論新形勢下普法載體的開發(fā)與創(chuàng)新

劉 旭 (河南省社會科學院法學所 河南鄭州 450052) ■文

論新形勢下普法載體的開發(fā)與創(chuàng)新

On the Developm entand Innovation of Legal Pub licity Carriers in the New Situation

劉 旭 (河南省社會科學院法學所 河南鄭州 450052) ■文

普法載體,是在普法宣傳過程中,承載、傳導一定的法律知識與信息,為普法主體所運用并使主客體發(fā)生作用關系的物質存在方式及其外在表現形態(tài)。普法教育的過程,是普法者遵循思想啟蒙與法律意識生成的基本規(guī)律,有目的、有計劃地對普法對象施加影響,通過信息接收者自身積極、能動的作用,教育、引導、幫助他們形成并發(fā)展正確的法律意識與法治觀念。普法載體是普法教育活動的核心要素,是普法宣傳教育主體與其受眾之間產生聯系與互動的橋梁與紐帶,載體直接決定著教育展開的效果、效益和效率,影響著主體對客體進行教育的廣度和深度。合理開發(fā)與有效運用普法教育的載體,是取得普法效果的關鍵因素。載體選擇恰當,運用合理,就能促使普法各要素之間良性互動,協調發(fā)展;反之,則會使各要素相互掣肘,產生沖突紊亂,阻礙普法功能的發(fā)揮。

一、普法工作面臨的新形勢

時代在發(fā)展,普法教育的經濟社會環(huán)境與技術環(huán)境都在經歷著劇烈的變動,信息技術與電子技術的突飛猛進,給普法教育載體的拓展創(chuàng)造了條件,同時也提出了新的、更高的要求,人們的思想觀念、價值取向的深刻變化,也要求普法載體與時俱進,反映現實,更好地滿足人們權利需求的高漲以及對法律知識的渴求。

(一)普法載體所處的經濟社會環(huán)境發(fā)生很大變化

改革開放以來,中國經濟社會發(fā)展進入加速轉型期,中國的經濟結構和社會結構經歷深刻的變化與調整,傳統計劃經濟體制下單一的公有制格局被打破,公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的格局得以確立,個體、私營、外資等非公有制經濟的發(fā)展壯大,創(chuàng)造了更加復雜多元的社會階層結構,并引發(fā)組織形式、就業(yè)方式和生活方式的多樣化。與此同時,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快,帶來城鄉(xiāng)結構的顯著變化,越來越多的農民進入城市務工就業(yè),城鄉(xiāng)跨地域人口流動愈加頻繁。時代的演進和市場經濟的發(fā)展,將普法工作置于新的經濟社會環(huán)境,普法的對象、工作重心、載體手段都在經歷轉變與革新。在全面推進改革開放和現代化建設的新的歷史時期,普法工作的對象已經不同以往,“80后”“90后”等新生代人口成為普法宣傳教育的主力人群,而在市場主體多元化的條件下,新的社會階層不斷出現,許多“單位人”轉變?yōu)椤吧鐣恕?脫離了傳統的普法動員體制,以民營企業(yè)管理人員、個體工商戶、流動人口、新市民等為代表的群體成為普法應予關注的重點對象。經濟的增長,物質生活水平的提高,帶來居民生產和生活方式的改變,居民的社會交往與對外交流也呈現新的特點,這些都構成普法工作面臨的新情況、新問題,要求普法工作措施以及普法載體形式與時俱進,持續(xù)創(chuàng)新,不斷地適應形勢發(fā)展的新要求。

(二)科學技術迅猛發(fā)展,新的信息傳播媒介不斷涌現

人類進入到二十一世紀,以信息技術、電子技術革新為顯著特征的科學技術革命席卷全球,不斷向前發(fā)展的科學技術催生新的信息傳媒工具,改變了人類信息的傳播方式。互聯網與手機的普及是新生技術得到廣泛應用的典型代表,二者給普法載體提供了廣闊而富有潛力的創(chuàng)新前景。互聯網絡融聲音、圖像、文字于一體,具有信息容量大、傳播速度快以及全球交互的特點,其誕生的短短十幾年里,已經迅速超越各種傳統媒體,成為全新的信息傳播平臺。中國互聯網絡信息中心發(fā)布的《第 25次中國互聯網絡發(fā)展狀況統計報告

