蘇州司法行政工作加強和創新社會管理的新路徑

羅炳祥 (江蘇省蘇州市司法局局長 江蘇蘇州 215006) ■文

蘇州司法行政工作加強和創新社會管理的新路徑

Judicial Administration in Suzhou Marching toward the New Road of Strengthening Social Management Innovation

羅炳祥 (江蘇省蘇州市司法局局長 江蘇蘇州 215006) ■文

加強和創新社會管理，事關鞏固執政黨的安邦治國地位，事關國家的長治久安和人民的安居樂業。司法行政機關是加強、創新社會管理的重要職能部門，在加強和創新社會管理中擔負著重要責任。如何在新形勢下走出一條蘇州司法行政工作加強和創新社會管理的新路子，是我們面臨的新選擇和新機遇。

一、蘇州司法行政機關必須在加強和創新社會管理中不辱使命

創新社會管理，維護社會秩序，促進社會和諧，保障人民安居樂業，這既是司法行政機關的職責和使命，又是司法行政工作的出發點和落腳點。我們要把握規律，積極探索，充分樹立起與時俱進的“保穩定、保發展”、“化解紛爭、消除隱患、管理社會”的新理念，并努力遵循“服務群眾、穩定和諧、公開公正、惠民便民、廉潔高效”的原則，不斷推動司法行政在社會管理中有所作為。

第一，充分認識司法行政是社會管理的重要環節。司法行政機關是政府實施社會管理的重要職能部門，是維護人民群眾合法權益的重要組成部分。司法行政機關依法保障公民的各種合法權益，積極教育和引導全社會依法辦事。人民調解、法制宣傳等本身就是維護和諧穩定、實現社會公正公平的過程，也是直接參與社會管理的過程。其一，依法治國、依法行政的法治管理，要求司法行政機關將有關法律條文中所蘊含的公平正義的精神貫徹到具體工作中，努力在全社會樹立法治信仰，不斷提高社會管理質量，有效降低社會管理成本;其二，科學發展觀價值理念的引導要求我們“以民為本”積極發揮職能，在工作中做好為民服務，并在黨委政府的主導下，積極發揮聯系群眾、服務群眾、宣傳群眾、組織群眾、管理社會的橋梁和紐帶作用，從源頭上化解社會矛盾，維護社會穩定，促進社會和諧。

第二，充分認識司法行政工作是實現社會管理的重要保障。我國社會管理的基本任務主要包括協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定等方面。司法行政機關通過有效化解各類社會矛盾，積極支持、配合和協助有關部門履行社會管理職能，圍繞職能加強和改進社會管理與公共服務，依法參與管理社會事務，積極加強對反瀆職侵權法律的宣傳教育，最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素。

第三，充分認識司法行政工作參與社會管理是提高社會管理水平的必然要求。社會管理，主要是對人的服務和管理，是做群眾的工作，涉及廣大人民群眾切身利益。因此，加強和創新社會管理，必須堅持以人民群眾利益為重，以人民群眾期盼為念，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓人民群眾的生活越過越好。這是社會管理追求的價值目標，也是抓好社會管理的前提和基礎。司法行政機關在協調社會關系、規范社會行為，加強法制宣傳、法律服務，強化重點人群管控，化解社會矛盾糾紛、應對社會風險、保持社會穩定等方面具有其他社會管理方式不可替代的功能和優勢。我們要按照黨委政府和社會管理綜合治理委員會的統一部署和要求，充分發揮職能優勢，全力維護和促進公平正義，依法保障人民群眾的合法權益。

二、蘇州司法行政機關加強和創新社會管理的職能不可小視

積極有效發揮在社會管理中的職能作用，是司法行政系統當前和今后的一項重要任務。要立足職能、發揮優勢，突出重點、把握規律，著力在“四個推動”上下功夫，不斷開創工作新局面，努力提高社會管理的科學化水平。

