社會管理創新視域下教育矯治工作改革與發展的幾點思考

郝道方 (山東省勞教局副局長 山東濟南 250014) ■文

社會管理創新視域下教育矯治工作改革與發展的幾點思考

Reflection on the Reform and Education of Educational and Correctional Work from the New Perspective of Social Management Innovation

郝道方 (山東省勞教局副局長 山東濟南 250014) ■文

勞教機關作為政法機關的組成部分,既是和諧社會的保障者,也是和諧社會的建設者,在推進三項重點工作①2009年 12月 18日,周永康同志在全國政法工作電視電話會議上強調：“深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作,推動政法工作全面發展進步,確保國家安全和社會和諧穩定,為經濟社會又好又快發展提供更加有力的法治保障。”、維護社會和諧穩定中肩負著重要使命。確保場所安全穩定,提高教育挽救質量,減少重新違法犯罪,既是勞教工作科學發展最本質的體現,也是勞教工作圍繞中心、服務大局、促進經濟社會全面發展最根本的任務。因此,如何適應建設社會主義和諧社會大局,如何適應推進三項重點工作的需要,如何適應社情、所情、警情、教情發生的深刻變化,進一步推進勞教管理教育創新,是擺在我們面前的一個重大而又亟需破解的實踐課題。筆者根據多年工作經驗,嘗試提出以下幾點思考。

一、以提高認識為出發點,牢固確立教育矯治工作中心地位

(一)勞教機關參與和推動社會管理創新,必須始終堅持首要標準意識

“首要標準”②周永康同志明確指出：“監管場所要把改造人放在第一位”、“要把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監管工作的首要標準”。的提出,為勞教機關參與社會管理創新指明了方向。勞教機關參與和推動社會管理創新,必須始終堅持首要標準意識,堅持“教育、感化、挽救”的勞教工作方針,把教育矯治工作貫穿于勞教工作的全過程,樹立勞教人員的矯治主體地位,尊重他們的內在矯治需求,遵循教育矯治規律,進一步深化和改進教育矯治工作,以更加有效的矯治方法做好教育矯治工作,使勞教人員樹立法律觀念,增強道德意識,完善自身人格,努力把更多的勞教人員矯治成遵紀守法、服務社會的合格公民,扎扎實實提高教育挽救質量,從而最大限度降低重新違法犯罪率,有力地促進社會的和諧穩定。

(二)勞教機關參與和推動社會管理創新,必須牢固確立教育矯治工作的中心地位

勞教機關教育矯治勞教人員的全過程,就是化消極因素為積極因素、降低重新違法犯罪率的過程;每教育矯治好一個勞教人員,就會為社會增加一份和諧因素、減少一份不和諧因素。因此,勞教機關參與和推動社會管理創新,必須牢固確立教育矯治工作的中心地位,把教育人、改造人、挽救人放在第一位,以全局性、戰略性的眼光謀劃教育矯治工作,切實增強工作責任感和緊迫感,高標準、嚴要求地做好教育矯治工作,努力探索教育矯治工作新路子,把教育矯治工作做出水平、做出特色、做出效益,從源頭上確保場所的持續安全穩定,不斷提高教育矯治質量。

(三)勞教機關參與和推動社會管理創新,必須在加快教育矯治工作科學發展上下功夫

當前,勞教工作既處在改革發展的黃金期,又進入了改革發展的攻堅期,這是一個大有作為的戰略機遇期。首先,隨著《禁毒法》的頒布實施,勞教機關增加了“強制隔離戒毒”新職能;其次,勞教人員構成更加復雜化,團伙犯罪、涉黑涉惡勞教人員增多,非法宗教、涉法涉訴、傳銷等特殊罪錯的勞教人員管教難度增大等等,給教育矯治工作提出了新的挑戰;再次,勞教期限普遍趨短,給系統性開展教育矯治工作帶來較大困難。針對“老辦法不靈、老經驗過時”的尷尬處境,勞教管理教育創新勢在必行,必須堅持用發展的理念、創新的思維、改革的辦法,認真研究新情況,分析新特點,采取新對策,不斷提升教育矯治工作的科學化、規范化、精細化水平,促進勞教事業又好又快地科學發展。

