進入蓬勃發展期

黨的十一屆三中全會以后，我國進入了一個新的歷史時期，全黨和全國人民堅持以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，國家經濟實力增強，人民生活水平不斷提高。伴隨著農業向市場化、專業化、產業化和國際化發展的新趨勢，廣大農民在不斷適應市場的過程中自發建立了一種新型的農民合作經濟組織，這是我國農村改革30年來，農業產業組織制度改革不斷深化、廣大農民不斷探索創新的結果。各地的農民專業合作社積極帶領農民廣泛參與國內外市場競爭，農業的標準化、品牌化和組織化產品不斷提高，促進了優質品種和先進技術的推廣應用，推進了現代農業建設。

這一時期在家庭承包制基礎上合作經濟的發展，是中國農業走向現代化、市場化的真正起點。

家庭聯產承包制催生農村商品經濟發展

黨領導下的農業發展背景回顧

中國農村改革首先從改變農村的基本經營制度入手，在推行“包產到戶”和“包干到戶”等責任制形式的基礎上，逐步形成了家庭承包經營制度，這是農村改革的核心內容。

改革過程中，農村家庭聯產承包制改革像星星之火，在短短幾年時間里，就從局部地區擴展至全國所有省份。1980年，明確提出在農業領域普遍建立各種形式的生產責任制。隨后，包產到戶和包干到戶等責任制形式得到了政策的充分肯定和普遍推廣。到1981年底，全國農村已有90%以上的生產隊建立了不同形式的農業生產責任制。到1983年底，全國農村基本上實行了以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。到1984年，中央提出土地承包期一般在15年以上。這樣，家庭承包經營制度就被確立為中國農村一項最基本的生產經營制度。

家庭聯產承包制的普遍推行，動搖和瓦解了人民公社體制。從1983年到1985年初的兩年時間里，我國開始實行政社分開、撤社建鄉的工作。它宣告了人民公社體制徹底解體，標志著農村微觀經濟組織基礎從此發生了本質的改變。農戶作為從事商品性生產經營活動的基本主體，強化了農村基本生產單位的預算約束和激勵機制，使得農業生產的內在動力大大加強。同時，提高農產品價格也極大地調動了農戶發展農業生產的積極性。在這些因素的作用下，這一時期的農業和種植業獲得了超常規的高速增長。家庭聯產承包制度作為中國農民的一次偉大創舉，它不僅迎來了中國農業增長的“黃金時期”，而且在很短的時間內解決了上億人的溫飽問題。農村改革給農業帶來兩大轉變：一是由傳統農業向現代農業的轉變；二是由自給自足的自然經濟向商品經濟的轉變。這就為合作制的重建創造了條件。

合作經濟檔案

家庭聯產承包制實施推廣后，在生產、經營上出現了一系列新生事物，最突出的是“兩戶一體”。所謂“兩戶”即“專業戶”和重點戶。在家庭聯產承包的基礎上，一部分農戶逐步脫離了傳統的農田種植業，專門從事家禽、家畜、水產養殖、果樹種植或商品運銷，這些脫離土地從事專業商品生產的農戶，被稱為“專業戶”，而那些還要兼營土地不能做到完全進行專業生產的專業生產者，被稱為商品生產“重點戶”。專業戶和重點戶為了發展商品生產，自愿聯合起來，組成了生產或工貿、農貿等聯合體。根據上世紀80年代初幾年全國農村工作會議的資料，除西藏外的28個省、市、自治區，從1982年12月到1983年4月陸續統計的數字表明，全國農村專業戶（包括重點戶）已有1563.72萬戶，占這28個省市區總農戶的9.4%；1983年底，全國農村專業戶發展到2483萬戶，占全國總農戶的13.6%。