(一)推動人民調解工作，努力營造和諧穩定環境。人民調解是化解社會矛盾糾紛的“第一道防線”，是推進社會管理創新的基礎工作。一要立足解決社會問題、化解社會矛盾，努力抓好理念創新。深入貫徹落實《人民調解法》，全面落實“調解優先”原則，積極推動“全程、全員、全面調解”，著力發揮人民調解的基礎性作用，主動應對、依法化解社會矛盾糾紛，努力做到案結、事了、人和，不斷提高人民群眾的安全感和幸福感。二要依法全面建立和完善村 (社區)人民調解組織，按照老新村 (傳統村、居)、新型社區、拆遷安置小區、外來人口較多社區四種情況，積極探索，總結經驗，充分發揮人民調解組織的作用;積極推進企 (事)業單位的人民調解組織建設，力爭實現企 (事)業單位人民調解組織全覆蓋。三要進一步拓展人民調解視角，努力抓好領域創新。不斷鞏固市醫患、勞資、物業糾紛等行業性人民調解組織，認真調研，積極探索將人民調解機制引入環境保護、征地拆遷等矛盾多發領域和區域。四要針對有效化解社會矛盾的要求，努力抓好工作創新。深入開展“大調解工作規范年”活動，不斷規范“五調”對接，著力提高訴調、公調、檢調、訪調、交調對接的效果;進一步完善市、市(區)兩級調處中心運作機制，努力建成基層一線的實戰單位;積極創建“社區法律服務窗口”等形式，探索律師、基層法律服務工作者參與社區維穩工作的長效機制，努力做到“哪里有人群，哪里就有人民調解組織;哪里有矛盾，哪里就有人民調解工作”。

(二)推動“六五”普法，努力提高全民法律素質。普法依法治理工作是全面推進社會管理創新的基礎工作。一要努力抓好“六五”普法工作創新。認真組織全市“五五”普法總結暨“六五”普法動員，以加強對人民群眾的普法宣傳為核心，不斷創新普法工作的重點內容、宣傳方式，加大對社會管理方面法律法規的宣傳力度，在全社會努力形成學法尊法守法用法的良好氛圍。二要努力抓好領導干部學法用法工作創新。圍繞“三區三城”建設和率先基本實現現代化，加大對科學決策、依法行政、依法管理等方面法律法規的宣傳力度;認真落實人大任命領導干部法律知識考試，不斷總結推廣非人大任命領導干部任職資格法律知識考試制度，切實增強領導干部學法用法的針對性和依法行政、依法管理、依法決策的自覺性。三要努力抓好農民工學法用法工作創新。圍繞城鄉一體化，深化“農民工學法活動周”等形式，繼續抓好農民變市民的法制宣傳教育，在流動人口集中的社區和企業完善法制學校，不斷擴大法制宣傳教育的覆蓋面，引導農民工依法理性表達利益訴求，不斷提高農村法制宣傳教育工作的針對性和有效性。四要努力抓好弘揚法治文化創新。以提升全民法律素質為目標，以“社會主義法治文化建設年”活動為抓手，加大法治文化推進力度，繼續打造一批在全省乃至全國有特色、有影響的法治文化街區、廣場、展館，創作一批法治文化精品，發揮法治文化在社會管理中的引導作用。

(三)推動法律服務工作，努力服務經濟轉型升級。法律服務工作是促進經濟社會發展、推進社會管理的重要手段。一要針對強化政府社會管理職能，著力抓好政府法律顧問工作創新。完善政府法律顧問工作機制，努力提供前瞻性、可操作性的對策建議，促進政府科學決策、依法管理、依法辦事，從根本上、制度上促進政府提高主導社會管理的能力和公信力，發揮政府依法行政、降低行政風險的“助推器”作用。二要針對提高服務企業能力，著力抓好律師、公證、司法鑒定、基層法律服務等工作創新。以“企業法律顧問”為載體，不斷提高法律服務的質量;以與民營企業簽訂法律服務“協議”為抓手，不斷拓展法律服務的視野;落實法律服務品牌的創建措施，不斷總結完善“法企對接”等服務品牌的經驗;以“現代法律服務業”理念為引領，深化“公證質量提升年”活動，不斷增強公證服務的公信力，積極探索“能動公證”的經驗，有效發揮公證在加強和創新社會管理中的職能作用。三要針對提升服務社會能力，著力抓好法律服務方式方法創新。圍繞“三區三城”建設，深入開展“雙促雙助”專項活動，進一步拓寬法律服務領域，做好城市拆遷、重點項目、服務業發展等方面的法律服務，不斷適應轉型升級、創新發展和人民群眾對法律服務的需要;組織法律服務人員扎實開展“群眾滿意的法律服務窗口”活動，深化“法律六進”活動，不斷改善和服務民生;圍繞社區、鄉鎮等社會管理重點，開展扎實有效的基層法律服務活動，切實發揮法律服務在基層社會管理中的作用。

