對加強和創新社會管理新形勢下法制宣傳教育工作的思考

姜金兵 (江蘇省法制宣傳教育協調指導辦公室副主任 江蘇省司法廳副廳長 江蘇南京 210024) ■文

對加強和創新社會管理新形勢下法制宣傳教育工作的思考

Strengthening Legal Publicity Education Work in the New Situation of Strengthening Social Management and Innovation

姜金兵 (江蘇省法制宣傳教育協調指導辦公室副主任 江蘇省司法廳副廳長 江蘇南京 210024) ■文

加強和創新社會管理,是黨中央在新的歷史時期為鞏固黨的執政地位、確保國家的長治久安和人民的安居樂業而作出的重大戰略部署。如何發揮法制宣傳在社會建設中的基礎性、先導性作用,服務和保障社會管理創新,是當前必須研究和探索的重大理論與實踐課題。

一、充分認識法制宣傳教育在服務保障社會管理中的重要作用

加強和創新社會管理,核心是維護廣大人民群眾根本利益,關鍵是加快轉變政府職能,基礎是推進法治環境建設。社會管理創新的路徑是依法管理、綜合施策,目標是法治化,重點是全民法律素養的提升、法治觀念的增強和全社會法治化管理水平的提高。法制宣傳教育工作承擔著普及法律知識、弘揚法治精神、推動法治法實踐的重要職責,在加強和創新社會管理中有著不可替代的重要作用。

(一)提高全民法律素養有利于培育全社會法律理性。當前和今后一段時期,我國社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化,既是我國發展的重要戰略機遇期,也是社會矛盾的凸顯期和高發期,維護社會秩序、促進社會和諧的任務相當繁重。從我省經濟社會發展的實際來看,國民收入正處于中等向高收入提升期,要避免因快速發展而積聚的各種矛盾集中爆發而落入“中等收入陷阱”,其基礎就是要進一步強化全社會遵紀守法和依法辦事的意識,大力培育全社會法律理性。目前,中國社會主義法律體系已經形成,涵蓋全社會各個領域各個方面的法律法規不斷健全完善,法制宣傳教育要結合加強和創新社會管理的實際,廣泛傳播以憲法為核心的社會主義法律體系中的主干法律法規,進一步增強和培育全社會的憲法意識、公民意識、民主法制意識,推動全體公民逐步形成以法律理性為核心的價值取向和社會認同感,引導人民群眾依法有序地參與社會管理和行使各項權利,使法律理性成為社會秩序的調節器和社會和諧的穩定器。

(二)提高依法行政能力有利于促進法治政府建設。中央政治局會議指出,加強和創新社會管理,要積極推進社會管理理念、體制、機制、制度、方法創新,完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。這既是社會管理所要達到的新格局,同時也是實現社會管理創新的具體途徑。當前,我省社會管理與經濟社會發展的實際情況總體上是適應的,但對照“兩個率先”的新要求新內涵,對照人民群眾的新希望新期待,還有許多不相適應的地方。各級人民政府擁有巨大的社會公共資源,是實現和完善社會管理新格局最具主導地位的環節。進一步提高社會管理科學化水平,關鍵在于盡快提高各級領導干部和廣大公務員的法律素質和法治意識,根本在于加快推進法治政府建設。保障服務加強和創新社會管理,必須繼續抓緊抓牢領導干部和公務員學法用法這個重中之重,深入持久開展社會主義法治理念、憲法和社會主義法律體系的宣傳教育,不斷強化各級領導干部和公務員的法律思維、法律素養,努力推動各級政府由習慣依靠行政手段管理社會向注重運用法律手段管理社會的轉變,為全面提升依法執政、依法決策、依法行政、依法管理社會的能力和水平奠定堅實的基礎。

(三)提高依法辦事理念有利于規范各種利益關系調節。從一定意義上講,深化改革的過程就是利益格局不斷調整的過程。隨著改革的不斷深化和推進,我國發展的社會背景和社會基礎已經發生了重大變化,人民群眾對改革發展的心理預期越來越高,分享改革發展成果的愿望越來越強烈,改革探索的涉及層面越來越寬、調整層次越來越深,社會利益關系更趨復雜。如何在利益格局的調整過程中,統籌協調好各種利益關系,妥善處理好各種利益矛盾,不斷縮小利益差距,實現利益均衡,不僅直接關系到社會穩定和諧,也是加強社會管理創新的核心課題之一。實踐證明,調節各種利益關系、化解各種利益矛盾離不開法律的軌道。只有加強法制宣傳教育工作,才能使社會主義法治意識牢牢根植于全民的思維和行為習慣之中,切實找準自己在利益分配和利益調整中的法律地位和法律依據,正確處理好個人與國家、個人與社會以及自身與他人之間的相互利益關系。要把調節利益、規范行為和解決矛盾糾紛的各種法律法規全面及時地交給人民群眾、交給各類利益主體,為利益調整的各方提供和營造依法維護合法權益、依法表達利益訴求、依法解決利益糾紛的法律支持和法治環境。

