衢州服務(wù)：“后發(fā)與崛起”之思

文/王佳

加快服務(wù)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)衢州跨越發(fā)展、在浙西崛起的重要手段。有必要確立追趕意識，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)融合發(fā)展的新突破

2010年10月，浙江省發(fā)改委和省統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布了《2009年浙江省設(shè)區(qū)市服務(wù)業(yè)發(fā)展評價報告》（下文稱《報告》）。從報告的評價結(jié)果看，衢州服務(wù)業(yè)綜合指數(shù)得分值76.10，在11個設(shè)區(qū)市中名列末尾，排位比2008年后移了1位，與第1位的杭州綜合指數(shù)分值相差16.43。評價體系中規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益和增長四方面16個指標(biāo)得分排位，4個倒數(shù)第一、4個倒數(shù)第二、2個第九、2個第八，只有服務(wù)業(yè)稅收增幅、公共服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、服務(wù)業(yè)從業(yè)人員增幅、服務(wù)業(yè)對新增就業(yè)的貢獻率4指標(biāo)得分排位比較靠前。衢州市與麗水同處于全省11個設(shè)區(qū)市中服務(wù)發(fā)展中等以下水平（即服務(wù)業(yè)綜合指數(shù)低于80，根據(jù)這套指標(biāo)體系的測算方法，指數(shù)最高為100、最低為75）。服務(wù)緣何落后

盡管“十一五”時期衢州市服務(wù)業(yè)增加值年均增長12.9%，但是也必須看到，無論是與兄弟市相比，還是從自身發(fā)展需要來看，衢州市服務(wù)業(yè)發(fā)展水平總體較為落后。相對工業(yè)的高速增長，服務(wù)業(yè)的增長顯得緩慢。在工業(yè)持續(xù)高速增長、總量大幅提高的推動下，二產(chǎn)增加值占GDP的比重不斷提升，達到了55%，而服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重卻在36%—38%之間波動（2010年下滑到36.5%），低于全省從40.2%上升到43.1%的水平。與其他地市相比，衢州服務(wù)業(yè)在增速、總量及占GDP比重上優(yōu)勢都不明顯。如果按照目前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展態(tài)勢，未來幾年衢州服務(wù)業(yè)增長速度和規(guī)模將難以有較快的提高，發(fā)展水平在設(shè)區(qū)市的排位也將難有大的提升。

——企業(yè)素質(zhì)較弱，結(jié)構(gòu)層次相對落后。衢州現(xiàn)有服務(wù)業(yè)主體67800多家，其中服務(wù)業(yè)企業(yè)6500多家。服務(wù)業(yè)企業(yè)以小型居多，以從事傳統(tǒng)批發(fā)和零售、運輸和倉儲、住宿和餐飲業(yè)為主。盡管近年隨著各類商業(yè)銀行的陸續(xù)進入，金融業(yè)有所增長，但服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)沒有大的變動。14個服務(wù)業(yè)行業(yè)中前三位行業(yè)增加值之和占服務(wù)業(yè)增加值比重45.14%，行業(yè)集中度為全省最低（全省9個市在50%以上）。服務(wù)業(yè)增長仍是依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的帶動，商業(yè)模式創(chuàng)新能力差，研發(fā)、會展、大型商務(wù)中心等發(fā)展緩慢，新興業(yè)態(tài)培育沒有大的起色，缺乏在省內(nèi)外享有知名度的市場、企業(yè)及品牌，龍頭帶動效應(yīng)不足，與經(jīng)濟社會發(fā)展對服務(wù)業(yè)的需求差距較大。

——生產(chǎn)服務(wù)較差，交易成本相對較高。在工業(yè)快速發(fā)展下，面向制造業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)未能及時跟進。如企業(yè)反映最多的物流業(yè)，盡管近年有了發(fā)展，但依然是以傳統(tǒng)的運輸、倉儲等業(yè)務(wù)為主，社會化、組織化程度低，由于節(jié)點建設(shè)滯后，缺乏大的平臺推進企業(yè)的集聚，物流業(yè)呈現(xiàn)“小、散、弱、亂”的狀態(tài)，存在著費用成本高、服務(wù)水平低、服務(wù)商競爭力弱、行業(yè)管理不規(guī)范等問題。據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查，衢州物流成本比周邊地區(qū)都要高，與金華比每噸公里運價要高出近20%。不僅如此，因走貨不快，也增加了物流周期引起的貨物資金費用，從而影響了制造業(yè)效率和競爭力的提升。

——項目落地困難，社會投資不夠活躍。與工業(yè)投資項目設(shè)平臺集中布局不同，服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)豐富、涉及面廣、經(jīng)營分散，其投資具有布局相對分散、行業(yè)規(guī)范多等特點，需要根據(jù)行業(yè)分類給出供地和“控規(guī)”條件，并在項目進入中需要及時給予針對性的指導(dǎo)，但從近兩年引進項目運作看，對服務(wù)業(yè)投資特性的研究還不夠、投資管理創(chuàng)新不足，投資業(yè)主往往是帶著項目到處找地，許多希望進入服務(wù)業(yè)的投資因落不了地而夭折。從企業(yè)層面看，服務(wù)行業(yè)企業(yè)小、創(chuàng)新能力薄弱，難以像發(fā)達地區(qū)一樣，利用新的商業(yè)模式，吸引大項目和各類社會資本及人才要素的進入，帶活民間投資。

