浙江省實施節能地方標準績效分析

文/蔣建平 朱培武 余子英

2006年以來，為貫徹落實省政府《關于加強建設節約型社會重點工作的實施意見》，結合我省實際，重點圍繞節能、節水、節材、可再生能源、環境管理、廢舊產品利用和清潔生產等領域，提出了浙江省節能地方標準制定計劃。截至2009年12月底，我省共發布了34項節約能源地方標準，涉及電力、建材、冶金、石化、輕工、印染、造紙等重點耗能行業的幾十種高耗能產品。2009年以來，各節能地方標準陸續進入實施。為了配合節能地方標準的實施，我省整合相關優勢資源，采取了一系列措施，在打下良好基礎的同時，取得了重大階段性成果，展現了不少亮點,也暴露出了一些問題。

一、夯實標準制修訂基礎充分發揮節能標準的引領作用

1.浙江省地方標準管理辦法實施讓節能地方標準制定有法可依

為了規范地方標準管理，確保產品質量、工程質量、服務質量和環境質量，促進經濟社會可持續發展，《浙江省地方標準管理辦法》（浙政令〔2010〕273號）（下文簡稱《管理辦法》）已經省人民政府第54次常務會議審議通過，自2010年9月1日起施行。

《管理辦法》從立項建議書、標準草案編制、地方標準審查等方面加強了對強制性節能地方標準制修訂管理，努力提高節能地方標準制修訂過程的科學性、合理性，如標準評審過程中一定要對強制性條文的實施影響等內容進行審評；此外，強制性地方標準報批文本公示期限不得少于60日，而推薦性地方標準報批文本公示期限不得少于30日；任何單位和個人都有權檢舉、揭發違反強制性地方標準的行為。

可見，隨著《管理辦法》的正式發布實施，浙江省地方標準的制定、實施和監督管理主體、要求逐步明確，也為強制性節能地方標準的制修訂、實施和監督提供了法律依據。

2.籌建并改組浙江省能源標準化技術委員會提升標準制修訂能力

浙江省能源標準化技術委員會（ZJQS/TC8）（下文簡稱“委員會”）是由生產、科研、教學、檢驗等方面的專家、技術人員和管理人員組成的從事節能標準化工作的技術組織，其主要任務是組織能源標準制修訂和維護工作。標準化技術組織是制訂和維護標準的主要力量，其發展和壯大支撐著標準化事業的快速發展。

自2006年以來，“委員會”先后經過2次增補，不斷加強自身能力建設，主導制定了34項節能地方標準，涉及電力、建材、冶金、石化、輕工、印染、造紙等重點耗能行業的幾十種高耗能產品，為建立和完善浙江省節能地方標準體系做出了卓有成效的貢獻。

3.及時高效制訂節能地方標準發揮標準引領作用

截至2009年12月底，我省共制訂發布了34項能耗限額節約能源地方標準，涉及電力、建材等重點耗能行業的幾十種高耗能產品。為了配合這些地方能耗限額標準的實施，我省制定了DB33/656-2007《用能單位能源計量管理要求》地方標準，規定了用能單位在能源采購、加工、轉換、輸送和利用過程中能源計量管理的基本要求。DB33/656的推出，為完善我省節能標準體系、推進節能地方標準的實施奠定了基礎。

2010年，為進一步推進節能減排工作，我省又提出了16項能耗限額地方標準的制修訂計劃，其中新制定3項、修訂13項。13項修訂標準的提出，一方面說明標準中存在一些不適應、不科學的地方；另一方面也間接說明了近幾年節能減排工作所取得的巨大成就，一些標準的水平已經低于企業的實際水平，還具有一定的提升空間。

二、突出重點穩步推進節能地方標準實施及監督

1.抓重點企業及行業提高地方節能標準實施針對性及有效性

2001年，為保障節能法律、法規的有效實施，加強重點用能單位節能管理，促進合理用能，提高能源利用效率和經濟效益，浙江省出臺了《浙江省重點用能單位節能管理辦法》（浙經貿資源[2001]268號），明確了重點用能企業分類標準和管理制度。2006年7月，省經濟和信息化委員會（以下簡稱“經信委”）對全省重點用能單位作了相應調整，一共確定全省重點用能單位共1311戶。其中，年綜合能源消費量不小于10000t標準煤以上單位686戶，年綜合能源消費量5000t～10000t標準煤以上單位625戶。

