規范管理 探索創新——溫州整治規范工程建設招投標的新進展

文/溫州市人民政府

溫州市規范招投標工作做了一些探索和實踐，但如何全面規范整頓招投標市場還有許多的工作要做

近 年來，溫州市政府投資項目“超工期、超概算”的問題比較突出，工程招投標領域違法違規行為仍然比較嚴重。為此，溫州市專門制定出臺了整治規范建設工程招投標市場的“1+X”政策文件，主要在以下方面進行了規范、改革和創新：

推行工程保函制度，有效規范招投標秩序。制度規定，凡造價在一億元及以上的政府投資工程，投標人必須提供含工程投標保函、履約保函、支付保函為一體的高額工程保函。保函由投標人企業注冊地或工程所在地商業銀行、保險公司或專業擔保機構出具。這項制度主要在兩方面進行了創新：一是對承保金額提出了高額要求。保證金從原來的幾十萬元提高到合同金額的50%至100%。如保障性住房工程保函額度為70%至100%；國有投資商品房工程保函額度為50%至100%。二是第三方向業主保證中標方能夠履約，否則第三方應承擔合同執行責任和賠償責任，這是解決掛靠投標和串標、圍標的一個“殺手锏”。

加強專家評審管理，體現評標公平公正。每次評標過程中實行電腦復評，凡專家評標行為偏離值20%以上的，電腦馬上亮出紅燈，杜絕了打“極端分”現象。每次評標活動結束后，對評標專家的業務能力等進行測評，計入專家誠信檔案，對測評不合格的在專家庫管理中進行鎖定，暫停參加下次評標活動。同時，加強評標專家庫建設，“專家庫”成員從原來局限于市內的“老面孔”，拓展到省內外范圍的“新面孔”，規避了“熟人分”。

實行項目法人責任制，強化業主責任落實。進一步明確項目法人在項目前期、項目實施以及竣工驗收和使用管理過程應履行的責任，并把每個階段的責任進行細化、具體化。而且還建立投資、進度、質量三大控制體系，防止項目工程“超工期、超概算”。還加大考核和責任追究力度，把考核結果作為領導干部業績評定、選拔任用的重要依據；對項目法人不履行職責或不正確履行職責，給政府投資項目建設造成損失或不良影響和后果的，依法依紀予以查處。

建立標后聯合檢查和案件查處機制，防止轉包分包行為。針對“高資質中標、低資質進場、無資質施工”的不良現象，定期對政府投資建設工程發包人、承包人和中介代理機構進行監督檢查，加強對合同簽訂及變更的監督管理，建立和落實清場機制，有效防止工程轉包和違法分包。同時，建立健全案件查處、移送、協辦聯動機制，及時通報查處違法違紀案件情況，提出改進措施和意見。

優化服務流程，提高工作效能。按照“程序最簡、效率最高、服務最優”的要求，對政府投資項目實行“高速通道”，凡工程建設項目，一個工作日完成符合性審查并發布招標公告。對涉及公眾利益的項目開通“快捷通道”，凡城建資產出讓項目，一個工作日完成符合性審查并受理交易申請。對非常規交易項目實行“綠色通道”，凡部門和單位委托進場交易的非常規項目，啟動內部研審流程。對保證金退付設立“無障礙通道”，凡企業基本賬戶往來的保證金實行隨到隨退。

雖然溫州市做了一些探索和實踐，但離上級的要求和解決招投標中突出問題還有很大差距，尤其在溫州這個民營經濟發達的地方，如何全面規范整頓招投標市場還有許多的工作要做。下一步，將著重在以下三個方面花大力氣、下大功夫：

一是進一步抓好“1+X”政策的落實。前階段溫州市已制定了《進一步整治規范建設工程招投標市場的若干規定》，整個政策體系包括1個總規定，11個子規定，該《規定》在實際運行中具有很強的針對性、可操作性和創新性，得到了國家有關部門的充分肯定。接下來，要著重確保這項政策體系能真正落到實處。

二是進一步抓好綜合監管。在全市范圍內開展招投標市場專項治理大行動，嚴厲打擊掛靠、串標、圍標以及專家評估不公等違法違規行為，全面整頓招投標市場秩序。

三是進一步抓好交易平臺規范化建設。在服務領域上，按照“應進盡進”的原則，將車輛牌照、城市占道經營權等所有公共資源納入平臺；在平臺建設上，結合溫州市“1650”大都市建設和新一輪鄉鎮行政區劃調整，科學合理地布局好有關功能區、中心鎮交易平臺分中心的設置；在信息管理上，積極推進招投標信息技術應用，探索現場交易和網絡交易相結合的途徑和方式，促進交易平臺有序規范、高效運行。