中的數據顯示,截至 2009年 12月,我國網民規(guī)模已達 3.84

億,互聯網普及率進一步提升,達到 28.9%①《第 25次中國互聯網絡發(fā)展狀況統計報告》,中國互聯網信息中心網站,h ttp：//www.cnnic.cn/htm l/D ir/2010/01/15/5767.htm。。而隨著手機“平民化”悄然到來,手機的使用愈加普及,工信部公布的通信業(yè)運行數據顯示,2010年 1～2月,全國移動電話用戶累計凈增 1858.8萬戶,達到 7.66億戶。與此同時,我國手機網民一年增加 1.2億,手機上網已成為我國互聯網用戶的新增長點②我 國移動電話用戶增至 7.66億 2月凈增 936.7萬戶,網易科技,http：//tech.163.com/10/0401/11/6369KR9K000915BE.htm l。。這些事實表明,科學技術的進步,信息化的不斷推進,正迅速改變著人們的獲取信息的方式與生活習慣,而下一代互聯網技術的研發(fā)和建設,將進一步帶動寬帶業(yè)務和各種移動終端的普及,大幅加快信息技術與通信領域技術融合的趨勢。在此背景下,傳統報紙、廣播、電視單向式的信息交流模式發(fā)生改變,傳統媒體與新興媒體在新技術條件下更多地交互與融合,帶有技術整合特征的智能手機、數字電視、移動電視和數碼產品越來越多,新技術的蓬勃發(fā)展從根本上轉換了信息傳播載體的現實物質技術支撐,給普法載體形態(tài)的拓展和更新創(chuàng)造了前所未有的條件。

(三)普法對象自身權利意識增長,普法需求多樣化

伴隨收入的增加,生活水平的提高,公民教育與法律宣傳的普及,人們的生活水平、行為方式、思想意識、價值觀念都發(fā)生了相當大的變化,公民對法律的態(tài)度在經歷轉變。經過多個五年普法的大力宣傳,法治啟蒙教育使公民的思想觀念發(fā)生歷史性的變遷,人民群眾對基本的法律常識、對自身的權利義務、對解決糾紛的各種法律途徑都有了較深的了解。越來越多的廣大公民已經由 “守法型”向 “用法型”轉變,民主意識、權利意識得到逐步提高,人民群眾依靠法律手段解決糾紛的需求不斷增加。適應公民思想意識與法律觀念的新變化,普法載體應當更新普法傳播的理念與內容,充分兼顧不同群體的法律需求以及地區(qū)發(fā)展不平衡的現狀,滿足公民參與立法、執(zhí)法和司法等法治進程的強烈需求;要改變以往群眾運動式、灌輸式、指令計劃式、居高臨下式的傳統普法模式,開發(fā)更加靈活、便捷的載體形式,構建布局合理科學的載體結構。

二、當前普法載體建設存在的突出問題

伴隨依法治國理念的深入人心,以及民眾法律意識和法治觀念不斷增強,廣大群眾的司法需求與普法資源相對不足的矛盾也日益突出,普法載體建設的現狀明顯滯后于形式的發(fā)展。一些新的傳播媒介與技術手段,還沒有為普法工作所應用,而普法載體在作用領域、內容以及形式上暴露出與經濟社會的轉型,公眾法律意識的更新不相適應的缺陷,普法載體的功能應用有待進一步深化拓展,普法載體的結構布局亟需作出進一步調整重構。

(一)普法載體的形式略顯單一

普法載體的形式仍顯單調,一些地方的普法仍然停留在黑板報、宣傳冊等傳統手段上,網絡、電子傳媒等現代手段尚且沒有得到應用,載體的運用明顯滯后于技術的進步與形勢的發(fā)展,載體的設定與選擇還不能完全適應于普法工作點多面廣量大的客觀實際,不能很好地滿足公民對法律服務的需求③劉道龍：《新形勢下加強普法依法治理工作的思考與建議》,《中國司法》2009年第 2期。。普法載體與新技術傳播媒介發(fā)展不同步的狀態(tài),制約了普法工作的廣泛、普遍開展,縮小了普法網絡的覆蓋面,也削弱了普法建設的整體效果。