同樣，為了抓住重點，盡快制定及實施一批地方節能降耗標準，我省緊緊圍繞電力、建材、冶金、石化、輕工、印染、造紙等重點耗能行業，抓緊制定了一批標準，抓住了全省工業節能的要害所在，提高了地方節能標準實施針對性及有效性。可見，無論從我省已經出臺的能耗限額地方標準產品名單看，還是從監督實施的主體看，都緊緊圍繞著重點行業以及重點用能企業展開。

2.積極推進能源計量工作著力夯實全社會節能降耗工作基礎

能源計量工作是企業加強能源精細化管理、提高能源管理水平的重要手段和基礎，是企業貫徹國家節能法律法規、政策標準，合理用能，提高能源利用效率和市場競爭力的重要保證，是國家依法實施節能監督管理，科學評價企業能源利用狀況的重要依據，對于減少能源消耗、保護環境、降低成本、增加效益具有十分重要的意義。2006年以來，省質量技術監督局（下文稱“省質監局”）積極推進能源計量工作，并取得了顯著成效，主要表現在以下幾個方面：

①建立能源計量政策和工作聯動機制

為進一步加強我省能源計量工作，首先，我們建立健全了能源計量聯動工作機制，充分發揮能源計量對推進全社會節能降耗的重要基礎性作用。省質監局聯合省經信委、省統計局出臺了《關于進一步加強能源計量工作的意見》；其次，會同省經濟信息、統計部門聯合部署開展了全省重點耗能單位節能降耗專項檢查活動。全省檢查共出動3400余人次，重點對全省1000 t標準煤以上重點耗能企業的能源計量器具配備管理情況進行了全面的檢查。檢查表明，全省年耗標準煤1000 t以上重點用能企業中能源計量器具配備管理基本達到國家《能源計量器具配備和管理通則》（下文簡稱《管理通則》）要求的已有4114家，占全省總數的68%。

②開展千家企業節能降耗服務

服務內容主要是指導幫助企業開展計量數據的分析應用、幫助建立完善計量檢測體系、免費開展計量器具在線檢測和鍋爐熱效率測試、幫助企業開展了水電汽能源平衡測試、指導幫助企業開展在用鍋爐節能改造等。據統計，全省質監系統共出動5418人次對1209家重點耗能企業，開展了多種形式的節能降耗服務。累計幫助企業解決節能降耗實際問題950個，折合節約標準煤51.54萬t。

③扎實推進百家能源計量試點推廣工作

抓住推動企業能源計量數據分析應用這一主線，從當地實際出發，全省各地采取了企業與企業間結對幫扶、召開以能源計量數據管理應用為主要內容的經驗交流會等多種方式予以推進。2009年11月25日，省質監局在紹興召開了全省質監系統節能降耗（能源計量）工作現場會，對前一階段各地成功的做法和經驗作了總結交流，對做好下一步全省質監系統能源計量節能降耗工作作了全面的部署。

④聯合省經信委向全社會推薦省能源計量示范單位

聯合省經信委組織對各地推薦的能源計量示范單位進行了現場抽查，并最終確定85家涉及電力、建材、輕工、冶金、石化、化工、造紙、紡織、機械制造、制藥、食品等行業的企業為我省能源計量示范單位。

⑤扎實推動塊狀行業節能減排的試點工作

通過能源計量標準化項目實施推動塊狀行業節能減排的試點工作進展扎實。紹興和蕭山的印染、上虞和椒江的化工項目試點均取得了階段性的成效。其中，紹興已制定頒布了《紹興縣印染行業能源計量管理和能耗限額通用要求》企業聯盟標準，有力地推動了紹興印染行業的節能減排工作。