二、以改革創新為切入點,全力推進教育矯治工作科學發展

(一)在改革教育理念上下功夫

教育矯治工作的創新首先表現為理念上的創新,堅持以科學發展觀為指導,樹立“以人為本、教育為先”的先進教育理念,是勞教場所適應當前形勢發展、構建科學教育挽救體系的重要前提。“以人為本”的教育理念,進一步明確了勞教人員是教育矯治的主體。勞動教養是以勞教人員再社會化為目的的矯正教育,基于此,教育矯治工作就應當把有利于勞教人員適應社會,有利于勞教人員參與社會生活,有利于勞教人員在社會中的發展和自我完善作為立足點和出發點,根據勞教人員的實際情況來開展教育工作,進一步提高教育矯治工作的科學性、系統性和長效性。“教育為先”體現的是全方位大教育的新理念,進一步明確了勞教場所的根本任務就是教育人、改造人、挽救人。牢固樹立全面、協調、可持續發展的大教育理念,就是要突出教育矯治工作的中心地位,把教育矯治工作納入勞教工作的各個層面統籌安排,各項工作要著眼于促進教育矯治工作來開展,各類資源要圍繞提高教育挽救質量來配置,各項機制要根據教育矯治需求來建設。

(二)在完善教育機制上下功夫

合理的教育時間,健全教育保障體系,可以有效實現教育矯治工作的完整性和常態化。如何構建科學完善的教育機制,應從以下幾個方面入手。一是完善教育矯治責任機制。建立健全與“首要標準”相適應的領導責任體系,給予教育矯治工作高度重視,堅持由主要領導親自抓、分管領導直接抓、部門領導具體抓,自覺把主要時間、主要精力、主要資源用在教育矯治工作上,把教育工作置于勞教工作的全局中去謀劃;建立崗位教育目標體系,配齊配強教育部門和大中隊教育力量,遵照“全員施教、全面覆蓋”的大教育原則,將教育矯治目標任務落實到具體部門、具體崗位,形成人人重教育、懂教育、干教育的良好工作氛圍。二是完善教育矯治保障機制。一方面強化經費保障機制,加大教育經費投入力度,做到專款專用、足額使用,加快教育硬件設施改造步伐,配齊完備的電化教學網絡設施;另一方面強化隊伍保障機制,把政治素質高、業務能力強、熱愛教育工作的警察選拔充實到教育崗位,著力在專業培訓、拓展能力上下功夫,著力在規范管理、強化考核上下功夫,著力在尊師重教、從優待警上下功夫,做到“選才、用才、育才、晉才”四位一體,努力構建一支以專兼職警察教師隊伍為主、以社會志愿者隊伍為輔的現代化教育矯治隊伍。三是完善教育矯治考評機制。從組織領導、管理網絡、目標任務、工作措施、教育成效等方面細化教育矯治工作標準,建立教育矯治動態考評機制,堅持平時考核與年終考核相結合,定期、不定期對各單位教育矯治工作開展情況進行抽查,實行教育矯治工作動態排名制度,并將考核結果作為衡量勞教所工作政績的重要標準,變“軟任務”為“硬指標”。四是完善教育矯治銜接機制。勞教人員能否順利回歸社會、適應社會,是影響教育矯治工作成敗的關鍵所在。一方面向外延伸實現銜接,堅持開門辦教育,廣泛吸納社會教育資源參與勞教場所教育矯治工作,使所內與所外形成教育聯動、優勢互補,盡可能消除“大墻隔閡”;另一方面向后延伸實現銜接,認真做好勞教人員教育矯治質量評價和出所評估工作,加強與社會安置幫教部門互聯互通和信息共享,確保接茬幫教 “無縫對接”、后續幫扶及時到位。