(四)推動法治惠民工作，努力保障群眾合法權益。服務民生是推進社會管理創新的重要內容。要認真抓好服務民生工作創新。重點要結合開展“服務提升月”活動，不斷構建便民的律師、公證、司法鑒定等法律服務載體，落實利民、惠民、便民的法律服務措施，進一步提升“半小時”便民法律服務圈的質量和效果，努力提高法治惠民的質量;要扎實開展“與社區結對”活動，通過實實在在的服務，及時幫助人民群眾解決民生、食品、社保等涉法問題，積極維護人民群眾的合法權益。要認真抓好法律援助工作創新。重點要推進法律援助窗口建設，提升全市鎮 (街道)法律援助工作站規范化建設，不斷擴大法律援助的范圍，做到應援盡援、盡援速援、速援優援;充分發揮市法律援助基金會的作用，繼續加大募集力度，不斷擴大法律援助的范圍，力爭使每個有理無錢的老百姓打得起官司。

三、蘇州司法行政機關須在社會管理中創新舉措

(一)緊緊圍繞中心，依法保障經濟又好又快發展。司法行政工作必須服務于黨委政府所確立的任務和發展目標。我們要緊緊圍繞蘇州經濟轉型升級、創新發展、建設“三區三城”、率先基本實現現代化等重大部署，進一步解放思想，開拓創新，不斷完善和落實圍繞中心、服務大局的措施，緊緊圍繞全市司法行政“各項全省爭先進，總體全國創一流”目標，積極有效發揮司法行政在人民調解、法制宣傳、法律服務、法律援助等方面的職能，采取多種形式，為重大工程、重大項目建設提供法律服務。

(二)積極維護社會穩定，健全和完善有效的工作機制。在我國現階段，由于經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，發展不平衡、不協調、不可持續問題比較突出，人民群眾內部各種具體矛盾顯現出熱點多、燃點低的狀態，社會矛盾易發多發。隨著轉型升級深入推進，改革開放的不斷深化，各種影響社會和諧穩定的深層次矛盾不斷顯現，可能引發的一些涉及民生的新問題、新矛盾日趨突出。這對做好人民調解工作，化解社會矛盾糾紛提出了新要求。我們要進一步健全社會矛盾糾紛排查、調處、化解和研判的長效機制，及時發現可能導致糾紛的潛在因素，變被動調解為主動化解，變事后調處為事先預防，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。要把化解社會矛盾，維護社會穩定貫穿于司法行政工作的始終，充分發揮人民調解的優勢作用，有效促進人民調解、行政調解、司法調解的相互銜接和配合，形成預防為主、調防結合、案結事了的調解工作機制。要不斷完善社會穩定風險評估，緊緊圍繞建設“三區三城”、率先基本實現現代化的新要求，認真分析研究社會矛盾糾紛的新特點，準確把握當前社會矛盾糾紛的規律，認真做好社會穩定風險評估，積極探索矛盾糾紛預警機制，第一時間掌握不穩定因素，第一時間介入調處化解矛盾糾紛，努力將社會矛盾糾紛發現在早、處理在小、化解在萌芽狀態。要努力形成合力，有效發揮訴調、公調、檢調、訪調、交調對接的作用，全力維護社會和諧穩定。