3.全面推進技術改造切實提升企業節能減排水平

實施節能地方標準的核心是技術改進。近幾年來，在省經信委、省質監局等部門的推動下，以企業為實施主體，采取了一系列技術改進措施，切實提升了企業節能減排水平。

①工藝節能

以水泥行業為例，我省以實施DB33/645-2007《水泥單位產品能耗限額及計算方法》為契機，不斷推進技術改進，使我省水泥生產工藝和設備基本達到我國先進水平，主要表現在以下幾個方面：

一是水泥生產工藝技術全面升級換代，形成了以新型干法水泥生產工藝為主的產業格局。2009年浙江共有90條新型干法水泥生產線，占全國新型干法水泥生產線總量的51.1%；

二是純低溫余熱發電技術的應用快速起步。按照省政府的要求，“十一五”期末所有新型干法窯都必須完成利用余熱進行純低溫余熱發電項目的改造，全省新型干法水泥生產企業減少1/3的用電量。2010年，全省72條新型干法水泥生產線純低溫余熱發電項目已全部建成投產；

三是推廣應用以降低粉磨電耗為重點的節能技術和設備。鼓勵企業采用輥式磨、輥壓機以及其它預破碎技術和裝備，鼓勵和支持企業進行電機變頻調速控制等節能技術改造。按照省政府的要求，“十一五”期末，全省水泥企業所有符合條件的電機、風機系統基本完成以變頻等節能技術為主的節能技術改造。

②設備節能

自2006年起，省質監局先后向社會公告了2批浙江省節能型鍋爐產品名單。據2008年底統計表明，公告發布后，列入名單的29個型號鍋爐年銷售量同比增長32.5%，投用這些節能型鍋爐，每年可為社會節約能源折合標準煤約220萬t。為引導我省鍋爐制造業積極做好準備工作，鼓勵鍋爐制造企業多研發、推廣和生產節能鍋爐。2009年4月，在鍋爐制造企業自愿申報、對新增產品進行能效測試、完善相關資料、完善評選原則、提高進入門檻等工作的基礎上，經浙江大學、中國計量學院、省經貿委等專家對總共63個型號的鍋爐集中進行了比較、分析和評選，最終有9家鍋爐制造企業的19個型號鍋爐產品在評選中勝出：其中13個型號為燃煤、燃油鍋爐，6個型號為余熱、廢氣、垃圾、木屑鍋爐。

③浙江省節能技術、產品推廣導向目錄

同樣，為加快推進我省節能減排工作的開展，培育規范節能產品市場，加大先進適用節能技術、產品推廣力度，確保實現我省“十一五”節能降耗目標任務，省經信委先后出臺了6批《浙江省節能技術、產品推廣導向目錄》，指導產業節能發展工作。

4.出臺一批相關政策文件有力推進了節能地方標準的實施

浙江省政府先后制定出臺了《浙江省人民政府貫徹國務院關于建設節約型社會重點工作的實施意見》、《浙江省單位GDP能耗考核體系實施方案》、《資源節約和環境保護行動計劃》以及與其相配套的《浙江省節能降耗實施方案》，明確了今后5年各級政府、各有關部門的節能工作目標責任和節能降耗“十大工程”任務分解推進計劃，為節能地方標準的制修訂與實施提供了依據和基礎。

省節能主管部門制定下發了《浙江省節能技術、產品推廣導向目錄》、《關于改進和加強信貸支持節能減排工作的指導意見》、《浙江水泥工業節能降耗工作指導意見》、《浙江省石油化工行業節能降耗工作指導意見》、《關于開展商貿領域節能降耗工作的通知》、《鍋爐等特種設備節能降耗實施意見》、《關于進一步做好節能降耗和環境保護宣傳報道的意見》、《關于開展節能減排家庭社區行動的通知》等一系列文件，為推進節能降耗工作提供了強有力的政策支撐。

三、地方標準實施成效已現

1.節能意識穩步提升

制定標準時對企業節能現狀的調研、指標制定時的討論協商，首先都是一個提升企業節能意識的過程。同樣，實施標準前對企業的宣貫以及企業對員工的宣貫過程，也是提升企業節能意識的過程。此外，對節能地方標準實施進行有效監督，是切實提升企業節能意識的關鍵環節。只有真正把節能地方標準作為準入和考核門檻，才會對企業形成實際的約束力，企業也才會真正意識到節能工作的重要性和必要性。這不僅是實施節能地方標準的必要條件，也是決定地方標準實施績效的關鍵所在。

