公證宣傳略論

張 耀 (浙江省寧波市天一公證處 浙江寧波 315010) ■文

公證宣傳略論

On Public Notarization Publication

張 耀 (浙江省寧波市天一公證處 浙江寧波 315010) ■文

公證宣傳是目前公證工作的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié),而加大公證宣傳力度則是公證事業(yè)發(fā)展中的一項(xiàng)迫切任務(wù)。這是因?yàn)槟壳叭嗣袢罕姷墓C法律意識(shí)比較淡溥,對(duì)公證法律服務(wù)不熟悉,對(duì)事關(guān)他們切身利益的諸如合同 (協(xié)議)、遺囑、繼承、委托等公證業(yè)務(wù),還是處于一種朦朦朧朧或一知半解的狀態(tài)。這樣就直接影響了他們申辦公證的自覺性,致使他們的合法權(quán)益得不到法律的有效保護(hù)。其次,不少黨政領(lǐng)導(dǎo)和職能部門對(duì)公證的性質(zhì)、職能和作用尚欠了解,以致公證處在開拓業(yè)務(wù)、爭(zhēng)取地方公證立法以及制定公證機(jī)構(gòu)相關(guān)政策等方面難以得到他們的充分理解和支持。特別是目前各地相當(dāng)部分的公證處已從行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)為事業(yè)單位,而事業(yè)單位正在進(jìn)行重大改革之中,公證機(jī)構(gòu)的最后歸類 (究竟屬于哪類事業(yè)單位)尚未明了,因此現(xiàn)階段的公證宣傳尤為迫切。它可以為有關(guān)主管部門 (決策者)在事業(yè)單位改革中對(duì)公證機(jī)構(gòu)的定性或劃分提供重要的依據(jù)或參考價(jià)值。根據(jù)目前狀況分析,我國(guó)大多數(shù)公證處屬于自收自支、自負(fù)盈虧性質(zhì)的事業(yè)單位,如果這次改革后,仍保留或基本保留現(xiàn)狀,那么公證機(jī)構(gòu)賴以生存的基本條件是需要有一定的業(yè)務(wù)量,而國(guó)家明文規(guī)定必須公證的事項(xiàng)寥寥無(wú)幾,因此絕大部分公證業(yè)務(wù)需要通過(guò)深入的宣傳去爭(zhēng)取和開拓,否則,公證事業(yè)的發(fā)展就可能停滯不前。另外,公證宣傳對(duì)社會(huì)上某些對(duì)公證的負(fù)面報(bào)道可以起到澄清的作用。人民群眾對(duì)于公證的了解很多是從某些媒體的炒作中獲得的,有些報(bào)道是戴著有色眼鏡看待公證的,如果公證機(jī)構(gòu)和公證人員不通過(guò)廣泛而深入的公證宣傳來(lái)保護(hù)自己,那么公證行業(yè)就會(huì)在自己的家門口喪失發(fā)言權(quán)。因此,我們應(yīng)該建立起一支公證宣傳隊(duì)伍,大張旗鼓地宣傳公證工作。

一、公證宣傳的主要內(nèi)容

公證處是國(guó)家法律援權(quán)的行使證明權(quán)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu),公證文書具有證據(jù)效力、法律行為成立要件效力和強(qiáng)制執(zhí)行效力。公證處的性質(zhì)和公證文書的效力,以及公證行業(yè)和全體公證人員為體現(xiàn)和實(shí)踐上述內(nèi)容所進(jìn)行的一系列公證活動(dòng),構(gòu)成了公證宣傳豐富多彩的內(nèi)容。

(一)宣傳公證機(jī)構(gòu)和公證人員近年以來(lái)新開拓的公證業(yè)務(wù)。最近幾年以來(lái),隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,公證機(jī)構(gòu)和公證人員開拓了許多新的公證項(xiàng)目,如各類證據(jù)保全、購(gòu)房款提存、民間借貸、夫妻 (或婚前)財(cái)產(chǎn)約定以及電子類公證等等。其中證據(jù)保全公證的范圍越來(lái)越廣泛,有網(wǎng)頁(yè)保全、購(gòu)物保全、郵寄送達(dá)保全、證人證言保全等等,滿足了當(dāng)事人的各種需求,在訴訟和非訴訟領(lǐng)域發(fā)揮了獨(dú)特的強(qiáng)有力的證明作用。又如電子類公證目前尚屬試行階段,但它是今后公證業(yè)務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)和方向。這些新的公證項(xiàng)目只有通過(guò)廣泛宣傳,才能被企事業(yè)單位和人民群眾所了解。

