加快產業集聚區建設 構筑跨越發展大平臺

文/臺州市發改委課題組

（課題組成員：梅躍森 陳海崧 陳慧斌；執筆：陳慧斌）

力爭將臺州灣產業集聚區建設成為中國循環經濟發展示范區、長三角民營經濟創新示范區、浙江海洋經濟發展帶重點區和臺州轉型發展核心引領區

臺 州灣循環經濟產業集聚區位于椒江口兩岸及溫黃平原東部，自北向南包括臨海東部組團、臺州市區東部組團、臺州石化工業基地、溫嶺東部組團4大部分；規劃面積413.16平方公里，其中重點規劃區面積86.73平方公里，“十二五”開發建設區面積46.26平方公里。建設臺州灣循環經濟產業集聚區，是臺州實施主攻沿海戰略的主抓手和突破口，是“十二五”時期推進沿海開發建設的中心任務。

發展構想

臺州灣產業集聚區位于浙江三大產業帶（環杭州灣、溫臺沿海、金衢麗）的重點發展區域，具有廣闊的開發空間和發展潛力，肩負著臺州市“十二五”及今后一段時期構建現代產業體系、優化生產力布局、提升經濟綜合競爭力和可持續發展能力的重要使命。按照“筑平臺、上規模、爭示范”的階段目標，通過若干年努力，力爭將臺州灣產業集聚區建設成為中國循環經濟發展示范區、長三角民營經濟創新示范區、浙江海洋經濟發展帶重點區和臺州轉型發展核心引領區。

——筑平臺。經過2-3年努力，至2012年，集聚區開發管理體制基本理順且運轉協調；貫穿集聚區的立體交通、沿海供水、區域電力、生態環保、數字信息等五網支撐架構基本成型；重點開發區塊“五通一平”（通路、通水、通電、通信、排污、土地平整）等基礎設施基本建成；各類公共服務保障項目啟動建設；集聚區大規模開發的基礎條件初步具備。

——上規模。經過5-6年努力，至2015年，集聚區新開發面積達50平方公里，工業總產值達1500億元，經濟總量逐步擴張，產業發展初具規模。臨港石化、裝備制造、電子信息、環保節能、新能源、新材料等成為新的經濟增長點；港航物流、金融保險、科技信息、培訓咨詢等生產性服務業的支撐作用加強；現代商貿、濱海旅游、生態農業蓬勃發展；醫藥化工、汽摩及配件、船舶修造、資源再生利用等優勢產業集群效益增強；大石化、大靜脈、大裝備、大醫化四大產業為支撐的主導循環產業鏈初步建立；一批核心競爭力強的大企業集團陸續形成。

——爭示范。經過10年努力，即到2020年，力爭完成開發面積90平方公里，實現工業總產值2500億元。逐步形成以大石化產業和大靜脈產業為基礎層、大醫化產業和大裝備產業為應用層、大靜脈產業為分解層，涵蓋企業小循環、園區中循環、社會大循環的循環經濟系統，建成為集群優勢顯著、產業協調發展、城市功能配套、生態環境優美的循環經濟產業集聚區，打造成為浙江乃至全國循環經濟發展示范區。

基礎條件和主要問題

臺州灣循環經濟產業集聚區建設的基礎條件比較成熟。一是建港條件較為優越。該區域具有得天獨厚的頭門港區、大陳港區、龍門港區等岸線資源，可建2-30萬噸級大型深水泊位。二是土地資源較為豐富。集聚區位于濱海平原，地勢平坦，重點開發區塊大多由灘涂圍墾形成，集中成片的區域面積多達200平方公里。三是產業基礎較為扎實。集聚區范圍內現有國家級化學原料藥基地、國家級汽車及零部件出口基地、國家級金屬資源再生產業基地、省新能源應用綜合示范基地，產業成鏈，支撐有力。四是城市依托優勢明顯。各組團均有城區或中心鎮作依托，處于主城區“半小時經濟圈”范圍內，功能配套，交通便捷。

