促進海洋經(jīng)濟科學發(fā)展

文/管文新

加快海洋經(jīng)濟發(fā)展，既是破解資源要素制約和環(huán)境約束，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間的現(xiàn)實選擇，更是落實科學發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略途徑

近年來，椒江海洋經(jīng)濟呈現(xiàn)較強的發(fā)展態(tài)勢，持續(xù)保持高于同期國民經(jīng)濟的增長速度，占GDP的比重逐年提高。2010年，主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出達169.89億元，占臺州市海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出的24%，在臺州市海洋經(jīng)濟發(fā)展中占有舉足輕重的作用。

椒江海洋經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也面臨著一些亟待解決的困難和問題。主要有海洋資源利用過渡和開發(fā)不足現(xiàn)象并存，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化調(diào)整，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢，海洋開發(fā)投入仍顯不足等。這些問題需要在未來的發(fā)展規(guī)劃中得到進一步完善和解決。

發(fā)展的優(yōu)劣勢分析

“十二五”期間，借助浙江省大力發(fā)展海洋經(jīng)濟的大背景和宏觀形勢，椒江海洋經(jīng)濟整體上前景看好，但按照客觀實際來分析，依然存在不少問題，需要“謹慎樂觀”地認真對待。

——優(yōu)勢方面：一是區(qū)位優(yōu)勢。省政府在空間布局上將杭州、寧波、溫州、嘉興、紹興、舟山、臺州7個市47個縣（市、區(qū)）納入全省海洋經(jīng)濟發(fā)展試點范圍，著力構(gòu)建“一核兩翼三圈九區(qū)多島”的總體布局。臺州地區(qū)屬溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶及其近岸海域，為“兩翼”中的南翼部分，旨在用以加強與海峽西岸經(jīng)濟區(qū)接軌……椒江具備良好的區(qū)位優(yōu)勢，意味著在未來海洋經(jīng)濟的發(fā)展中將擁有巨大潛力和良好發(fā)展前景。

二是基礎(chǔ)設(shè)施。近年來，椒江一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目相繼建成或在建，臺金高速東延及連接線工程通車，臺州大道三期、椒江二橋、74和75省道南延、82省道復線、機場路改擴建二期、開發(fā)大道東延、東二路、體育場路西延、臺州汽車客運總站等工程順利推進，76省道復線北延工程已啟動。基礎(chǔ)設(shè)施的改善，將進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進海洋開發(fā)合理布局。

——劣勢方面：一是海洋漁業(yè)與結(jié)構(gòu)調(diào)整堪憂。海洋漁業(yè)是椒江海洋經(jīng)濟的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)之一，其中海洋捕撈業(yè)和海水養(yǎng)殖業(yè)是椒江海洋漁業(yè)的主體。然而，自中日、中韓漁業(yè)協(xié)定實施后，捕撈漁場縮減，加上近海漁業(yè)資源嚴重衰退，捕撈生產(chǎn)與資源矛盾更加突出；海水養(yǎng)殖則受環(huán)境壓力、海洋功能利用限制等因素的影響，發(fā)展空間有限。

二是海洋生態(tài)環(huán)境趨于惡化。伴隨著沿海經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時，海洋生態(tài)環(huán)境趨于惡化，環(huán)境壓力逐步加大。近幾年，椒江區(qū)加強環(huán)境綜合整治，采取了較為嚴厲的環(huán)保措施，關(guān)閉了一批“三廢”超標排放的化工企業(yè)，但椒江口環(huán)境質(zhì)量尚未得到明顯改觀。在較長時間內(nèi)，椒江海洋經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的矛盾仍然存在，趨于惡化的生態(tài)環(huán)境壓力難以緩解，制約了椒江海洋經(jīng)濟的快速良性發(fā)展。

三是海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚待加強。椒江海洋科技水平整體上仍然不高，海洋產(chǎn)業(yè)尚處于粗放型開發(fā)為主的初級階段，主要仍以傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)為主，海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待進一步協(xié)調(diào)。

明確發(fā)展重點

結(jié)合椒江實情，科學利用開發(fā)海洋和近海資源，加快海洋經(jīng)濟發(fā)展，既是破解資源要素制約和環(huán)境約束，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間的現(xiàn)實選擇，更是落實科學發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略途徑。

一是構(gòu)建發(fā)展平臺，擴大招商引資。以打造臺州灣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為契機，重點加快椒江濱海工業(yè)區(qū)塊、沿海工業(yè)功能區(qū)塊建設(shè)。抓好外沙巖頭醫(yī)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作，實施“退三類進二類”。作為中國股份合作經(jīng)濟的重要發(fā)祥地之一，椒江應(yīng)當借助民營經(jīng)濟發(fā)達這一優(yōu)勢，大力提倡并鼓勵當?shù)氐拿駹I企業(yè)和中小企業(yè)積極參與海洋經(jīng)濟建設(shè)，歡迎和爭取國內(nèi)外合作伙伴和企業(yè)加入投資開發(fā)，努力實現(xiàn)“包容性”的經(jīng)濟增長。