2006年以來，通過制修訂55項、發布34項強制性能耗限額節能地方標準，直接影響了80%以上我省重點用能企業。通過開展標準宣貫、推進計量器具配備和管理、技術改造以及“對標”活動，切實提升了企業節能意識和能力。同時，也使企業看到了實施節能地方標準帶來的好處，提高了開展節能工作的主動性。

2.企業實施節能標準能力不斷提高

①能源計量基礎工作成效顯著

2009年，全省年耗標煤1000t以上重點用能企業中能源計量器具配備管理基本達到國家《管理通則》要求的已有4114家，占全省總數的68%。各地市也積極開展能源計量工作，大幅提升企業實施節能地方標準的基礎保障條件。

②先進工藝的采用和先進設備更新

企業積極采用余熱余壓回收、變頻調速等通用節能技術，積極采用高效節能設備、淘汰落后設備，有力地提升了企業實施節能地方標準的水平和能力。工藝改進的典型行業如水泥，由于我省積極采用新型干法水泥生產工藝以及純低溫余熱發電技術等，使我省水泥行業節能水泥一舉處于全國領先水平。另外海寧、湖州、嘉興、溫州等地質監局積極推動企業采用高效鍋爐，燃煤鍋爐熱效率普遍提高10%以上。

③節能管理能力提高

從重點行業調研數據看，絕大多數企業建立了能源管理機構、能源計量器具管理制度、能源統計制度、能源消耗考核和獎懲等制度，開展了能源審計、污染物質監測等工作，體現了領導重視、全員參與、制度保證、過程控制等節能管理理念，企業節能管理能力得以明顯提升。

④生產成本降低產品質量和競爭力提升

以浙江金圓水泥有限公司為例，在實施節能標準前，成本為214.55元/t，實施后成本降為184.3元/t，成本下降幅度為14.1%，大大提升了企業的競爭力。2009年浙江省水泥總產量達到1.63億t，比2008年增長了7.5%，占全國水泥生產總量的10%，人均水泥產量居全國各省市首位。可見，由于節能地方標準的實施，我省水泥行業在全國的競爭力得以全面提升。

3.政府監督實施地方節能標準能力明顯提升

①提升了服務意識和能力

省質監局積極指導幫助企業開展計量數據的分析應用、幫助建立完善計量檢測體系、免費開展計量器具在線檢測和鍋爐熱效率測試、幫助企業開展水電汽能源平衡測試、指導幫助企業開展在用鍋爐節能改造等。全省質監系統共出動5418人次對1209家重點耗能企業，開展了多種形式的節能降耗服務。省經信委也先后出臺了6批《浙江省節能技術、產品推廣導向目錄》，指導產業節能發展工作。

②積累了節能標準監督實施經驗

通過明確監管重點企業和重點行業，抓住節能監管關鍵點，提高了監管成效，目前已對全省重點用能企業實行了重點監控；通過抓能源計量工作，夯實了全社會節能降耗工作基礎，為未來節能監督工作的開展奠定了基礎；通過抓技改以及更新用能設備，將節能工作落到了實處；通過實施差別電價制度以及淘汰落后產能政策，使企業切實開始重視節能工作，達到了鼓勵先進、鞭策落后的作用，實際上也豐富了節能標準監督實施的手段。

4.節能減排效果顯著

我省已經發布的34項強制性地方標準實施后，在相關產品產量不變的情況下，預計每年可節約約200萬t標準煤。我省發布的上述標準，其能耗限額指標均高于國家或行業同類標準，整體達到了國內先進水平。

以第一批5項標準為例，涉及火電、熱電、水泥、煉油、燒緘等行業。5項標準實施后，在產量不變的情況下，預計可節約61萬t標準煤，其中火電20萬t、熱電12.5萬t、水泥13.5萬t、煉油9萬t、燒緘6萬t。