臺州灣產業集聚區總體進展主要體現以下幾方面：一是規劃研究深入開展。《臺州灣循環經濟產業集聚區發展規劃》第一批被省政府批復實施。規劃提出“一軸一港一核三區”的布局架構，重點打造“大石化、大靜脈、大裝備、大醫化”四大循環產業鏈。《臺州灣循環經濟產業集聚區總體規劃》已編制完成。二是組織機構著手籌建。目前，市級層面已成立了集聚區建設領導小組和集聚區管委會籌建組；縣市區層面，各地分別明確一名常委專職負責集聚區開發建設工作。集聚區體制機制明確了“統分結合”的整體思路。三是基礎設施加快推進。貫穿沿海產業帶各區塊的南北快速干道75、74省道南延全線開建，椒江二橋、頭門港疏港公路工程等項目加速推進，臺金高速東延段已經建成。臺東變二期擴建工程順利完工，500/220/110kv等一批輸配電系統工程加快建設。十一塘、三山北涂、北洋涂等圍墾項目繼續推進。臨海東部組團、溫嶺東部新區、路橋金屬再生產業基地等重點開發區塊基礎設施加快配套。四是重大項目前期進展良好。臺州煉化一體化項目可望列入國家“十二五”石化發展規劃，臺金鐵路已列入鐵道部“十二五”開工計劃，頭門港區建設項目已簽訂三方合作開發協議，沿海高速公路已進入國家發改委審批程序，新機場等前期工作有新進展。

集聚區建設存在的主要問題是：一是缺乏統一有力的綜合協調機制。集聚區地屬4個行政區域，存在地域分割、各自為政的體制性問題，受地方利益主導，各開發區塊之間存在無序競爭、低水平重復建設、產業同質化等問題；二是產業結構不夠優化，缺少大項目拉動，高新技術產業發展不快，產業層次總體較低；三是基礎設施建設相對滯后，尤為突出的是臺州東部沿海地區至今沒有一條順暢的南北干線通道。三者當中，亟需突破的是體制機制問題，若沒有體制上的保證，即便有一個統一規劃，產業同質化、地區利益主導等老問題仍會凸顯出來。

堅持“三高”推進

臺州灣循環經濟產業集聚區是臺州新一輪跨越式發展的希望所在、潛力所在，必須堅持科學發展理念，加強組織領導，統籌各方力量，集聚各類要素，高起點謀劃、高強度投入、高效率推進。

加強統籌協調，健全開發推進機制。一是建立組織得力的統籌協調機制。產業集聚區建設領導小組實施對集聚區開發建設工作的統一領導，領導小組下設辦公室。建立集聚區協調會議制度，健全綜合協調、專題協調、日常協調等多個層次的工作協調機制；按照統分結合的工作管理機制，集聚區管委會作為市政府派出機構，負責集聚區內的開發、建設、協調和管理，行使市級經濟管理權限和相應的行政管理職能；整合各分區現有開發管理主體，負責各分區建設。二是建立系統完備的政策扶持體系。盡快出臺《臺州灣循環經濟產業集聚區建設若干意見》，為集聚區開發建設提供政策保障。三是建立科學合理的評估考核機制。定期對各產業集聚區進展情況進行評估。鼓勵開展差別化競爭，推進產業集聚區開發建設。