各種生產專業戶在發展農村商品生產中創造出的高效率是前所未有的，生產總量持續攀升。這種不斷發展的專業化，必然要求生產、服務實現社會化。專業化生產者要求為它提供更完善的產前、產中和產后社會化服務，這樣以來，國家、集體和社員個人興辦的為專業戶服務的各類社會化服務專業組織便應運而生。

里程碑事件：我國第一批經濟聯合體誕生

事件回顧

1982年底，浙江臺州全區各縣出現了各類專業戶、重點戶6萬戶，占農戶綜述的5%；同時，全區出現各種聯合體1.2萬余個。據統計，臺州地區最初解放出來的農村勞動力最少也有90萬人，這就為興辦工業準備了龐大的經營、勞動大軍，培養了最早的一批商業生產、經營者。當時，全國農村與臺州地區的情況基本相同。不同之處是臺州農村從土地上分離出來的農民，通過外出務工經商，發展專業生產，很快完成原始積累，開辦工廠，走上了農村工業化的道路。

廣角鏡

截至2010年底，臺州市農民專業合作社達到4992家，帶動農戶50多萬戶，各類農業龍頭企業568家，各類農業企業到省外拓展農產品基地300多個65萬畝。未來5年，臺州市將加快推進農地流轉和農業適度規模經營，農地流轉率達到50%，使專業大戶、家庭農場、專業合作社、龍頭企業成為現代農業經營主體。到2015年，力爭全市年銷售收入超千萬元龍頭企業達100家以上，創建規范化合作社1000家左右。

臺州市所在的浙江省，合作經濟發展在全國一直走在前列，據浙江省工商局數據顯示，截止到2009年上半年，浙江實有農民專業合作社16873戶，出資總額76.79億元。有業內人士分析稱，自《農民專業合作社法》實施以來，浙江省各級部門通過財政、項目、信貸支持等方面對農民專業合作社進行扶持，并減免農民專業合作社稅收，減輕農民負擔；再加上2009年實施的《浙江省農村土地承包經營權作價出資農民專業合作社登記暫行辦法》，不僅有利于加快農村土地承包權的流轉，同時促進農民專業合作社規模化經營和農民申辦專業合作社資金不足的問題。浙江省農民專業合作社數量排名前三位的行業分別是種植業、農產品銷售、與農業生產經營有關的技術信息等服務。

市場化改革促使新型合作經濟組織發展

黨領導下的農業發展背景回顧

農村改革的成功和生產效率的提高，把農村改革引向調整農村產業結構和改革外部環境的更高層次。隨著農村基本經營制度的全面確立，農村第二步改革進入了全面探索市場化改革的階段，改革重心放在改革農產品流通體制、培育農產品市場、調整農村產業結構和促進非農企業發展等重要方面。

在調整農村產業結構上，國家一方面積極鼓勵發展多種經營，優化種植業結構，促進農林牧漁全面發展；另一方面鼓勵農民從事工商業等非農產業活動和發展鄉鎮企業。這些措施不僅促進了鄉鎮企業在20世紀80年代中期的異軍突起，而且促進了農村經濟從傳統的農業單一結構轉向多部門的綜合發展。

通過這一時期的改革，市場機制逐漸被引入到農業和農村經濟之中，并發揮了越來越重要的作用，為農業和農村經濟全面向市場經濟過渡奠定了基礎。但是，在深化和拓寬改革領域的過程中，也遇到了一些始料未及的復雜情況，并引起了種種不協調的現象：價格放開后出現了農產品市場價格的劇烈波動，引起生產者和消費者的普遍不安，糧食產量一度下滑，糧食購銷體制未達到預期目標，又從合同訂購退回到實際上的統購；鄉鎮企業迅猛發展出現了與城鎮工業爭原料、爭能源和爭產品等情況；農民進入非農產業領域的摩擦加劇等。

