民生為重：社會政策創新的基石——2010年浙江省社會政策回顧與評析

文/李中英

浙江圍繞“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”出臺了一系列社會政策，進一步推動以民生為重點的社會建設

2 010年，浙江省委、省政府高度重視民生工作，圍繞“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”出臺了一系列社會政策，進一步推動以民生為重點的社會建設，為人民群眾進一步分享改革發展成果不斷開辟新路徑。

教育改革頒布綱領性文件，“學有所教”邁向新階段。貫徹國家綱要精神，浙江先后頒布《浙江省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》、《浙江省中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年)》，明確了浙江實現教育現代化，建成教育強省、人才強省的目標。下一步，必須堅持教育優先發展的戰略地位，把促進公平和提高質量作為兩大重點，堅持教育的公益性和普惠性，推進基本公共教育服務均等化，統籌優質教育資源促進均衡發展，加快實現“有學上”、“有書念”向“上好學”、“念好書”的新跨越。

勞動報酬領域政策密集出臺，“勞有所得”加快實現。2010年，從中央領導人關于提高勞動報酬、實現體面勞動的連續表態，浙江更是出臺一系列政策措施落實中央精神。2月，上調全省最低工資標準；7月，發布浙江2010年企業工資指導線；11月，通過《浙江省集體合同條例》。在一系列政策的推動下，2010年浙江城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到27359元和11303元，年均實際增長分別為8.2%和8.4%，農民收入已連續第26年排名全國各省、區首位。2011年，由于工資性收入繼續快速增長具有一定難度、各項惠民政策對轉移性收入的拉動作用會減弱、物價上漲減緩收入實際增長率等因素，收入分配改革任重而道遠。

醫保新政密集出臺，“病有所醫”強勢推進。2010年是中央提出的3年醫改目標承前啟后的關鍵一年，也是浙江醫改強勢推進的一年。在改革設計層面，發布醫藥衛生體制2010年度工作安排，布置五項重點改革工作任務。在工作實施層面，致力于群眾看病有保障，出臺基本醫療保險異地就醫結算服務政策和流動就業人員基本醫療保障關系轉移接續政策；致力于讓群眾治病少花錢，共72個縣（市、區）啟動實施了基本藥物制度；致力于破解改革難點，出臺了浙江公立醫院改革試點的指導意見，并且在全國率先出臺《浙江省醫療糾紛預防與處理辦法》。2011年，按照保基本、強基層、建機制的要求繼續推進改革、在關鍵領域取得一些新突破，成為對2011年醫改的新期待。

養老保障惠及全民，“老有所養”緩解后顧之憂。面對日益嚴峻的老齡化趨勢，浙江點面結合，致力于構建一張密布全省的養老服務網絡。2010年，浙江各地全面實施城鄉居民社會養老保險制度，確保符合條件的60周歲以上城鄉居民按規定領取到每人每月不低于60元的基礎養老金；提高企業退休人員基本養老金待遇；實施全省基本公共服務均等化行動計劃，推進完善低標準、多層次、廣覆蓋的基本養老保障體系建設。

浙江老齡人口已超過800萬，80歲以上的老年人就有115萬，如何化解“養老焦慮”成為一個備受關注的問題?！笆濉逼陂g，“普惠式養老”將會進一步實現。一方面，養老社會保障制度將以非公經濟從業人員、城鎮個體靈活就業人員、與單位建立勞動關系的農民工為重點，進一步擴大基本養老人群覆蓋面；另一方面，養老服務將以養老服務機構、居家養老服務網點為主要載體，進一步覆蓋全省。

保障性住房建設進度加快，“住有所居”化解民憂。2010年，貫徹中央相關文件精神，省政府發布《關于進一步加強城市住房保障促進房地產業平穩健康發展的若干意見》。此外，浙江先后出臺《關于加快發展公共租賃住房實施意見的通知》、《浙江省城鎮廉租住房保障辦法》、《關于修改〈浙江省經濟適用住房管理辦法〉的決定》。如何在控制房價的同時滿足人民群眾日益增長的住房需求，是當前改善和保障民生的一個重點。在政策措施的積極推動下，浙江在2010年全面實施了“1313”保障性安居工程，初步估計，至少將惠及10萬戶住房困難家庭。當然，還要正視保障性住房建設遭遇的資金投入、配套設施等方面難題，保障房建設立法工作和問責機制建立亟待開展。