加快基礎配套，搭建產業發展平臺。一是加快構筑綜合交通網絡。以強化區域聯系、實現交通一體化發展為目標，加快構筑以高速公路和城際干線公路為主骨干，以鐵路、港口和航運為依托，多種方式相結合，內外聯系通暢的綜合交通網。二是加快構筑能源保障網絡。啟動建設臺州第二發電廠，推進臺州沿海風電場等前期工作。加強產業集聚區受端系統建設，提高受電能力。推進浙江省天然氣甬臺溫線建設，以在春曉登陸的東氣以及寧波中宅登陸的進口LNG為氣源，形成覆蓋整個區塊的高壓天然氣管線。三是加快構筑水資源綜合利用網絡。實施朱溪水庫北水南調和后備水庫建設工程；加強集聚區給水管網與臺州城市水管網的聯網建設，將集聚區供水系統納入到城市大供水系統之中；在沿海條件成熟的地區建設海水淡化設施，為區域用水提供保障；加快啟動椒江大閘工程的前期研究工作。四是加快構筑生態環保基礎網絡。重點構筑“一區一帶多廊”的生態安全格局，加快產業集聚區污水管網、污水處理、中水回用、工業固廢和生活垃圾處置等基礎設施建設。五是加快構筑公共服務設施網絡。重視集聚區內的產業、生態、旅游、商住等特色功能區建設和發展，營造良好的創業經營環境。

強化要素保障，促進持續較快發展。一是土地保障。目前臺州集聚區“十二五”建設用地指標基本可以保證，但保障重點規劃區建設用地指標仍有困難。年度新增建設用地計劃要向集聚區傾斜，重點保障集聚區用地需求，優先保障省、市重大基礎設施、高新技術產業、先進裝備制造業、臨港工業等重點項目用地。二是資金保障。設立產業集聚區建設專項扶持資金，市縣財政性預算資金和各項政府性專項建設資金向集聚區傾斜；探索開放股權結構，建立多元化投融資機制，實行市、區以“土地+貨幣”方式入股，成立股份制開發公司；繼續推進相關縣市申請發行企業債券，努力推動國有投資公司包裝上市；積極爭取國內外長期、低息貸款，引進外資、爭取國資、多募股資、激發民資，實現外資、股資、國資、民資“四資聯動”。三是環境容量保障。提高集聚區的產業準入標準，鼓勵高科技含量、高附加值、低排放、低污染的戰略性新興產業和現代服務業集聚發展。嚴格執行環保政策，優化配置產業集聚區的污染物總量控制指標，實施跨區域調配，為戰略性新興產業騰出更多的環境容量和發展空間。

注重項目招商，培育現代產業體系。一是強化產業引導。要出臺集聚區產業指導目錄，按照“優”（優化產業結構）、“新”（發展新興產業）、“高”（提高科技含量）、“特”（發展特色優勢）的要求，強化產業引導，提高企業入園門檻。二是加大產業招商。圍繞打造世界級石油化工基地、國家級醫化基地、國家級資源綜合利用和清潔能源基地、國家級機電一體化產業基地的目標，積極引進一批國字號、省字號以及符合臺州產業發展導向的項目，培育若干條較為完整的產業鏈。三是構建產業體系。繼續大力推進臺州煉化一體化項目前期工作，爭取完成項目核準并開工建設；以浙江化學原料藥基地為核心，加快國家級醫化產業基地建設；繼續推進臺州金屬資源再生產業基地建設，加快基礎設施配套；扶持發展戰略性新興產業，加快推進新能源應用綜合示范基地建設，大力發展LED、太陽能光伏等新興清潔能源產業；盯牢重大裝備制造產業，繼續推進利源重工、吉利二期、吉奧皮卡等項目建設和前期進度。

堅持自主創新，提升區域競爭實力。一是支持公共創新平臺建設。推進大型科學儀器協作公用平臺、科技文獻貢獻共享平臺等服務功能向產業集聚區延伸，推進在臺高等院校、科研機構的實驗室和檢測、測試等設備面向企業開放，提供免費或低償服務。推動物聯網技術加快發展和應用。二是培育和發展創新型企業。推動優質科技資源向產業集聚區集聚，鼓勵和支持產業集聚區內的企業通過科技合作等方式，引進關鍵核心技術，開展成果引進和轉化。推進企業技術創新團隊建設，鼓勵和支持高新技術企業建立省級高新技術研發中心，或與高校、科研院所聯合共建。支持企業創立品牌，培育形成區域品牌。三是創新人才引進培育機制。吸引更多的高級管理人才、高端技術人才到臺州安家創業。