合作經濟檔案

1982年家庭聯產承包責任制在全國普遍實行，1983年中央1號文件就曾提出，人民公社體制下的原生產大隊、生產隊改制為“地區合作經濟組織”，繼續發揮經濟管理職能。1984年中央1號文件有了更明確的規定：“完善統一經營和分散經營相結合的體制，一般應設置以土地公有制為基礎的地區性合作經濟組織。這種組織，可以叫農業社、經濟聯合體或群眾選定的其他名稱?！?。從此時開始，各地層層部署，落實中央的規定，很快便在全國各地農村建立起大批農業社和經聯社，到全國農村人民公社政社分設全面完成后的1990年，全國共設置189萬個村及村以下的“集體經濟組織”。

但這些靠行政命令建的“合作經濟組織”多半有名無實。真正推動農民“組織起來”的是商品生產的發展。

由于市場經濟體制沒有確立，商品總量的增加讓農民在發展商品生產中，吃夠了“賣難”的苦頭，他們認識到，在發展商品生產的道路上，只靠單家獨戶闖蕩，實在是勢單力薄，難有作為。但是，在絕大多數農村里，若要依靠這些從生產大隊、生產隊脫身變成的“地區合作經濟組織”，擔負起解決農民發展商品生產中所遇到的各種問題的重任，顯然是不現實的。這些“組織”雖然有“合作經濟組織”之名，但卻沒有群眾基礎，不是農民自愿加入而組織起來的。

沒有群眾基礎的“合作組織”無法完成這項如此艱巨繁重的任務，所以，黨中央在同一個文件，即1984年中央1號文件中，在指示各地建立管理性的“地區合作組織”的同時，又特別指出，“農民還可以不受地區限制，自愿參加或組織成不同形式、不同規模的各種專業合作經濟組織?！?/p>

上世紀80年代初、中期，農村各種“經濟聯合體”成批涌現。這些“經濟聯合體”，雖然出現不久，多數組織規模很小，組織不健全，運作不規范，甚至沒有什么正式的規章制度，有的建立不久就散了伙，自生自滅。但是這種組織是農民自愿組織起來的，組織的目的也非常明確：幫助農民解決發展商品生產、經營中的問題，體現出自愿、互利等合作制的一些基本原則和精神，實踐中也發揮出明顯的積極作用，深受農民歡迎，顯示出充沛的發展活力和廣闊的發展前景。

里程碑事件：我國第一批經濟聯合體誕生

地標之一：河北省河間市盧家村

事件回顧

1981年冬河北河間實行聯產承包責任制后，農民的生產積極性像火山一樣爆發出來，打井熱、種子熱、農藥熱、農機熱、牛驢熱、農技熱等等，層出不窮。原來負責派工的生產隊長盧國欣成為了村里的技術員。當時村民們對農業技術空前重視，技術員身價倍增，甚至比村支書還吃香。

1982年，盧國欣帶領全村鄉親成功種植“中棉10號”短季棉而揚名全國，來盧家村參觀麥棉連作的一年就有20萬人次。

1985年年初，盧國欣聯合了11位植棉能手，成立了“國欣棉花研究會”，盧國欣任會長。兩年后，棉花研究會擴建為“國欣農村技術服務總會”，靠科技全程服務，把分散的農戶組織起來，發展農村經濟。在農研會的帶動下，更多的鄉親靠種棉花致富。為加快發展步伐，1989年，“國欣農村技術服務總會”探索實行股份制。

廣角鏡

在河間國欣農村技術服務總會這個新型合作經濟組織雛形誕生至今的26年時間里，其用事實顯示了充沛的發展活力和廣闊的發展前景，截至2009年底，國欣農村技術服務總會已在全國14個主產棉區發展會員6萬戶，總資產2.2億元。