以第二批7項標準為例，該批標準涉及冶金、石化、輕工3大行業的5種高耗能產品，總能耗約650萬t標準煤/年，其標準計算方法結合我省實際，具有科學性和可操作性，限額指標的設定則體現了先進性。如鋼鐵噸鋼可比能耗，我省地方標準限額指標為590 kgce/t，根據2006年全國60家主要鋼鐵企業能耗統計數據，達到該指標的僅15家企業。

四、存在的主要問題

在我省工業節能標準化工作取得顯著成效的同時，我們也應該看到，由于開展工業節能標準化的時間不長，制定及實施的基礎都不夠完善，還存在以下一些主要問題：

1.標準制修訂及時性、科學性有待提高

截至2009年10月底，我省共發布了34項節約能源地方標準，對加快節能新技術及新產品的推廣應用、加大節能技改力度、降低主要耗能產品和大型公共建筑能耗起到了積極的作用，為我省“十一五”節能減排目標任務的完成發揮了重要作用。但隨著國家能源基礎性標準的制修訂，國家高耗能產品能耗限額標準的出臺，節能技改力度的加大和耗能產品降耗的快速下降，其中的多項標準存在與國家能源基礎性標準不銜接和不合理等問題，急需進行修訂。

以水泥行業為例，通過近幾年節能技術改造，淘汰了所有低效的機立窯，所有新型干法水泥熟料生產線（81條）也完成了純低溫余熱發電節能改造，共配置了36萬kW的純低溫余熱發電機組，單位產品能耗快速下降。目前，我省日產2000 t和4000 t新型干法水泥熟料生產線，噸熟料的純低溫余熱發電水平均遠低于限定值，優于準入值，現有指標已失去了限額的約束力，因此，急需對現行標準進行修訂，以適應行業節能降耗工作快速推進的需要。

此外，由于各個企業基礎不同，采用的工藝、技術、設備以及組織生產的方式千差萬別，要制定一個反映我省企業實際情況的節能標準難度很大。由于近幾年標準制定較為匆忙，往往難以全面反映企業實際，由于標準本身的科學性、合理性存在問題，很容易導致后續的監督實施不到位。

2.標準實施監督不到位

由于開展工業節能標準化工作時間不長，無論是企業、政府主管部門還是相關中介服務組織，都缺乏實施和監督的基礎、技術及經驗等。主要表現為以下幾個方面：

①能源計量器具配備沒有達到國家規定的基本要求

檢查表明，全省年耗標煤1000 t以上重點用能企業中能源計量器具配備管理基本達到《管理通則》要求的僅有4114家，占全省總數的68%，還有相當一部分大企業以及絕大多數中小企業沒有達到能源計量器具配備管理基本要求。

②政府部門缺乏實施和監督的有效手段

雖然《節能法》第七十二條規定：“生產單位超過單位產品能耗限額標準用能，情節嚴重，經限期治理逾期不治理或者沒有達到治理要求的，可以由管理節能工作的部門提出意見，報請本級人民政府按照國務院規定的權限責令停業整頓或者關閉。”但實際上，由于單位產品能耗限額計算是一個非常復雜的過程，技術性很強并需要相關檢測設備的支撐，現在往往由企業自行申報，數據的準確性和可靠性都不高。在這個現實基礎上，要開展監督工作難度很大。

五、進一步推進工業節能標準化工作的建議

隨著未來我省節能減排工作的不斷深入推進，進一步加強和完善工業節能標準化工作，繼續制訂一批能耗限額標準，已經成為完成國家下達的單位生產總值能耗下降指標的必然選擇。從標準制修訂、標準實施再到標準監督、評價這一標準化過程出發，從企業、機構、政府三個層面考慮提出進一步完善浙江省節能地方標準實施的措施，是非常必要的。

1.進一步加強標準制修訂工作

為了提高標準制修訂的科學性、合理性，同時便于后續的實施和監督，應考慮進一步加強標準制修訂工作。一方面應提高地方標準化技術委員會在標準立項中的地位，積極發揮其作為專業技術機構的作用；另一方面應加大企業和公眾參與力度，進一步反映企業實際情況，提高標準的可操作性；此外，應加強標準制修訂的前期可行性研究及實施績效研究，提高標準制修訂工作的科學性，提升節能標準質量。