(二)宣傳公證機(jī)構(gòu)為國(guó)家重大工程建設(shè)提供法律服務(wù)的事例。近年以來(lái),公證在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。政府重大工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、施工合同等有了公證人員的參與,能夠保證招標(biāo)投標(biāo)的真實(shí)性與有效性,提高施工合同的履行率。近年,公證機(jī)構(gòu)參與的重大工程項(xiàng)目有跨海大橋、高速公路、國(guó)際機(jī)場(chǎng)、海涂圍墾等等,可以說(shuō)涉及到國(guó)家的“海陸空”建設(shè)。這些事例通過(guò)積極宣傳,一定會(huì)引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

(三)宣傳公證為政府相關(guān)工作提供法律服務(wù)的典型例子。如為政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證,增強(qiáng)了老百姓對(duì)政府采購(gòu)工作的信任感;為城市舊城改造、房屋拆遷安置抽簽辦理公證,維護(hù)了建設(shè)單位、拆遷群眾雙方的權(quán)益,減輕了政府部門的壓力;為經(jīng)濟(jì)適用房等民生工程招投標(biāo)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,保證了民生工程安置工作的透明度和真實(shí)性;為退伍軍人與政府安置辦公室簽訂的退伍軍人自謀職業(yè)協(xié)議書辦理公證,有力地支持了政府的軍轉(zhuǎn)安置工作,又維護(hù)了退伍軍人的合法權(quán)益。另外,公證人員進(jìn)駐地方政府行政服務(wù)中心,有利于便民服務(wù)和高效服務(wù),受到群眾普遍歡迎。

(四)宣傳公證在維護(hù)法人和其他經(jīng)濟(jì)組織以及自然人合法權(quán)益方面發(fā)揮重要作用的事例。如企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織以及個(gè)人與金融機(jī)構(gòu)簽訂借款合同,以及個(gè)人之間的民間借款合同,辦理公證可以賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力。如果債務(wù)人到期不履行或不完全履行還款義務(wù),債權(quán)人可在申請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)出具執(zhí)行證書之后,無(wú)需通過(guò)訴訟程序,就可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,從而極大地節(jié)省了人力、精力和財(cái)力,能夠以最簡(jiǎn)便、最快捷的方式追回債款。又如辦理遺囑、重大疾病手術(shù)協(xié)議和財(cái)產(chǎn)約定公證,對(duì)預(yù)防糾紛,減少訴訟,維護(hù)公民合法權(quán)益有著十分重要的作用。

(五)宣傳公證機(jī)構(gòu)和公證人員勇于開拓、無(wú)私奉獻(xiàn)、清正廉潔的先進(jìn)事跡。公證行業(yè)已擁有一大批模范集體和先進(jìn)個(gè)人。他們?nèi)硇牡赝度肓斯C事業(yè),兢兢業(yè)業(yè)、埋頭苦干、無(wú)私奉獻(xiàn)、不計(jì)個(gè)人得失,還為符合法律援助條件的弱勢(shì)群體提供無(wú)償?shù)墓C服務(wù),這些先進(jìn)事跡需要我們大力宣傳,才能被社會(huì)各界和人民群眾所了解。以前這方面的宣傳工作做得不夠,導(dǎo)致報(bào)刊上時(shí)而出現(xiàn)公證人員的負(fù)面形象。這些我們應(yīng)該記取教訓(xùn)。

(六)宣傳公證常識(shí)和辦證程序。在目前社會(huì)各界和人民群眾對(duì)公證工作還不夠熟悉的情況下,對(duì)常見的公證事項(xiàng)進(jìn)行通俗和詳細(xì)的宣傳尤為必要。如委托、遺囑、贈(zèng)與、繼承、合同、協(xié)議、證據(jù)保全、提存等公證業(yè)務(wù)或公證事務(wù),都關(guān)系到老百姓的切身利益。但老百姓對(duì)什么是公證,公證有什么效力,公證有什么作用,辦理公證要帶哪些證明材料,辦理公證能否委托他人代理等等都是不夠清楚的,因此需要我們大力宣傳公證工作,使公證能夠深入人心,變 “陌生的朋友”為 “熟悉的朋友”。

