決策是一個過程

文/趙暢

看到問題并非我們的目的，解決問題方見真章。必須學會和掌握科學決策的方法，去不斷提出問題、認識問題、分析問題、解決問題

科學發展，離不開科學決策。決策，其要義在于“決”與“策”。“決”，就是決斷、拍板；“策”，就是策略、謀劃。從表面上看，決策似乎是一瞬間發生的事，一拍板意味著決策就完成了，其實不然。真正意義上的決策是一個過程，其是由決策前、決策時、決策后三個部分有機組成。離棄了其中任何一個部分，決策都是不完整、不科學的。

一個好的決策、科學的決策，一定源于決策前的調查研究。調查研究拒絕浮光掠影、隔靴搔癢、道聽途說、敷衍了事，而是要求深入基層、深入實際、深入群眾。還要通過建立社情民意反映機制、重大事項社會公示制度、專家咨詢機制等，盡可能聽取方方面面的意見和建議。至此，調查研究才算是完成了一半任務，即“調查”的任務。接下來，就得著手“研究”工作。研究至少有兩個方面的任務，一是對搜集和了解到的全面情況以及群眾提出的方方面面的批評、意見、建議，進行一番認真的分析、判斷、梳理；二是在掌握客觀真實情況的基礎上，圍繞調查研究的目的，針對某項待決策的工作提出對策措施。決策前的調查研究，之所以至關重要，是因為其真實與否、正確與否，事關決策的正確性和科學性。

一旦有了調查研究的堅實基礎，決策便可進入到實質性的程序。雖說決策強調“一把手”要有良好的決斷力，但這并不意味著“一把手”可以不要民主商議、集體策劃。其實，一個真正懂得決策要領、掌握決策技巧的“一把手”，一定會發揚民主，集思廣益，群策群力，變“一言堂”為“群言堂”的。因為他深知，面對錯綜復雜的局勢，面對決策事項存在的實際困境，更需要凝聚班子集體的智慧。從反思的角度看，過去有些領導干部的決策，之所以屢屢受挫，一個重要的原因，就是只講集中不講民主，只要集中不要民主。有的“一把手”就是過分強調自我、突出自我，自以為是“神仙下凡、孔明再世”。不僅自己不深入基層開展認真的調查研究，而且聽不得、聽不進別人的意見，決策時獨斷專行，搞個人說了算。這樣的決策，難免失誤；這樣的領導干部，自被群眾戲稱為“三拍”干部。

如果決策僅止于上述兩個層面，顯然是失之偏頗的。因為決策的核心程序結束以后，還牽涉到對決策的運行監督、決策的偏差修正、決策的成效評價的問題，換言之，決策往往還有一個后續的管理問題。只有把這個問題處理好了，決策才算是完整而圓滿的。實際上，決策的成效取決于落實的程度，只有加強決策執行情況的督促檢查，才能使決策真正落到實處。因為決策在施行過程中，必然會出現無法想象的偏差，這就要求及時予以跟蹤，并及時予以修正，以確保決策所涉有關事項的順利推進。同時，還須對決策事項作出全面評估，既要評估其整體效果，又要評估其與預期之間的差距；既要總結取得成效的經驗，又要反思存在問題的教訓。這樣做，不僅是要對這一決策有個交待，同時更是為了要對下一個決策提供有益的借鑒。

決策作為一個過程，由其基礎性、戰略性、引領性等特點所決定，同時要求各級領導干部，除了切實轉變作風之外，更須注重自我素質和能力的提升，從而真正使決策成為集體決策、民主決策、科學決策、有效決策。當前，住房、教育、醫療、就業、環境等問題空前凸顯，制約科學發展的體制機制障礙躲不開，也繞不過。看到問題并非我們的目的，解決問題方見真章。這就要求必須學會和掌握科學決策的方法，去不斷提出問題、認識問題、分析問題，并采取切實可行的措施去解決問題。