浙江中小企業：轉型的困惑與出路

文/國家統計局浙江調查總隊課題組

“四低”企業在浙江廣大鄉村隨處可見，這部分產能通過市場自然淘汰步伐會十分緩慢，通過行政手段阻力重重，是轉型的難點

浙 江中小企業主要集中在傳統制造業，以低端產業、低附加值產品、低層次技術、低價格競爭（以下簡稱“四低”企業）為主的發展特點十分明顯。隨著要素資源約束加劇，浙江中小企業競爭力下降，經濟增長不可持續的問題日益突出，轉型升級任務十分緊迫。

如何看待轉型升級

據浙江中小企業轉型升級專項問卷調查（以下稱“專項調查”）結果顯示，企業轉型升級是：“通過改進裝備、工藝等手段使生產過程的環保、資源利用水平大幅提高，推動企業整體實力提升”的認同率為60.5%，“通過改進裝備、工藝等手段大幅提高產品質量，推動企業整體實力提升”的認同率為59.4%，“通過增加研發投入，產業鏈向兩端延伸，附加值大幅提高，推動企業整體實力提升”的認同率為56.8%，“通過體制、機制改革與創新，經營與管理的水平大幅提高，推動企業整體實力提升”的認同率為49.7%，“生產經營全面或部分進入新行業，推動企業整體實力提升”的認同率為24.6%，“通過資產重組、并購以及企業間聯合等，推動企業整體實力提升”的認同率為8.4%。

——多數企業選擇國家宏觀經濟景氣度較高、企業生產形勢好時，實施轉型升級。調查結顯示，如果企業實施轉型升級，54.3%的企業將選擇“國家宏觀經濟景氣度較高，企業生產形勢尚可”的時機，19.2%的企業選擇“國家宏觀經濟景氣度較低，企業生產形勢尚可”的時機，16.8%的企業選擇“國家宏觀經濟景氣度較高，企業生產形勢困難”的時機，9.0%的企業選擇“國家宏觀經濟景氣度較低，企業生產形勢困難”的時機。

——多數企業認為“企業生存與發展的要求”是轉型升級的主要根據。77.4%的企業認為，實施轉型升級的主要根據是“企業生存與發展的要求”；11.2%的企業認為，是“全球經濟發展趨勢的要求”，其他占11.4%。

——多數企業認為轉型升級對企業發展重要。62.0%的企業認為轉型升級對企業發展“重要”，其中“很重要”的占18.7%。

——多數企業認為政府在企業轉型升級中能夠發揮重要作用。72.3%的企業認為政府在企業轉型升級中能夠發揮“重要”作用，其中認為“很重要”的占24.8%。

轉型主要成效

多數企業技改投入有所增加，提高裝備水平已成為共識。與2008年比較，69.3%的企業認為技改投入有所增加，其中大幅增加的企業占19.9%；認為變化不大占25.7%。75.5%的企業認為裝備水平有所提高，其中大幅提高的占19.0%；認為裝備水平變化不大占24.0%。

多數企業生產過程的環保水平和資源利用水平有所提高。與2008年比較，74.6%的企業認為生產過程的環保水平有所提高，其中大幅提高的企業占18.8%；認為變化不大占16.4%。認為生產過程的資源利用水平有所提高的企業占71.9%，其中大幅提高的占10.9%；認為變化不大占26.8%。

主要產品質量普遍提高，近半數企業的產業結構有所調整，但全面進入新產業的比例較低。與2008年比較，認為目前產品質量有所提高的企業占84.0%，其中大幅提高的占20.3%；認為產品質量變化不大占14.8%。認為產業結構已作調整的企業占48.0%，其中全面進入新產業和部分進入新產業的分別占4.2%和43.8%；認為沒有變化的占52.0%。

超過半數的企業進行體制或機制創新。與2008年比較，認為體制或機制有創新的企業占51.8%，其中體制和機制均有創新的企業39.9%；認為體制、機制沒有變化的企業占48.2%。

資產重組力度較大的企業比例低，企業間合作力度較大的比例不高。與2008年比較，認為資產重組力度“較大”的企業占7.1%，“一般”的占28.1%，“較小”的占12.1%，沒有資產重組的占52.7%。認為企業間合作力度“較大”的占19.2%，“一般”的占53.5%，“較小”的占14.7%，沒有合作的占12.6%。

六成以上企業主要產品競爭力較強，近四成企業研發能力較強。認為目前企業主要產品競爭力很強、較強的分別占16.1%、48.6%，認為“一般”和“較弱”的分別占31.4%和3.9%。認為目前企業產品研發能力很強、較強的分別占6.1%和33.6%，認為“一般”、“較弱”和“很弱”的分別占51.3%、7.3%和1.7%。