二、不斷創新法制宣傳教育服務保障社會管理的工作理念

通過二十五年的普法實踐,特別是“五五”普法規劃的順利實施,法制宣傳教育的影響力已經發展到了一個全新的階段,這是我們服務保障加強和創新社會管理的重要基礎。順應加強和創新社會管理新形勢新要求,法制宣傳教育要進一步創新工作理念,才能發揮更大的作用。

(一)要樹立以人為本、求實服務的理念。社會管理說到底是對人的管理和服務,法制宣傳教育工作的本質要求就是以法治精神塑造人、以法治信仰引導人、以法治實踐提高人、以法治文化熏陶人。法制宣傳教育工作服務保障社會管理創新必須始終堅持以人為本、求實服務理念。為此,在實踐中,我們必須努力做到：一是尊重人民群眾的主體地位。把教育人、培養人、塑造人同尊重人、理解人、體貼人統一起來,把普及法律知識與培養廣大群眾的法律素養、法律信仰結合起來;把解決群眾的法律缺失問題與解決群眾實際涉法問題結合起來,通過實實在在的工作,實現好、維護好和發展好群眾的切身利益。二是傾注更多的人文關懷。由于法制宣傳教育工作的施教主體居于主導地位,很容易給人以居高臨下的感覺,特別是有的地方、有的部門、有的同志在具體工作中時常存在套話多、大話多的現象,一定程度上制約著法制宣傳教育工作的親和力、感染力、影響力。加大法制宣傳教育工作人文主義關懷,就要把生硬的法律條文演變成群眾的語言,演化成群眾看得見摸得著的案例,講群眾聽得明白、想得清楚的話,寫群眾讀得懂的文章,把復雜的問題簡單化,把抽象的法律規范、法律概念形象化,讓群眾感覺到法制宣傳教育既可親又可信,既講理又和藹,既接受教育又獲得服務。

(二)要樹立文化引領、創新發展的理念。隨著我國社會組織形態劇烈變動,越來越多的“單位人”變成了 “社會人”。法制宣傳要積極適應社會組織化程度降低的實際,牢固樹立以加強法治文化建設為重點的工作理念,充分發揮法治文化引領支撐、營造環境、熏陶人民、潛移默化的特有功能,深入貫徹省委、省政府辦公廳印發的《關于加強社會主義法治文化建設的意見》,緊緊抓住城市化推進、新農村建設的有利契機,緊密結合機關文化、企業文化、社區文化、學校文化、鄉村文化建設,進一步擴大和提升法治文化建設的規模、品位和層次,努力在形成學法用法守法的社會氛圍上下功夫、見成效,使人民群眾在工作學習生活中接受法治文化熏陶、學習法律知識、感受法治力量。要積極籌劃各級各類法制宣傳教育中心建設,進一步豐富和完善法制宣傳教育陣地、載體和形式,全力推動法制宣傳教育工作創新發展。

(三)要樹立關口前移、統籌協調的理念。當前,加強社會管理的重要任務之一是大力排查化解社會矛盾。法制宣傳教育工作要關口前移,圍繞矛盾糾紛發生發展的軌跡,強化信息獲取能力,不斷增強工作的前瞻性和主動性。法制宣傳職能部門除了自身要積極跟蹤外,還要統籌協調多方資源,建立法制宣傳與人民調解、社區矯正、法律援助等業務部門的情況通報制度,以取得各種矛盾糾紛的準確信息和資料。在大普法格局下,要與依法治理、信訪部門、維護穩定工作機構等經常性溝通,定期召開矛盾糾紛的形勢分析會和情況通報會,并根據所掌握的情況,適時調整法制宣傳教育工作的重點內容、重點方向和宣教形式,尤其要針對不同矛盾糾紛的癥結和脈絡,加強針對性的法律宣傳,為社會矛盾糾紛排查化解提供管得住用得上的法律知識,努力使法制宣傳的內容、方法、形式更加貼近人民群眾的需求,貼近排查化解矛盾糾紛的需要。

(四)要樹立重心下移、加強基層的理念。加強社會管理的重點難點在基層,創新方法、化解矛盾、服務人民、解決問題也主要依靠基層。基層是法制宣傳教育工作服務保障社會管理的主戰場,是開展工作的第一線,必須大力加強。要進一步加大對基層工作的指導力度,通過培訓辦班,通過以會代訓,通過交任務壓擔子,盡一切可能提高基層法制宣傳業務能力。要把政治素質好、思想敏銳性強、善于做群眾工作的司法干警充實到基層法制宣傳隊伍,重點建設好縣(區)、鄉 (街道)兩級法制宣傳機構和隊伍,做到人頭齊、人員強,確保加強和創新社會管理以及群眾工作所涉及到的法制宣傳、法律服務等各項工作有人抓、有人管,抓得住、管得好。要從干部任用、物質待遇、經費保障等方面,進一步完善向基層一線傾斜的政策,形成心往基層想、人往基層走、事為基層辦、錢為基層花的政策導向,真正讓基層法制宣傳教育工作有活力、有凝聚力、有影響力、有執行力,讓從事基層法制宣傳的同志有干頭、有奔頭,樂意在基層、扎根在基層,全力推動法制宣傳教育工作重心下移。