與此同時，國欣農村技術服務總會所在的河北省，農民專業合作社數量在這26年的時間里也得到快速增長，曾出現過一個月新增注冊數量達1000家以上的“井噴”局面。截至2010年底，農民專業合作社數量已達到1萬家左右，廣泛分布在種植、畜牧、農機、漁業、林業等各個行業，在帶動農戶發展農業專業化、規模化生產，參與市場競爭等方面發揮了重要的組織載體作用。尤其是自 《農民專業合作社法》實施以來，河北省農民專業合作社發展速度明顯加快，已成為加速農村發展、促進農民增收、帶動農民致富的重要載體。農民專業合作社成員收入普遍比當地未入社農戶高出20%以上，有的甚至高出一倍。

如今，在河北省，越來越多的農民專業合作社從單純的技術、信息合作走向共同參與實體經營，資金互助合作將成為合作社今后發展的熱點。

產業化經營產生“公司+農戶”模式

黨領導下的農業發展背景回顧

1992年初鄧小平同志視察南方發表重要講話和同年10月黨的十四大召開，推動了中國新一輪的經濟高速增長。在明確了建立社會主義市場經濟體制的改革目標之后，農村改革進入了一個全面向社會主義市場經濟體制轉軌的時期。通過這個階段的改革，農產品市場體系初步建立，市場機制全面取代了計劃手段，在調節農產品供求和資源配置等方面發揮著主導作用。

經過這個階段的改革，除糧食外，我國農產品依靠市場機制配置資源和調節供求的方式已經全面確立，并在多種因素的作用下，農業綜合生產能力有了全面穩定的提高，農產品供給實現了由長期短缺到供求基本平衡、豐年有余的歷史性轉變。在農產品總量增加的同時，品種增多，品質改善，質量安全水平提高，均衡供給能力增強。農業產業化經營這種新的經營模式在中國農村蓬勃興起，這是農業專業化、農村商品生產進一步發展與國家經濟體制改革全面推進，進入建設市場經濟體系新階段這兩重力量共同推動的結果。

合作經濟檔案

隨著專業生產的發展，專業化程度的不斷提高，農村開始出現農產品加工、運銷專業戶和聯合體。有些從事農產品加工、運銷的專業戶或聯合體，隨著農村商品水平的提高，迅速發展、逐漸成為有一定規模、實力的加工、運銷企業。這些企業為了得到穩定的貨源，便謀求與從事商品生產的農戶建立密切的關系，雙方逐步走向聯合，形成了農工、農商或貿工農聯合經營的形式。這種從種植（養殖）到加工、銷售的一條龍式的生產、經營受到農民的歡迎。有人專門從事農產品的加工、銷售，農民自己便可以全力擴大所從事的商品生產規模。他們也感激加工、銷售企業帶給自己的好處，便親切地稱他們是自己的“龍頭企業”。這種“公司+農戶”的經營方式，已經具有農業產業化經營的特征了。

里程碑事件：產業化經營模式形成

事件回顧

產業化經營最早興起并普遍實行的是山東濰坊市。1993年初，山東省濰坊市率先提出“確定主導產業，實行區域布局，依靠龍頭帶動，發展規模經營”的農業發展新方略，這標志著產業化經營在濰坊全面展開。

濰坊市的產業化經營也是被形勢“逼”出來的。像全國農村一樣，在實行家庭聯產承包后，“賣難”問題打擊了農業生產，濰坊的主要農產品——糧食生產陷入連續6年徘徊，農民收入增長一度陷入停頓，城鄉收入差距拉大。濰坊人看到，擺脫“賣難”困境的出路在經營體制創新。但在經營體制上，有兩個方面是不能改變的，其一是家庭聯產承包責任制不能改變；其二是隨著社會主義市場經濟的發展，農業生產面對的是越來越大的國內外市場，這個趨勢也不能改變。面對這兩個不能改變，探索分散的農業生產與廣闊的商品市場的最佳連接方式，就成了濰坊人努力的主要方向。

經過實踐探索，濰坊人找到了幾種聯接方式：公司聯結農戶、市場聯結農戶、協會聯結農戶和行業聯結農戶。通過這些形式，全濰坊市85%以上的農民被聯結起來。他們的專業生產有指導、有服務，銷售有門路，價格有保護，農民從而順利地走向國內外市場。