二是大力發(fā)展臨港型工業(yè)。緊密依托臺州煉化一體化項目，大力吸引省內(nèi)外、國內(nèi)外投資者，重點突破中游石化深加工產(chǎn)業(yè)，拓展和培育新的下游優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。發(fā)展交通運輸設(shè)備產(chǎn)業(yè)，支持船舶制造業(yè)向大噸位、大馬力、多用途、高附加值方向發(fā)展，完善船舶修理、船用設(shè)備制造等配套產(chǎn)業(yè)，形成具有綜合優(yōu)勢的船舶工業(yè)體系。以縫制設(shè)備、裝備制造等產(chǎn)業(yè)為核心，發(fā)展特色機械裝備產(chǎn)業(yè)，努力打造全省特色裝備制造基地。縫制行業(yè)要大力提升自主創(chuàng)新能力，積極發(fā)展光機電一體化、機電氣一體化等高端產(chǎn)品。引進培育一批掌握高端技術(shù)的機械制造企業(yè)，培育模具、機床行業(yè)，提升裝備制造業(yè)工藝技術(shù)水平。

三是積極培育海洋服務(wù)業(yè)。依托海門港傳統(tǒng)港航優(yōu)勢，適應(yīng)市場需求，加快海運運力結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、中介、信息、金融等服務(wù)業(yè)，加快葭沚物流功能區(qū)塊建設(shè)，抓好臺州灣循環(huán)產(chǎn)業(yè)物流中心、甌華醫(yī)化物流中心、糧食儲備中心等項目建設(shè)。加快發(fā)展航運及港口物流業(yè)，培育現(xiàn)代港口海運業(yè)，推進傳統(tǒng)物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，提高港口綜合轉(zhuǎn)運能力。加快海運運力結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，積極扶持和培育國際遠洋運輸發(fā)展，提高海運市場國際化水平。

四是穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)漁業(yè)。充分利用田園、海洋景觀和自然資源，因地制宜發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。著力開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定10萬畝糧食播種面積。提升“農(nóng)家樂”、“漁家樂”檔次和規(guī)模。科學控制近海捕撈總量和強度，優(yōu)化海洋捕撈結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)，抓好椒江漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。

五是加快海島開發(fā)。進一步完善海島基礎(chǔ)設(shè)施，全面推進“四島四基地”戰(zhàn)略。開展大陳海洋牧場建設(shè)，加快發(fā)展大黃魚養(yǎng)殖和貝藻類海珍品養(yǎng)殖，構(gòu)建海島漁業(yè)體系。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，以大陳島、一江山島為中心，打造國家海洋公園。抓好上大陳島30萬噸級原油碼頭相關(guān)建設(shè)。抓好無居民海島開發(fā)，重點加快椒江列入省里首批公布的可利用無居民海島中的西豬腰島、東豬腰島、缸爿島等三個島嶼建設(shè)。

六是發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)。以搶占新一輪產(chǎn)業(yè)制高點為目標，重點發(fā)展裝備制造、清潔能源、海洋生物醫(yī)藥、海洋生物育種、海水綜合利用、海洋新材料等六大新興產(chǎn)業(yè)，培育一批龍頭骨干企業(yè)。通過不斷挖掘海洋生產(chǎn)力，培育海洋新興和支柱產(chǎn)業(yè)，努力使新一輪的海洋經(jīng)濟發(fā)展成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的突破口。

主要保障措施

強化引導，完善措施保障。一是加強規(guī)劃引導。要編好總體規(guī)劃，高層次、高起點編制《椒江區(qū)“十二五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》；要深化區(qū)塊規(guī)劃，在沿海產(chǎn)業(yè)帶“控規(guī)”編制的基礎(chǔ)上，從更大范疇和更深層次研究海洋經(jīng)濟，找準定位，突出特色；要完善專項規(guī)劃，抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、海島開發(fā)等子規(guī)劃編制。二是完善機制保障。深化海洋綜合開發(fā)體制改革，建立多元投融資平臺。深化民營經(jīng)濟綜合配套改革，引導民營企業(yè)積極推行規(guī)范的股份制改造。三是強化政策支撐。落實國家和省、市出臺的一系列鼓勵社會各方開發(fā)海洋的政策措施，并結(jié)合椒江實際，盡快出臺關(guān)于促進海洋經(jīng)濟科學發(fā)展的政策意見，強化財稅政策的支持力度，突出產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)惠力度。

加大投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施。要加強海洋公益性、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化水平，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善的交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，為海洋經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

突出創(chuàng)新，實現(xiàn)“科技興海”。一是加強平臺建設(shè)。加快建成椒江區(qū)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，重點加強海洋應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、引進，促進科技成果轉(zhuǎn)化，并帶動實施海洋特色產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。引進大院名校共建創(chuàng)新載體，改造提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。二是增加創(chuàng)新投資。尤其是對產(chǎn)學研合作項目，對提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的攻關(guān)項目，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的前期論證項目及循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)等的支持，促進科技與經(jīng)濟的有效結(jié)合。三是重視人才工作。加快海洋科技管理和應(yīng)用人才的培養(yǎng)和引進，拓展海洋經(jīng)濟相關(guān)科研。