(三)在深化教育內容上下功夫

教育矯治工作是一項觸及身心、重塑靈魂的系統工程,教育內容無疑是實施工程的基礎和前提。以貼近勞教工作的時代要求、貼近教育矯治的工作實際、貼近勞教人員的迫切需求的“三貼近”為指導,深化教學內容,完善教材體系,可以增強教育內容的時代性、科學性和針對性。一是強化傳統文化教育。以《弟子規》、《三字經》、《論語》等經典國學著作為基礎,大力弘揚愛國、誠信、勤勞、節儉、孝順、友善等優秀民族文化,充分發揮傳統文化的親和作用。二是強化紅色文化教育。加強黨史、國情、時政教育,開展“紅色”主題系列教育活動,在大墻內營造濃厚的“紅色”文化氛圍,用“紅色”主旋律占領勞教教育陣地,用 “紅色”革命思想武裝勞教人員頭腦,將“紅色”革命精神內化成勞教人員積極改造的強大動力。三是強化法制文化教育。強化悔罪認錯意識,深化法律常識教育,開展普法系列活動,實施法律援助工程,著力培養勞教人員學法、懂法、守法、用法的自覺自律意識。四是強化德育文化教育。構建以真、善、美為統領,以愛國主義、社會主義、集體主義為核心,以世界觀、人生觀、價值觀為根本,以社會公德、職業道德、家庭美德為基礎的德育文化體系,以文化德,以德導行,使其明榮知恥,學會做人。五是強化心理文化教育。立足于攻心治本,普及心理健康知識,開展心理咨詢活動,實施心理矯治工程,強化心理危機干預,幫助勞教人員消除不良心理,矯正不良習慣,培育陽光心態,重塑健康人格。六是強化科學文化教育。弘揚科學精神,樹立科學觀念,普及科學知識,提高勞教人員的科學素養,以適應現代化社會發展的需要。七是強化勵志文化教育。強化勵志文化教育,能夠幫助勞教人員正視自身不足,明確追求目標,鼓足前進勇氣,砥礪頑強意志,促使其自信、自立、自強。

(四)在豐富教育載體上下功夫

開闊教育思路,創新教育手段,豐富教育載體,可以大大提高教育的吸引力和感染力,收到事半功倍的效果。一是圍繞環境創新教育載體。硬環境方面,從場所布局、建筑風格,到健身廣場、墻壁文化、藝術雕塑,再到走廊勵志標牌、文體活動室設計、宿舍個性化裝飾等,包括環境的綠化、亮化、美化、人文化,無一不能為教育提供助力。軟環境方面,可以通過所訓、隊訓、班訓、警察寄語、改造心語、座右銘等,持久滲透,潛移默化。二是圍繞主體創新教育載體。開展專題教育活動,如開辦所長講堂、警察講座、學員論壇等,豐富課堂教學形式;開展主題實踐活動,如舉辦矯治文化月、紅色電影周、快樂讀書節、趣味運動會,人人參與,寓教于樂;開展拓展訓練活動,如設置高空抓杠、信任背摔、盲人方陣、集體木鞋、生死電網、穿越雷區、人體多米諾等訓練項目,挑戰個人極限,培養團隊意識。要立足于激發勞教人員改造的積極主動性來動腦筋、作文章,如入所時簽訂《安心改造承諾書》,服教期間堅持撰寫《矯治周記》、《改造心得》,出所前指導制定《回歸創業規劃書》;成立興趣學習小組,建立才藝作品展室,讓勞教人員在愉悅和賞識中找回自信,加速自我改造;組建志愿服務團隊,通過現身說法、典型幫教、結對改造等方式,助人助己、共同進步。三是圍繞媒體創新教育載體。首先鞏固好傳統的黑板報、宣傳欄、學習園地、所區小報、自辦刊物、電子宣傳屏等宣傳教育陣地,堅持面向勞教人員、服務教育矯治,特別是廣泛宣傳“矯治之星”的改好事跡,發揮其示范帶動作用;其次利用好多媒體電教中心,拍攝電視短片,錄制所內新聞,加強多媒體課件的制作和運用,提高課堂化教育的先進性、靈活性和趣味性;再次建設好局、所兩級教育矯治局域網,利用現代信息技術,大力開發論壇、微博、聊天室、QQ群組、電子信箱、網絡鏈接等新興媒體和傳播介質的教育矯治功能,建立數字化教育資料庫,開通遠程教育,實現全系統教育信息與資源共享。