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濰坊市現有農民合作社近5000家，數量之多在山東乃至全國也是名列前茅，在此基礎上發展了9個航母級合作聯社，涉及蔬菜、水果、糧油、養殖等多個領域，158個合作社加入了聯合社，社員總數12650個，帶動農戶38726戶。聯合社有效地解決了單一經濟合作組織代辦不了、政府部門包辦不了、農戶自身操辦不了的事情，成為進一步促進分散農戶連接廣闊市場的中間橋梁,使農民放心生產，放心發展。入社農民年可增加收入30%以上。

濰坊市所在的山東省是一個農業大省，農業專業化、現代化、國際化程度較高，大量農民專業合作社近年來應運而生，成為組織農民從事標準化生產并有效實現與市場對接的重要手段。截至2010年底，山東省實有農民專業合作社4.3萬戶，連續兩年居全國首位，同比增長67.5%。據介紹，這些專業合作社涉及成員42.3萬個，出資額421億多元，同比增長59%和97%以上。調查表明，農民專業合作社大戶迅速增多，實有出資額超過1000萬元的農民專業合作社464戶，同比增加292戶。通過這些專業合作社，廣大農民群眾在種植、養殖等方面，得到了產、供、銷和技術支持一條龍服務。2010年，山東農民人均純收入6990元，5年來年均增長12.2%。山東省提出，到“十二五”末，農民人均純收入達到1萬元以上。

新農村建設進程中農民合作經濟組織蓬勃發展

黨領導下的農業發展背景回顧

在農業和農村經濟發展進入新的階段以后，農村改革越來越關注農業和農村發展的深層次矛盾和問題，改革的重點主要針對新階段的農村綜合改革和社會主義新農村建設等重大問題。把農業和農村發展放在國民經濟通盤格局下，考慮在工業化的中期階段與農業和農村外部環境變化的大背景下，如何實行 “以工促農、以城帶鄉”，建立農業和農村經濟長效發展機制，從總體上解決 “三農”問題。著力于城鄉統籌和農村全面發展、農村社會事業建設，是這個階段農村改革的突出特征。

2005年底，中共中央、國務院出臺了 《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，明確提出了從八個方面推進新農村建設。為此，按照 “多予、少取、放活”的方針，國家加大了對農業和農村的財政支持力度。根據財政部提供的數據，1996年財政支農資金總量為774億元，到2006年增加到3397億元。10年時間里，財政支農資金增加了3.38倍。在財政支農中，除了 “兩減免”和 “三項補貼”政策外，國家在農村的公共服務水平也在快速

合作經濟檔案

提高，用于農村義務教育和農村衛生事業發展的投入大幅度增加，使得農村義務教育成為真正意義上的免費教育，新型農村合作醫療制度將覆蓋整個農村范圍。在加強農村基礎設施建設和改善農村生產生活條件方面，進展也非常明顯。

2008年10月，黨的十七屆三中全會在北京召開。會議審議通過《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，對農村改革發展作出新的戰略部署，推動農村改革發展從新的歷史起點出發，譜寫新的篇章。

20世紀90年代、中期，產業化經營在全國農村興起，“公司+農戶”成了一種普遍實行的模式。這種模式在發揮積極作用的同時，其局限性也很快顯露出來，公司與農戶雙方利益出現分歧，矛盾不斷發生，雙方爭斗不斷，聯合難以為繼。