(二)普法載體欠缺科學性的設計

不同類型的載體只有經過科學的設計,在組合結構上進行改進、優(yōu)化,才能形成相互促進、相得益彰的整合體,實現功能更強、效果更好的目標。當前,普法載體暴露出的突出問題還表現在,載體的運用缺乏事先科學性的論證與規(guī)劃,載體在運用過程中存在較大的盲目性和隨意性,不能夠結合教育的目的、主體、對象以及環(huán)境,選擇正確、有效地載體手段。如果不能對載體進行必要的選優(yōu)、集優(yōu),取多種不同載體功能之長,使載體的要素在載體運行中有機融合,每個載體便無法經過綜合而釋能,強能,進而發(fā)揮不了應有的綜合效應。

(三)普法載體的互動功能表現不足

普法載體的重要功能之一就是信息的交流以及參與者之間的互動,普法主持者和參與者改變傳統的單向信息灌輸模式為雙向的平等交流,同為學習和接受教育的主體,相互以平等的法治實踐主體看待,在平等、自由的氣氛中進行開放的對話,這就有助于推動公民個體養(yǎng)成獨立的法律思維,成為具有自主性的實踐主體。實踐中的一個明顯缺陷是,職能普法往往以單向的法律知識“灌輸”為主,載體的推行定位于讓老百姓知法、守法上,在宣傳方式上缺少雙向互動,普法載體應當承擔的交流、感染、體會和理解的功能薄弱,這就不利于形成反饋、改善的長效互動機制。

三、實施普法載體開發(fā)與創(chuàng)新的具體對策

伴隨著社會發(fā)展和人類活動方式的演變,普法載體不斷豐富著自身的形態(tài),載體的類型不僅有傳統載體和現代載體的劃分,而且,依據信息媒介內容與表現方式的不同,普法載體可以被劃分為活動載體、大眾傳媒載體、行為載體等多種類別。促進普法載體的內容、形式與時代相適應,就要求有效運用和積極創(chuàng)新普法教育載體,開發(fā)和運用新技術媒介載體、傳統媒介載體、活動載體、行為載體等多種普法載體平臺,優(yōu)化普法載體結構與布局,推動公眾獲得普法信息渠道的多樣化、便捷化,增強普法工作實效性和吸引力。

(一)運用新技術信息媒介,開拓新的信息傳播平臺,

網絡已成為繼報紙、廣播、電視等三大媒體之后的“第四大媒體”。飛速發(fā)展的網絡,數量持續(xù)增長的網民,使得網絡成為法制宣傳教育不可忽視的重要領域。普法載體的創(chuàng)新應當充分利用網絡傳播快捷與交互的優(yōu)點,擴大普法宣傳教育的覆蓋面,掌握人們的真實思想狀態(tài),增強普法的針對性與時效性。逐步普及的移動互聯網、無線局域網等新興網絡技術,通過與功能強大的個人終端相結合,共同推動出現技術更新、功能更全的普法教育載體。普法者應當及時吸收新的傳播媒介,開拓普法宣傳陣地,通過開設普法網站,利用各種網絡衍生工具如 BBS、QQ群、博客等,給普法工作者和廣大社會成員直接參與學習和交流提供快捷、便利的網絡互動平臺。同時,要利用現代技術手段,把普法內容融合在聲、文、圖、像中,使普法教育由靜態(tài)的書本文字變成動態(tài)的多媒體展現,推動實現普法由傳統向現代的轉型。