轉型之惑

部分企業家對轉型升級的重要性認識不足。專項調查結果顯示：認為轉型升級重要性為“一般”、“不重要”和“很不重要”的占38.1%。具體表現為：產業結構不作調整的企業比例高，經營策略上以擴大生產規模為主的企業比例高。調查顯示，2008年至今，產業結構沒有變化的企業占52.0%，今后兩年產業結構不打算變化的占46.9%；今后兩年內，認為準備擴大生產規模的企業占59.1%。

企業轉型升級所需人才緊缺。專項調查結果顯示：浙江中小企業生存和發展最重要的因素是提高管理水平、順應市場需要和人才引進等因素，認同率分別達73.6%、51.8%和42.5%，比企業融資、科技、企業文化等因素高出14個百分點以上。企業當前及今后可能遇到的主要困難，認同率較高的分別是招工難、資金緊張和缺人才，分別為60.9%、39.0%和38.8%，比工業用地緊張、稅費偏高、沒有核心技術等因素的認同率高出10個百分點以上。企業提高管理水平、順應市場需要，需要各種人才來駕馭，轉型升級是企業發展的內在要求，對人才將更加渴求。

企業轉型升級所需資金緊張。中小企業轉型升級必須投入一定量的資金，僅靠企業自身籌集資金往往難以解決。調查結果反映，企業當前及今后可能遇到的主要困難中，資金緊張的認同率高達39.0%，比缺人才的認同率高0.2個百分點。

體制與機制轉型滯后。浙江中小企業絕大多數是民營企業，盡管工商注冊登記為有限責任公司或股份有限公司，但在管理模式上仍是家族式管理，體制和機制上存在缺陷。主要表現為：缺乏科學的現代企業管理制度，缺乏科學的用人機制。調查顯示，與2008年比較，體制和機制沒有變化的企業比例達48.2%，未來兩年體制和機制不打算變化的占30.4%。

研發能力不強，產品核心競爭力偏弱。專項調查中，認為當前產品研發能力屬“一般”、“較弱”和“很弱”的企業占59.6%；認為當前產品競爭力屬“一般”、“較弱”和“很弱”的企業占35.3%。2010年底，浙江中小工業企業達21.33萬家，每百元營業收入和每百元資產總計實現的利潤總額分別為6.26元和6.11元，總體上處于微利經營狀態，是產品研發能力和核心競爭力不強的體現。

落后產能淘汰任務繁重、難度大。2010年底，浙江規模以下工業單位數達83.94萬家，均為微、小企業，資產總計達6586.7億元，全年工業總產值達1.25萬億元，浙江很大一部分中小企業充滿活力，但“四低”企業比例不在少數。當前，“四低”企業在廣大鄉村隨處可見，這部分產能在轉型升級中必須淘汰，但通過市場自然淘汰步伐會十分緩慢，通過行政手段阻力重重，是企業轉型升級中的難點。

助力中小企業轉型

大力營造促進企業轉型升級的外部環境。建立相對完善的企業轉型升級政策體系，各級政府部門應積極引導企業轉型升級，從融資、知識產權保護、行業自律等方面加快建立相對完善的政策措施，切實從制度上促進和保證企業轉型升級進程順利實施。同時，應盡可能取消各類行政性收費，嚴控增加行政性收費項目，降低企業生產經營的稅費率，讓企業有更多的財力投入轉型升級。要進一步營造吸引和留住人才創業的環境，進一步提高轉型升級的服務水平。

進一步明確中小企業轉型升級發展方向。以改造提升制造業為重點，引導塊狀經濟加快向現代產業集群發展，并鼓勵向現代服務業、新興產業轉型。傳統產業要向“專精特新”發展，拓展產業鏈，提高產品附加值。目前浙江制造業的主要行業中，成長了一批基礎好、實力強、發展潛力大、有長遠發展規劃的中小企業，應積極引導、鼓勵和支持這批企業向新興產業發展，重點發展生物、物聯網、新能源、新材料、高端裝備、節能環保、海洋、新能源汽車等產業，盡快在新興產業中占得先機，引領浙江經濟高質量發展。

進一步推進企業體制和機制轉型升級。積極引導企業真正建立現代企業制度，提高管理水平。針對不同行業特點和企業規模，開展企業現代企業制度建設示范活動，推廣成功經驗。認真梳理本地區的企業，對發展前景廣闊但還沒有真正建立現代企業制度的中小企業，加強調研，重點引導。

加大企業轉型升級人才培養力度。分級分批開展企業家增強創業創新和現代經營管理能力輪訓，提高企業家隊伍素質；引導企業加快構建一批以企業創新領軍人才為核心的創新團隊和一支以高層次企業經營管理人才、中高級專業技術人才為骨干的工業高層次專業人才隊伍；深入實施高技能人才培訓工程，積極推動校企合作。雄厚的人才資源儲備，能夠加快企業轉型升級的進程，使轉型升級成為經濟發展過程中的常態。