二、公證宣傳文章的主要體裁

內(nèi)容決定形式,但同時(shí),內(nèi)容是依靠形式去表達(dá)的。筆者認(rèn)為公證宣傳文章的表現(xiàn)形式,即公證宣傳文章的常用體裁有下列幾種：

(一)消息。消息在公證宣傳文章中占有特別大的比例。它往往報(bào)道事情的概貌而不講述詳細(xì)的經(jīng)過(guò)和細(xì)節(jié),以簡(jiǎn)要的語(yǔ)言文字迅速傳播新近發(fā)生的事件。消息可分為動(dòng)態(tài)消息、綜合消息、典型消息、述評(píng)消息等等。基本的結(jié)構(gòu)為：(1)標(biāo)題：可有主標(biāo)題或副標(biāo)題; (2)導(dǎo)語(yǔ)：是對(duì)事件主要內(nèi)容的概述;(3)主體：對(duì)導(dǎo)語(yǔ)所概括的事實(shí)作比較具體的敘述;(4)背景：說(shuō)明原因、條件、環(huán)境等; (5)小結(jié)：文章的結(jié)論,或指出事情發(fā)展方向。這里要注意的是,一篇寫得好的消息,往往采用“倒金字塔式”來(lái)安排內(nèi)容的前后順序,就是把最新穎、最重要的內(nèi)容以及最精彩的語(yǔ)句放在最前面,以此類推。這有利于增添讀者的閱讀興趣,以及編輯人員的排版和剪裁。

(二)通訊。通訊是運(yùn)用敘述、描寫、抒情、議論等多種手法,具體、生動(dòng)、形象地反映新聞事件或典型人物的一種宣傳報(bào)道形式。通訊按內(nèi)容可分為人物通訊、事件通訊、概貌通訊、工作通訊等;按形式可分為專訪、新聞故事、紀(jì)實(shí)、見聞、特寫、巡禮、散記、采訪札記等。通訊的特點(diǎn)為：容量大、樣式多、寫法活。如果要具體而細(xì)致地描寫公證機(jī)構(gòu)或公證人員生動(dòng)感人的先進(jìn)事跡,可以采取通訊形式來(lái)寫,從而以形象化的表現(xiàn)手法將公證人員的精神風(fēng)貌或公證事件的波瀾起伏,活靈活現(xiàn)地展現(xiàn)在人們的眼前,為人們所喜聞樂見,從而受到深刻的震撼。

(三)案例分析。案例分析是將敘述與議論相結(jié)合的一種宣傳形式。它著重通過(guò)對(duì)具有典型意義事例的詳盡敘述和深刻剖析,提出自己的觀點(diǎn),引導(dǎo)讀者對(duì)該事件或類似事件進(jìn)行討論和分析,得出一種規(guī)律性的結(jié)論。案例分析大體可分為二個(gè)部分。第一部分為案情介紹。包括案例的背景、事情經(jīng)過(guò)和辦理過(guò)程等。第二部分為案例評(píng)析。包括辦理過(guò)程中遇到的問題,以及出現(xiàn)的幾種不同觀點(diǎn),對(duì)這些觀點(diǎn)的具體評(píng)析以及筆者所持的觀點(diǎn),最后對(duì)該案例產(chǎn)生的社會(huì)影響和社會(huì)效果進(jìn)行具體分析等等 (案例分析也可分為三個(gè)部分,即將該案例產(chǎn)生的社會(huì)影響和社會(huì)效果作為第三部分單獨(dú)來(lái)寫)。案例分析這一宣傳形式通俗易懂,具體生動(dòng),因此受到廣大群眾歡迎。人民群眾往往通過(guò)典型的公證案例,了解到公證的職能和作用,從而受到極大地啟發(fā)和教益。