“公司+農戶”的模式不斷出現危機，農業產業化經營也難以穩定發展，這就提出了一個嚴肅的任務：產業化經營要繼續發展，必須繼續深化經營體制的改革。改革、創新的重點是提高農民的組織化程度。在正在發展的產業化經營中，只有一種農戶與公司之間的“縱向”聯合，一家一戶的農民依然是一盤散沙，仍舊是弱勢群體，無法保證自己在市場經濟中的地位和利益。要改變這種局面，農民之間還必須實現“橫向”聯合，組織成專業協會或專業合作社，在此基礎上發展自己的加工、銷售企業，建立自己的“龍頭”；或者以合作組織的力量去與農產品加工、銷售企業合作，這就要改變“公司+農戶”的模式。于是，一種嶄新的農業經營組織形式——新型農民合作經濟組織在中國大地興起，并以各種不同的形式蓬勃發展起來。這種新型農民合作經濟組織，以家庭承包經營和農民自愿為基礎，按照“民辦、民管、民受益”的原則，把從事同一類產品生產的農民組織起來，從而提高農業的經濟效益，增加農民收入，促進了農村產業結構調整和農業商品生產的發展，發揮了積極作用。

近幾年來，黨和國家把發展農民專業合作組織作為發展農業的一項重要戰略措施。黨的十六大政治報告指出，“要積極推進農業產業化經營，提高農民進入市場的組織化程度和農業綜合效益?！笔鶎萌腥珪M一步明確指出，“支持農民按照自愿、民主的原則，發展多種形式的農村專業合作組織。”2004年黨中央發出1號文件，發布中共中央、國務院《關于促進農民增加收入若干政策的意見》，提出的政策措施之一，就是“鼓勵發展各類農產品專業合作組織”，“推進有關農民專業合作組織的立法工作”。

支持、保護農民專業合作社的發展，也寫進了國家根本大法。我國憲法規定，“農村中的生產、供銷、信用、消費等各類形式的合作經濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經濟?！?003年修訂后的《中華人民共和國農業法》第十一條規定，“國家鼓勵農民在家庭承包經營的基礎上自愿組成各類專業合作組織?！辈⒁幎ǎ骸稗r民專業合作經濟組織應當堅持為成員服務的宗旨，按照加入自愿、推出自愿、民主管理、盈余返還的原則，依法在其章程規定的范圍內開展農業生產經營和服務活動?！薄稗r民專業合作經濟組織可以由多種形式，依法成立，依法登記?！边€規定“任何組織和個人不得侵犯農民專業合作經濟組織的財產和經營自主權。”《中華人民共和國農村土地承包法》第42條規定，“承包方之間為發展農業經濟，可以自愿將土地承包權入股，從事農業合作生產?！蓖瑫r，各省市自治區也都紛紛做出決定，發布指示，大力支持農民專業合作經濟組織的發展。

在這樣的大環境下，全國各地各類農民專業合作經濟組織都出現了蓬勃發展的可喜局面。

里程碑事件：《中華人民共和國農民專業合作社法》頒布施行

事件回顧

雖然農民專業合作社是受到農民群眾普遍歡迎的一種十分重要的組織形式，也得到了黨和國家政策支持，但是，在市場競爭中，農民專業合作社法律地位不明確、內部運行不規范、組織和成員的權益不能得到保護等問題，成為制約農民專業合作社發展的瓶頸。對此，黨中央、全國人大和國務院高度重視。在2004—2006年的中央一號文件中，都明確提出要加快立法進程。經過3年的廣泛調研、論證、起草和審議修改工作，十屆全國人大常委會第24次會議于2006年10月31日通過了《中華人民共和國農民專業合作社法》，該法自2007年7月1日起施行。

《農民專業合作社法》是又一部市場主體法。改革開放以來，我國相繼頒布了《公司法》、《合伙企業法》等多部市場主體法，但原有的法律不能涵蓋農民專業合作社這種特殊的市場主體?！掇r民專業合作社法》從我國農民專業合作社的發展實踐出發，借鑒國外相關立法經驗，從設立條件、內部機構設置、民主決策方式、責任承擔形式、盈余分配機制等方面創設了一整套有別于其他市場主體的法律制度，明確了其作為市場主體的法律地位，填補了我國市場主體立法的空白。