(五)在優化教育形式上下功夫

根據社會的發展要求和勞教人員的個性需求,對傳統的教育形式不斷進行優化,做到多措并舉、立體促教,增強教育矯治的針對性和實效性。一是課堂教育多樣化。對傳統的灌輸式教學方法進行改革,積極開展輕松活潑的教學方式,變 “教期”為 “學期”,實現由 “要我學”到 “我要學”的質的飛躍。二是個別教育多樣化。采用定期談話與即興談話相結合、點名談話與預約談話相結合、重點談話與普遍談話相結合等方式,切實將個別教育制度落到實處;實行疑難個案集體會診制度,發揮個別教育的獨特優勢,提高個別教育的矯治功效。三是輔助教育多樣化。開展豐富多彩的文體娛樂活動,如舉辦歌詠比賽、球類比賽、棋牌比賽、演講比賽、征文比賽、書畫展覽、文藝會演、隊列會操、技能比武等活動,為勞教人員提供張揚個性、發展自我的平臺。四是自我教育多樣化。個體自我教育可以通過閱讀書籍、觀看影視、撰寫日記等進行自我學習、自我反省,群體自我教育可以通過勞教人員民管組織、矛盾調解小組、興趣活動小組、愛心服務小組等進行自主管理、自主發展,二者有機結合,既促進個體完善,又推動集體提高。五是社會幫教多樣化。充分利用社會教育資源,采取 “請進來”與 “走出去”主輔結合的互動方式,開展以形勢、政策、法律、道德、人生觀等為主要內容的思想幫教;以學習科學文化知識,提高社會認知能力為內容的文化幫教;以學習實用技術,為解教后就業謀生打基礎為內容的技能幫教;以簽訂幫教協議、親情通信為形式的親情幫教;以報告、演講、座談、參觀、咨詢、文藝聯歡、現身說法為形式的社會幫教。

三、以重點突破為著力點,全面提升教育矯治工作整體水平

教育矯治工作必須適應時代發展的要求,針對勞教人員的新情況、新特點、新問題,不斷進行改革創新,既注重全員參與、全程滲透、全面展開,又注重抓重點、抓關鍵、抓治本,切實做好分段教育與分類教育、集體教育與個別教育、知識教育與心理矯治 “三結合”。才能更好地應對當前日益復雜的勞教問題,推動教育矯治工作整體上臺階、上水平。

(一)在思想道德教育上謀突破

思想道德教育是教育、感化、挽救勞教人員的關鍵所在,必須摒棄空洞說教、強制灌輸的做法,深入調研、不斷創新、務求實效,讓勞教人員易于接受、樂于接受。一是注重古今結合。勞教場所思想道德教育要在汲取中國傳統思想觀念、倫理道德的精華的基礎上,吸收全人類一切優秀的文明成果,同時注重結合時代和社會發展實際,結合勞教人員的道德需求,構建內容豐富、充滿活力的思想道德教育體系。二是堅持法德并舉。以《法律常識》課為基礎,實施“四季普法工程”,通過發放宣傳材料、開辦法律咨詢、定期舉辦講座、開展知識競賽等形式,向全體勞教人員普及法律知識,培養其自覺遵紀守法意識。三是力求知行合一。從行為養成入手,嚴格落實《勞教人員行為規范》和《勞教人員日常生活規范》,積極倡導《勞教人員文明公約》,讓勞教人員學會慎獨、學會共處、學會做事、學會做人,發揮道德熏陶作用,強化道德實踐鍛煉,增強其自我道德約束力。

(二)在勵志成功教育上謀突破

勵志成功教育是指通過喚醒、賞識、激勵、鼓舞等方法,讓勞教人員正視自身不足,重建人生自信,明確追求目標,自覺加快改造,實際就是幫助他們走出失敗沼澤、邁向成功彼岸的過程。一是樹立成功的標桿。宣傳道德模范、成功人士的事跡,為勞教人員提供學習的榜樣,使他們學有所依、學有所成;特別是所內的 “矯治之星”、“文明之星”和自主創業成功的解教人員,對勞教人員的示范激勵作用更為突出。二是培育成功的自信。針對許多勞教人員悲觀厭世、自暴自棄的錯誤思想和行為,開展賞識教育、勵志教育,善于發現每個勞教人員的“閃光點”,為他們提供更多的展示才藝的機會,幫助其建立好正向 “自我標簽”。三是倡導成功的多元。積極倡導多元化成功的理念,鼓勵勞教人員發揮特長、發掘潛能,做 “最好的自己”,促進勞教人員在認知能力、道德水準、法律意識、行為操守、身心健康、文化水平、就業能力、社會適應性等方面得到顯著改善。