(四)圖片新聞。圖片新聞是以攝影照片為主,并配以簡(jiǎn)短文字說(shuō)明的一種宣傳形式。圖片要求主題突出,形象鮮明,具有一定的視覺沖擊力;文字說(shuō)明應(yīng)該簡(jiǎn)明扼要,起到畫龍點(diǎn)晴的作用。公證機(jī)構(gòu)辦理現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、證據(jù)保全等公證業(yè)務(wù),采用圖片新聞形式進(jìn)行宣傳報(bào)道,往往收到良好的宣傳效果。

(五)業(yè)務(wù)知識(shí)問答。業(yè)務(wù)知識(shí)問答是通過(guò)新聞媒體或自行印制小冊(cè)子等方式向公眾介紹公證業(yè)務(wù)知識(shí)的一種宣傳形式。通常是一事一題,一問一答,如《怎樣申請(qǐng)辦理贍養(yǎng)老人協(xié)議公證》、《自費(fèi)出國(guó)留學(xué)需要辦理哪些公證》、《網(wǎng)頁(yè)證據(jù)保全公證的程序和應(yīng)提供的證明材料》等等。它具有通俗易懂、針對(duì)性較強(qiáng)的特點(diǎn),從而受到人民群眾的歡迎。

當(dāng)然,公證宣傳文章的表現(xiàn)形式除上述所列之外,還有信息 (這里指狹義的信息)和報(bào)告文學(xué)等。信息比消息寫作簡(jiǎn)單,要求較低,不需要花費(fèi)較大精力和時(shí)間,具有傳播速度快的特點(diǎn)。報(bào)告文字比通訊篇幅大得多,將新聞性與藝術(shù)性結(jié)合在一起,寫作往往需要很長(zhǎng)時(shí)間,少則幾個(gè)月,多則幾年時(shí)間。但一篇好的報(bào)告文字,社會(huì)影響面是不可估量的。另外,從廣義來(lái)說(shuō),公證宣傳形式還可包括公證論文、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、公證小說(shuō)、影視作品等等。因?yàn)樗鼈冊(cè)趯?shí)際中都起到了宣傳公證的作用。限于篇幅,這里不再展開。

三、公證宣傳文章的傳播途徑

公證宣傳文章寫作完成后,還需要通過(guò)一定的傳播途徑,才能起到預(yù)期的宣傳效果。

(一)積極投稿。由公證人員、公證管理人員以及其他有關(guān)人員撰寫宣傳文章,向報(bào)社、電視臺(tái)、電臺(tái)以及有關(guān)刊物或有關(guān)網(wǎng)站供稿,是公證宣傳的主要傳播途徑。隨著電腦的普及,我們特別要重視通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播來(lái)宣傳公證工作。目前投稿一般也是通過(guò)電子傳送形式,既方便又快捷。

(二)開辟專欄。在當(dāng)?shù)毓_發(fā)行的報(bào)刊上開辟公證專欄,是公證宣傳文章傳播的又一途徑。如在報(bào)刊上開辟 “公證知識(shí)專遞”、“公證與生活”等欄目,達(dá)到宣傳公證工作的目的。這需要公證機(jī)構(gòu)和公證人員積極與有關(guān)報(bào)社聯(lián)系。

(三)專題采訪。由當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)、電臺(tái)、報(bào)社的記者對(duì)重大的公證活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拍攝、錄音或采寫見聞。這同樣需要公證機(jī)構(gòu)和公證人員的努力,以取得新聞媒體的支持。

(四)嘉賓主持。公證人員作為電視臺(tái)或電臺(tái)、網(wǎng)站的特邀嘉賓,解答觀眾或聽眾有關(guān)公證知識(shí)的法律咨詢。公證人員也可在有關(guān)單位設(shè)置的類似 “市民大講臺(tái)”等平臺(tái)上,作為嘉賓宣傳公證知識(shí)。

(五)印發(fā)資料。公證機(jī)構(gòu)可定期或不可期地上街開展咨詢活動(dòng),印發(fā)公證宣傳資料,或設(shè)立宣傳櫥窗和黑板報(bào),也可將宣傳資料裝訂成冊(cè),發(fā)給當(dāng)事人以及有關(guān)部門。此外,公證人員也可深入到社區(qū)發(fā)送公證宣傳資料,宣傳公證工作,往往能起到很好效果。