(三)堅持法治惠民，切實維護人民群眾的合法權益。群眾工作是社會管理的基礎性、經常性、根本性工作。司法行政工作條線多，涉及面廣，無論是社會矛盾糾紛調處、特殊人群管理，還是法制宣傳、法律服務和法律援助，無不與人民群眾緊密相聯。因此，司法行政工作既是執法工作，更是群眾工作。要發揮司法行政面向社會、面向群眾的優勢，堅持思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，牢固樹立群眾觀點，秉持為民、便民、惠民、利民、佑民、安民的服務理念，始終堅持把群眾利益放在第一位，把群眾情緒作為第一信號，把群眾滿意作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，真正做到民有所呼，我有所應，民有所盼，我有所為，真正明白“為誰維權，為誰公正，為誰服務”這一根本問題，堅持把法治惠民作為司法行政工作的出發點和落腳點，盡最大努力解決好、維護好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。要以中國特色社會主義法律體系的形成為契機，按照市委、市政府“六五”普法的規劃要求，堅持以法治理念武裝人，以法律規范約束人，以法治文化熏陶人，以法治氛圍影響人，圍繞人民群眾的法律服務需求，做到普法與用法相結合，普法與服務相結合，普法與惠民相結合，在全社會掀起新一輪法制宣傳教育的高潮，大力宣傳以《憲法》為核心的法律法規，進一步增強全體公民的法律素養，大力宣傳城鄉一體化、企業改制、征地拆遷、教育醫療、食品藥品安全等領域的法律法規，教育和引導廣大群眾依法理性維護自己的合法權益，做到宣傳內容與群眾生產生活密切相關，宣傳形式為群眾喜聞樂見，讓法律意識入腦入心，努力在全社會營造信仰法律、尊崇法治的良好氛圍，為推進全市經濟發展、法治蘇州建設、率先基本實現現代化營造良好的法治環境。

(四)積極發揮司法行政職能，扎實推進社會管理創新。要切實履行職責，立足職能，全力維護戰略機遇期社會和諧穩定。積極參與加強和創新社會管理工作。堅持調解優先，依法調解，充分發揮人民調解在大調解工作中的基礎性作用，努力做到對矛盾糾紛早發現、早調解。通過矛盾糾紛大排查，及時發現可能影響社會管理工作的傾向性、苗頭性問題，及時向市委、市政府提出加強和創新社會管理的對策和建議。積極抓好領導干部法制宣傳教育，不斷樹立法治意識，使各級領導由注重依靠行政手段管理向注重依靠運用法律手段管理的轉變，在各級領導干部中大力培養和倡導“研究問題先學法，制定決策遵循法，解決問題依照法”的良好氛圍。積極探索弘揚法治文化的新途徑，使社會管理在“法律至上、崇尚法治”理念的引領下，實現從“應急治理”到“長安法治”的轉變。積極做好社區服刑人員和刑釋解教人員的安置幫教工作，加快縣、市區教育矯正中心建設，加強刑釋解教人員銜接管控、服務管理和教育幫扶，幫助他們更好地融入社會，最大限度地預防和減少重新違法犯罪。

(五)狠抓隊伍建設，努力提升服務社會管理的能力。在新形勢下，司法行政的職能不斷增多，任務越來越重，要求越來越高。不僅要依法履行職責，更要不斷提高依法化解矛盾和服務社會管理的水平。不僅要嚴格、公正、廉潔執法，而且要理性、文明、規范執法。這就要求司法行政機關必須狠抓隊伍建設，不斷加強作風效能建設。堅持一級做給一級看，一級帶著一級干，自覺做到在個人名利上要知足，以平常心來看待名利，以感恩心來對待組織、對待工作。在為民服務上要不知足，做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀，始終堅持把人民利益作為一切工作的出發點和落腳點。不斷解放思想，大力發揚開拓創新的精神，破除安于現狀的觀念，逆流而上，超越自我，不為過去的成績而自滿，不為既有的經驗所束縛，不為傳統的模式所局限，奮力爬坡，攻堅克難，樹立更高的發展定位和追求，不斷謀求新發展，不斷破解新難題，不斷開拓新境界，努力提升加強和創新社會管理的能力。

(責任編輯 張文靜)