(三)在心理矯治工作上謀突破

所謂心理矯治,就是運用心理學的原理和方法,對勞教人員開展心理測驗、心理評估,并進行心理健康教育、心理咨詢和心理治療,幫助他們消除不良心理以及心理障礙和心理疾病,建立積極有效的心理防御機制。一是完善心理矯治體系。強化心理矯治專業隊伍,配齊各類心理矯治設施,形成以心理健康教育為主軸,以團體心理輔導、個案心理咨詢、心理危機干預為重點的心理矯治體系,促進心理矯治工作科學化、專業化、現代化。二是推行全程跟蹤模式。進一步豐富心理健康教育內容和形式,編印心理健康教育輔助讀物,普及心理健康常識,把心理健康教育滲透到教育矯治的全過程,實現接受心理健康教育普及率、心理健康測試率、心理測試結果知曉率、心理測試結果運用率、求詢人員咨詢落實率“五個百分百”,最大限度發揮心理矯治工作的攻心治本作用。三是創新心理矯治特色。加強心理矯治特色創建工作,靈活運用心理臉譜、心理晴雨表、心理情景劇、心理訓練營、心理咨詢熱線等方式,實施 “心理扶貧工程”;設立心理健康體驗中心,舉辦心理矯治論壇,收集心理矯治典型個案,建立優秀心理咨詢工作室,實施“心理矯治品牌戰略”。

(四)在個別教育矯治上謀突破

個別教育是因材施教教育思想的集中體現,是提高教育矯治針對性和有效性的重要手段,也是警察履職盡責的基本功。一是個別教育制度化。建立 “四知道”、“十必談”制度,落實警察的個別教育責任;建立雙向預約談話制度,提高個別教育的互動性和親和力;建立 “心靈周記”點評制度,強化勞教人員自我反省,及時摸準其真實思想動態;建立個別教育檢查考核制度,確保各項措施落到實處、收到實效。二是個別教育流程化。進一步完善個別教育流程,把好選定對象、設計方案、選準時機、精心施教、注重反饋、后續鞏固各個環節,增強個別教育的計劃性、系統性和連貫性。三是個別教育科學化。更新個別教育理念,變對立性訓誡談話為平等式促膝談心,曉之以理、動之以情、導之以行;利用身份相同、易于溝通的 “同伴效應”,在勞教人員中開展“一助一”長期結對服務和“多幫一”志愿幫教接力等志愿服務活動,形成良性的“鏈式反應”;對難矯治人員實行集體會診、合力攻堅,注重總結成功經驗,建立“難矯治人員個案信息庫”;將勞教人員教育矯治質量評估工作與個別教育矯治工作結合起來,相輔相成,相互促進,確保教育矯治質量評估的個性化和個別教育矯治的精確化。

(五)在入所出所教育上謀突破

入所教育與出所教育是勞教人員接受所內教育的起點和終點,把好入所教育關,有利于削減勞教人員抵觸情緒、促進思想行為改造;把好出所教育關,有利于勞教人員順利回歸社會、避免重新違法犯罪。一是規范兩個流程。規范入、出所教育流程,實行集中授課,確保教育時間、人員、內容、效果“四落實”,重點解決勞教人員的認罪認錯問題,明確矯治目標,適應所內生活,為下一步管理教育做好鋪墊;出所教育以回歸訓練為主,突出警察指導下的勞教人員自我管理和自我教育,重點解決勞教人員思想認識與所外環境接軌問題,幫助勞教人員順利實現再社會化。二是完善兩類檔案。建立勞教人員教育檔案,包括教育質量評價手冊、勞教人員罪錯認識小結、入所教育考核鑒定表等;建立勞教人員心理檔案,包括心理測試資料、心理評估內容、心理矯治方案、心理咨詢記錄等,為以后各階段開展教育矯治工作、評估教育效果提供參考、夯實基礎。三是做好兩個延伸。入所教育階段做好 “向前延伸”,向送教的公安機關深入了解勞教人員的違法情況及日常表現,為制定所內矯治方案提供可靠依據;出所教育階段做好“向后延伸”,實事求是地進行解教前綜合評估,向社會安置幫教部門提出有針對性的安置幫教建議,確保接茬幫教之間“零縫隙”。