(六)創(chuàng)辦刊物。公證系統(tǒng)要有自己的宣傳陣地,創(chuàng)辦自己的業(yè)務(wù)刊物。如《中國(guó)公證》、《浙江公證》以及上海市東方公證處編寫的《公證研討》等刊物,已經(jīng)成為公證人員和公證管理人員的良師益友,也成為有關(guān)部門了解公證工作的一個(gè)窗口。但目前專業(yè)性的刊物還比較少,有的地方編寫的公證刊物質(zhì)量亟待提高。

(七)設(shè)立網(wǎng)站。公證網(wǎng)站是公證宣傳工作的一個(gè)嶄新平臺(tái),可在網(wǎng)站中設(shè)立機(jī)構(gòu)介紹、辦證指南、公證動(dòng)態(tài)、公證案例、業(yè)務(wù)咨詢、投訴信箱、法規(guī)匯編等欄目。網(wǎng)站應(yīng)有專人負(fù)責(zé),注重質(zhì)量,及時(shí)更新,特別是對(duì)人民群眾的業(yè)務(wù)咨詢或投訴事由,必須認(rèn)真負(fù)責(zé)地快速解答或處理,使人民群眾對(duì)公證網(wǎng)站信任和滿意。

另外,公證宣傳的傳播途徑也包括公證人員在“法律講堂”上講課,由資深公證員向公眾傳播公證知識(shí),解答公眾的公證法律咨詢。同時(shí)還應(yīng)重視公證處辦公場(chǎng)所的形象設(shè)計(jì)。公證處辦公場(chǎng)所的裝飾應(yīng)突出公證主題,莊嚴(yán)大方,具有公證行業(yè)特點(diǎn),能體現(xiàn)公證服務(wù)的社會(huì)價(jià)值;張貼的宣傳標(biāo)語(yǔ)以及其他文字介紹應(yīng)具有時(shí)代特征,簡(jiǎn)樸明了,朗朗上口,讓人民群眾一進(jìn)公證機(jī)構(gòu)的大門,就能感受到公證的價(jià)值觀以及公證行業(yè)的良好形象。

四、公證宣傳的基本要求

公證宣傳既要遵循新聞報(bào)道的基本原則和普遍規(guī)律,又要符合公證機(jī)構(gòu)的特殊要求。

(一)真實(shí)性。公證宣傳的真實(shí)性表現(xiàn)在它必須完全真實(shí)地反映客觀事實(shí),而不能憑空捏造,或者移花接木、添枝加葉。公證宣傳文章中的事件、人物、地點(diǎn)、數(shù)字都應(yīng)認(rèn)真核實(shí),準(zhǔn)確可靠。對(duì)公證效力和作用既不要低估,也不能任意夸大。

(二)敏銳性。公證工作實(shí)踐為公證宣傳提供了取之不盡的源泉。公證人員只要留心觀察、善于思考、勤于動(dòng)筆,就能在平凡的事例中發(fā)掘出許多具有重要價(jià)值的新聞,寫出較好的宣傳文章。

(三)時(shí)效性。撰寫公證宣傳文章,特別是消息和通迅,應(yīng)該迅速及時(shí),有時(shí)還要爭(zhēng)分奪秒。如果耽誤時(shí)機(jī)就會(huì)失去新聞價(jià)值,引不起讀者的興趣。

(四)精粹性。公證宣傳在寫作中應(yīng)該端正文風(fēng),文章要有實(shí)質(zhì)性的具體內(nèi)容,不可空話連篇。對(duì)于在報(bào)上經(jīng)常見到的諸如“在某某機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在某某業(yè)務(wù)部門的全面指導(dǎo)下”等套話,盡量不要使用。

(五)嚴(yán)肅性。公證處作為證明機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利性組織的性質(zhì),決定了公證宣傳應(yīng)該具有嚴(yán)肅性,切忌商業(yè)化、庸俗化。如果像推銷滋補(bǔ)品那樣搞得廣告滿天飛,或者如某些保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)員那樣挨家挨戶敲門兜生意,那么就有可能損害公證形象,失去公證宣傳的意義。

(責(zé)任編輯 趙海鷗)