《農民專業合作社法》是一部農民的市場主體地位保障法。它突出了農民的主體地位和農民對合作社的民主管理權利，規定農民成員的比例不得低于百分之八十，成員地位平等，實行一人一票的基本表決權制度。這些規定充分保障了農民成員在合作社中的財產權利和民主權利。

《農民專業合作社法》是一部產業促進法。它規定的一系列制度，有利于農民依法建立和發展農民專業合作社，發揮其幫助農民有效克服在市場競爭中的不利因素，解決農民在農業產業化發展過程中遇到的各種矛盾和困難等方面的重要作用。

《農民專業合作社法》是一部農民專業合作社的自治法。法律為農民專業合作社的自治留下了足夠的空間，包括成員的出資額、出資方式，是否設立理事會、監事會，成員代表大會的設置及其職權的行使等可以由章程規定。

《農民專業合作社法》的制定和頒布，標志著我國農民專業合作社將進入依法發展的新階段。

廣角鏡

“十一五”期間，我國農民專業合作社發展勢頭良好，截至 “十一五”末，合作社總數超過35萬家，實有入社農戶約2800萬，約占全國農戶總數的10%。

目前，我國農民專業合作社廣泛分布在種植、畜牧、農機、漁業、林業、民間傳統手工編織等多個產業，服務內容逐步向共同從事農業生產資料購買、農產品銷售、儲藏、加工等方面拓展，使農民成員更多地參與到農業生產經營多環節利潤的分享中，入社農戶的收入普遍比非成員同業農戶收入高出20%以上。

在產業合作的基礎上，一些農民專業合作社還積極開展信用、保險等方面的互助合作。同時，農民專業合作社正在成為率先推進農業標準化生產、品牌化經營的重要力量。

據統計，目前全國已有2.4萬家農民專業合作社通過了農產品“三品一標”質量認證，2.56萬家合作社擁有注冊商標。

“十一五”期間，我國各級農業部門與各地各有關部門共同打造了“法律法規框架體系、政策扶持體系、項目支持體系、工作指導體系、服務體系”五大體系，推動了合作社健康快速發展。

另據了解，截至“十一五”末，我國各類農業產業化組織總數約25萬個，帶動農戶1.07億戶，農戶參與產業化經營年戶均增收2100多元，分別比 “十五”末增長84%、23%和59%。

改革開放至今合作經濟發展客觀評判

雖然20多年來，我國的農村大地上發生了翻天覆地的變化，農業產量成倍增加，鄉鎮企業突飛猛進，農民生活顯著改善，農村面貌也煥然一新，但農業的基礎地位一直沒有改變，加上我國農村范圍廣袤，經濟發展的起點低和發展的不平衡性，至今仍面臨著迫切的任務，“農民真難、農村真苦、農業真危險”的現象依然存在。現在，中央在實行統籌城鄉發展的方針，農村、農業發展又面臨新的形勢，是大好機遇，也是嚴重挑戰，在解決面臨的各種新問題時，無疑，各種農民專業合作社是一支有生力量。新型農民專業合作社加強了信息和技術服務，擴大了農民獲取信息的渠道，提高了生產技術水平，并得以根據市場需要及時調整生產品種，從而提高了農產品的市場競爭力。同時有效地降低了生產成本和入市成本，從而相應地增加了農民的收入。但目前我國農村合作經濟依然處于發展的初級階段，合作社無論是數量規模，還是發展速度及規范化建設水平都與建設社會主義新農村的偉大任務還不相適應。合作制建設還有很長的路要走，還有更廣闊的發展前景。

盡管各個階段農村合作社發展有不同的特點，但給我們的共性啟示是：合作社必須根植于農民，建立在民眾需求的基礎之上，而且應該有一套科學的合作社原則作指導，要有完善的組織制度、產權制度以及利益分配制度，只有這樣，才能真正受到農民歡迎，在農業發展中發揮應有的作用。