(六)在勞動技能教育上謀突破

勞動是教育矯治勞教人員的重要手段,通過勞動教育,可以引導勞教人員端正勞動態度,養成勞動習慣,掌握勞動技能,提高就業謀生能力。一是選擇勞動項目突出習藝性。嚴格執行習藝勞動項目準入制度,引進具有一定技術含量、社會需求量大、有利于培養勞教人員勞動技能的優質項目,使勞教人員在參加習藝勞動過程中既磨練意志,又學到技術。二是組織習藝生產突出矯治性。創新習藝勞動的組織模式,杜絕超時、超體力勞動,強化習藝勞動現場規范化、精細化、效率化管理,推行習藝勞動矯治效果與經濟效益 “雙考核”制度,以創建規范化習藝車間為載體,積極開展“習藝技能比武”、“評選勞動之星”、“推薦回歸就業”等活動,有效發揮習藝勞動的矯治性功能,使習藝車間真正成為教育矯治勞教人員的主戰場,實現習藝勞動“安全、矯治、經濟”三重效益共贏。三是開展技能培訓突出時代性。堅持“立足改造思想、著眼解教就業、服務所內生產、因人因地制宜”原則,加大職業技能培訓力度,依托習藝勞動收益逐年擴大培訓覆蓋面,適應當代社會就業需求,拓寬聯合辦學新路子,注重選擇投資少、見效快、實用性強、簡單易學、便于就業的項目作為培訓重點,形成多角度、多層次、多專業的職業技能培訓格局,以滿足不同教期、不同文化程度和不同地域勞教人員學習職業技能的需要,為其解教后就業謀生奠定堅實基礎。

(七)在社會聯合幫教上謀突破

在勞教場所這樣一個相對獨立、比較封閉的環境中,教育矯治工作必須走社會化道路,充分調動社會各方面的積極性,共同參與做好勞教人員的教育挽救工作,形成內外良性互動,發揮教育矯治合力。一是樹立教育矯治社會化理念。樹立教育矯治社會化理念,將“社會化”作為社會幫教工作的總指導,加強與社會各界的聯系和溝通,在創新幫教形式與豐富幫教內容上下功夫,不斷拓寬教育改造社會化的新途徑,實現幫教活動由分散零星型向規范系統型轉變,由單一的“看望教育型”向知識、思想、情感教育并重的“綜合幫教型”轉變,由單一的親情幫教型向社會各階層各部門多方參與的聯合幫教型轉變。二是構建開放式教育矯治平臺。邀請文藝團體、社會志愿者等參與教育矯治工作,構建愛心幫扶平臺;邀請法律院校、法律工作者等參與教育矯治工作,構建法律援助平臺;邀請社會企業、職介機構等參與教育矯治工作,構建就業指導平臺;邀請勞教人員親屬、朋友參與教育矯治工作,構建親情幫教平臺,使社會幫教工作立體化、常態化、長效化。三是建立接力式聯合幫教機制。建立接力式聯合幫教機制,形成一個家庭親情幫教、社會名人幫教、志愿者結對幫教、部門企業安置幫教,專業人員法律和心理幫教等全方位的社會幫教網絡,切實解決好銜接、管控、就業安置、跟蹤幫教等問題,使解教人員盡快融入社會,過上正常人的生活,不致再違法犯罪危害社會。

新形勢下,勞教工作必然面對諸多新問題,以上是筆者結合本單位實際工作經驗對社會管理創新視域下教育矯治工作提出的幾點不成熟的思考,還請諸位同仁批評指正,以期共同推進司法行政工作深入開展。

(見習編輯 遲 洋)