三、全面落實法制宣傳教育服務保障社會管理的主要任務

順應加強和創新社會管理需要,按照中央關于“最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”的總要求,以全面實施“六五”普法規劃為契機,圍繞加強和創新社會管理的重點和人民群眾關心的熱點,大力開展有針對性的法制宣傳教育,是法制宣傳教育工作服務保障加強和創新社會管理的根本所在。

一是圍繞促進經濟社會發展開展法制宣傳。發展是解決一切問題的關鍵所在。法制宣傳教育工作服務保障社會管理創新,首要任務是要圍繞加快轉變經濟發展方式這一主線,大力宣傳有關宏觀經濟調控、產業結構調整、農村改革發展、資源環境建設、節能治污減排、低碳循環經濟、推進科技進步、實施創新驅動、知識產權保護、財政稅收金融管理、國有企業改制等法律法規,確保經濟發展方式轉變的行為規范性、過程持續性和結果可靠性,增強發展的全面性協調性可持續性,努力做大“蛋糕”,為社會的安定有序奠定雄厚的物質基礎。

二是圍繞提高執政能力開展法制宣傳。要圍繞提高各級黨委、政府社會管理能力和水平的實際需要,在堅持和完善人大任命領導干部任前法律知識考試制度的基礎上,全面實施非人大任命領導干部任職前法律知識考試制度,積極推行領導干部述職述廉述法考核制度,探索創新依法行政情況考察和法律知識測試制度,鞏固完善法律知識學習培訓長效機制,建立健全公務員學法登記和學法用法通報等制度,通過嚴格的督查考核和評比檢查,不斷推動各級領導干部、公務員提高運用法治思維和法律手段解決問題、推動發展的能力,努力建設一個透明、誠信、負責、理性的法治政府。

三是圍繞保障和改善民生開展法制宣傳。當前,許多社會矛盾和社會問題,大多集中在與民生問題密切相關的領域。大力保障和改善民生,促進社會公平正義,是加強和創新社會管理、維護社會穩定的重要環節。法制宣傳教育工作要始終把“關注民生、體察民情、解決民憂”做為普法惠民的具體實踐,以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為工作的切入點,大力宣傳規范公權運行、尊重和保障公民權利的法律法規,突出有關勞動就業、社會保障、住房改善、收入分配等法律法規的宣傳,突出有關征地拆遷、環境保護、土地經營權流轉、勞動用工、醫患糾紛、城鎮改造等與群眾生產生活密切相關的法律法規宣傳,突出對婦女兒童、老人、殘疾人等特定群體和社會弱勢群體權益保護的法律法規宣傳。要全力提升各級領導干部和廣大公務員依法行政能力,全力提升廣大政法干警公正廉潔執法水平,使公平正義成為保障和改善民生的有力武器,讓人民群眾在法律的護佑下安居樂業,為黨和國家事業發展營造良好社會環境。

四是圍繞培育公民意識開展法制宣傳。自覺服從國家法律,自覺維護法律權威,是公民的基本義務,也是社會運行是否順暢、社會關系是否合理、社會交往是否融洽的基本前提,直接關系到社會管理的成效。要全面普及基本法律知識,倡導社會責任,引導全體公民進一步增強憲法意識,進一步了解和掌握中國特色的法律體系和法律制度,牢固樹立社會主義法治理念,推動全社會法律共識的最大化、最優化。要結合公民生產生活實際,繼續深化以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主題的法制宣傳教育活動,注重把學法用法與培養法治精神結合起來,把主張法律權利與履行法定義務結合起來,自覺依法行使權利和履行法律義務,通過法律渠道解決矛盾糾紛和問題。

五是圍繞推進法治實踐開展法制宣傳。各領域各層面的法治實踐活動,是全體公民學法用法的生動體現,也是加強和創新社會管理的重要載體。要突出抓好國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加快推進法治政府建設的意見》的宣傳教育,進一步夯實建立法治政府的社會基礎。要大力推動法治城市、法治縣 (市、區)創建活動,有效探索以依法行政、公正司法為重點的各類法治實踐,全面開展創建 “法治鄉鎮 (街道)”、“民主法治村 (社區)”和 “誠信守法企業”等活動,不斷深化法律“進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位”活動,引導廣大公民在用法中學法,在學法中用法,依法有序地參與并管理各項社會事務。

(責任編輯 趙海鷗)