2.積極推進節能標準的實施

節能標準的實施是一個整體的工作，需要企業、政府以及有關中介服務組織共同協調配合。

①積極推廣能源計量信息管理系統

目前，我省絕大多數企業在能耗數據采集和監測上都沒有配備完善和規范的能源計量信息管理系統。企業對數據的采集和分析基本以人工讀取、手工填表的方式上報，這對真實反映企業能源消耗，正確指導企業能源介質的生產、調配以及成本核算都造成了許多不便。應積極借鑒紹興以及上虞經驗，以塊狀產業為抓手，推廣能源計量信息管理系統。

②鼓勵開展企業能效對標管理

全面、客觀地了解企業生產和能源使用實際情況，完善生產和能耗基礎數據計量、統計等能源管理基礎工作；通過分析能效指標差距，明確企業節能的現實潛力、節能的工作努力方向和工作重點；為企業提供各種被能效先進企業節能實踐所證明的、行之有效的節能措施和方案選擇。政府部門也應積極為企業開展的對標準管理提供力所能及的幫助和指導。

③完善節能技術、產品推廣政策及措施

科學技術是第一生產力，是提升企業節能水平的關鍵。應加快能源技術進步，大力推廣節能技術、推進關鍵技術創新、提升設備的制造水平。目前，我省采取了一些有效措施，如推行《浙江省節能技術、產品導向目錄》，今后應加以不斷完善，切實提升企業推行節能技術的自主意識。如，在發布導向目錄的同時，應發布典型投資額及投資回收期。

a）聯合編制重點耗能產品節能技術指南

對產品全工藝過程能耗及相關主要節能技術進行分析，按照工序順序對工序能耗、主要節能技術進行系統、全面闡述；對各種節能技術，主要考慮其主要技術內容、適用條件、典型節能量、典型投資額、投資回收期以及市場潛力。編制重點耗能產品節能技術指南，不僅可以為企業技改提供便捷而有益的指導，而且可以為標準制修訂提供借鑒，也是政府以及相關中介服務組織服務企業的一種形式。

b）加強節能標準監督的實施

對標準的實施進行監督，是節能地方標準發揮應有作用的前提。經信委、質監等相關部門應積極行動起來，所需加強以下工作：

·加快能源立法，完善能源法律制度，為增加能源供應、規范能源市場、維護能源安全提供法律保障，這也是節能地方標準順利實施的必然要求；

·我省應加強節能政策法規建設，完成《浙江省實施<節能法>辦法》的修訂工作，加快《浙江省資源綜合利用條例》的立法進程。

c）加強節能執法工作

根據節能法，加強對以下幾種情況的執法工作：

·使用國家明令淘汰的用能設備或者生產工藝的；

·生產單位超過單位產品能耗限額標準用能，情節嚴重，經限期治理逾期不治理或者沒有達到治理要求的；用能單位未按照規定配備、使用能源計量器具的；

·瞞報、偽造、篡改能源統計資料或者編造虛假能源統計數據的；

·重點用能單位未按照規定設立能源管理崗位，聘任能源管理負責人，并報管理節能工作的部門和有關部門備案的；

·從事節能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務的機構提供虛假信息的。

d）推進能源審計工作

能源審計是提高經濟效益和社會效益的重要途徑，是用能單位發展的根本要求和最終歸宿，也是對節能地方標準實施進行監督的有效形式。開展能源審計可以使用能單位及時分析掌握本單位能源管理水平及用能狀況，排查問題和薄弱環節，挖掘節能潛力，尋找節能方向。

e）盡快開展能評工作

開展固定資產投資項目節能評估和審查（簡稱“能評”）工作，是從源頭開始監督貫徹節能地方標準實施的一種有效形式。我國節能法第十五條規定：“國家實行固定資產投資項目節能評估和審查制度。不符合強制性節能標準的項目，依法負責項目審批或者核準的機關不得批準或者核準建設；建設單位不得開工建設；已經建成的，不得投入生產、使用。”目前，我省已經出臺了《浙江省固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》，但由于缺乏相關配套實施細則而無法實施，應盡快出臺相關實施細則，以便開展能評工作。