(二)改造傳統信息媒體,使用新的方法和手段,擴大法制宣傳教育的實效性和吸引力

以報紙、雜志、廣播、電視為代表的傳統媒介,廣泛而深入地介入人們的生活當中,成為人們獲得外界信息的主要渠道,因而構成了普法載體中不可忽視的信息傳播平臺。普法工作要在繼承優(yōu)良傳統的基礎上,著力改造傳媒載體,立足于向人們傳遞符合現代法治精神的法律信息,引導公民樹立正確的權利觀以及對法治的信仰。應當充分發(fā)揮公共傳媒的優(yōu)勢,鼓勵、支持辦好法制欄目,圍繞人們普遍關心的熱點、難點問題,通過以案釋法、電視劇、廣播劇等人們易于接受的方式普及法律知識,宣傳法治精神。通過充分利用報刊、網絡等新聞媒體,努力營造普法依法治理工作的濃厚氛圍,使人們在濃厚的法律文化氛圍中切身感悟到法律的真諦,進而提高全民法律素質。

(三)創(chuàng)新普法活動載體,舉辦豐富多彩、形式多樣的普法活動,增強普法宣傳的滲透力與影響力

活動載體是普法載體系統的一種重要形態(tài),具有實踐性、趣味性的特點,法律知識與精神貫穿于各類活動之中,普法客體在參加活動的過程中潛移默化地受到教育,進而自覺養(yǎng)成依法律行事的思維和觀念。活動載體能使普法內容的理性理解與感性認識有機結合起來,更好地促進普法主體和受眾的雙向交流,有效地調動公眾自我教育的積極性,從而使受教育者積極主動地接受教育,并且在活動中以自己的行動感染、教育未參與活動的人們④任 飛、唐秀杰：《試論普法工作中的若干重要關系》,《中國司法》2009年第 3期。。通過指導公民積極參與立法活動,推進執(zhí)法、司法公開,強化和規(guī)范各類法律服務活動,把每一次立法、執(zhí)法和司法活動作為普及法律知識增強法律意識的生動展示,使法制宣傳教育植根于法治實踐之中。同時,也要采取喜聞樂見、寓教于樂的形式,培養(yǎng)公眾對法律知識、法律文化的認知,使普法有機地融入公眾的物質生活和精神生活中,成為社會生活不可或缺的組成部分。

(四)大力開發(fā)行為載體,塑造普法行為典型,將行為養(yǎng)成與示范帶動有機結合起來

普法的行為載體是形象化、人格化的動態(tài)載體,普法教育不僅依托于語言文字的傳輸,而且依托于法治實踐先進典型、用法守法模范人物的塑造。普法教育工作要重視先進行為載體的發(fā)現、挖掘、培養(yǎng)和樹立,借助于法治主體的行為示范與法律修養(yǎng),創(chuàng)造強大的影響力和感染力,形成表率與擴散效應,帶動其他社會成員確立對法治的尊崇,養(yǎng)成護法、用法、守法的行為習慣。通過執(zhí)法、審判中的規(guī)范化行動,從塑造精神、培育氛圍入手,塑造有形的文化載體,把優(yōu)良的精神文化進行有效承載和傳遞,促進法治觀念的深入人心,培育公民對法律的依歸感和崇尚感⑤田玉言：《普法價值取向與法治文化建設》,《中國司法》,2009年第 4期。。

(五)整合法制宣傳教育資源,科學設計普法載體結構,創(chuàng)造普法載體新格局

多樣載體的并存,要求普法者有意識、有目的地對不同教育載體進行優(yōu)化、聚合,適時地開展載體重構、開發(fā)或再建,創(chuàng)造出結構更優(yōu)、效能更大的新的載體整合體。整合體內在的要素應當組合科學,各守其位,各展其能,而且凝聚緊密,相互促進,協調均衡,載體共同聚焦作用于普法的目的或主題,因和諧而增值強效。載體的融合亦能兼容不同載體的原有功能,在現有的多種載體基礎上,綜合運用大眾傳媒、人際關系、網絡等多種載體,融合人、物、信息、環(huán)境的作用,實現教育載體的優(yōu)勢互補和與時創(chuàng)新。應根據環(huán)境條件、普法目標要求、對象客體的特點等因素,合理規(guī)劃和設計普法載體的整體布局,使全社會的普法教育載體形成一個縱橫有序的網絡系統。要多管齊下,拓展法制宣傳形式,提倡新聞媒體、信息網絡與聲像、文字等實物載體有機結合,構建多形式推進、立體化覆蓋的法律傳播體系。

(責任編輯 趙海鷗)