——政策環(huán)境欠優(yōu)，體制機制有待完善。對服務(wù)業(yè)關(guān)注度不夠，政策、機制存在不平衡的現(xiàn)象。一是稅收上，如營業(yè)稅重復(fù)計征問題，導(dǎo)致分工越細稅負擔(dān)越重，阻礙了服務(wù)業(yè)外包發(fā)展；二是融資上，服務(wù)業(yè)一般規(guī)模小、資產(chǎn)少，銀行貸款抵押物缺乏，融資難度大；三是要素上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地、水電等生產(chǎn)要素實際價格普遍高于工業(yè)；四是財力上，對服務(wù)業(yè)的扶持相對較小；五是體制上，存在著職能交叉、多頭管理、條塊分割等問題；六是統(tǒng)計上，現(xiàn)行的統(tǒng)計制度對服務(wù)業(yè)做不到全行業(yè)、全覆蓋的統(tǒng)計，影響了對服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的評價。

糾正認識偏差

從政策層面看，衢州對服務(wù)業(yè)發(fā)展不可謂不重視。“十一五”期間，編制了服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及各類專項規(guī)劃，出臺了相應(yīng)的扶持政策，新增200萬元的引導(dǎo)資金，建立了推進服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作機制。但是必須看到，在實際工作中，對于發(fā)展服務(wù)業(yè)還存在著認識上的偏差，一些同志認為，衢州市正處于工業(yè)化中期，現(xiàn)階段關(guān)鍵是要發(fā)展工業(yè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)是工業(yè)化后期的事。

筆者認為，這一看法值得商榷。毫無疑問，“十二五”乃至更長時期，工業(yè)仍將是推動衢州經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，應(yīng)毫不動搖地堅持工業(yè)立市戰(zhàn)略，但如何處理工業(yè)與服務(wù)業(yè)的關(guān)系卻值得我們深入探討。實際上，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，也是工業(yè)立市戰(zhàn)略的題中之義，是加快貫徹落實工業(yè)立市戰(zhàn)略的重要手段，促進二三產(chǎn)融合發(fā)展是真正推動衢州工業(yè)發(fā)展的不二選擇。

雖然工業(yè)投入見效快，但發(fā)展到一定階段制造業(yè)的競爭力越來越依賴于物流、金融、信息、科技、商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐。衢州市人均GDP超過 4000美元，工業(yè)經(jīng)濟要想繼續(xù)跑得快，需要加快服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，盡快擺脫目前這種“短腿”行走的狀態(tài)。需要通過優(yōu)先發(fā)展物流、金融、信息、科技、商務(wù)、批發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)揮服務(wù)業(yè)對工業(yè)的引領(lǐng)和支撐作用，促進二、三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的互補和產(chǎn)業(yè)效率的共同提高，加快工業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，使服務(wù)業(yè)與工業(yè)一樣成為新的經(jīng)濟增長點。

相對發(fā)達地區(qū)，衢州在土地、勞動力等要素方面具有比較優(yōu)勢，但從企業(yè)反映的情況看，衢州市的比較優(yōu)勢并沒有得到充分發(fā)揮，一些業(yè)務(wù)不斷流向外地的服務(wù)商。如因鐵路運價高，許多從寧波港運進的原料貨物是先到金華再轉(zhuǎn)運過來；因物流成本高、走貨慢，零擔(dān)件托運大多通過義烏中轉(zhuǎn)，貨運量出現(xiàn)了“東移西離”的現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)要素對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻地位也在發(fā)生變化，土地、勞動力等有形要素的地位正在下降，而服務(wù)等無形要素的地位在逐漸上升。針對這些變化，需要我們應(yīng)相機而動，通過發(fā)展服務(wù)業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)產(chǎn)品，從單純的生產(chǎn)要素成本競爭轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)要素配置成本的競爭，增強區(qū)域的競爭力。

確立追趕途徑

在全省服務(wù)業(yè)發(fā)展評價中排名靠后，并不可怕，說明衢州服務(wù)業(yè)發(fā)展還有很大的空間和潛力，但在發(fā)展思路上的落后，才真正可怕。“十二五”時期，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展既是衢州轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑，也是實現(xiàn)衢州跨越發(fā)展、在浙西崛起的重要手段。有必要統(tǒng)一認識，確立追趕意識，不斷加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展與工業(yè)需求相匹配，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)融合發(fā)展的新突破。

加強規(guī)劃引導(dǎo)，推動重點行業(yè)發(fā)展。一要推進現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展和提升，堅持以發(fā)展大商貿(mào)、大流通、大市場為重點，努力構(gòu)建與大城市相適應(yīng)的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)體系。二要推進旅游業(yè)的整合與發(fā)展，發(fā)揮“四省通衢”的地理優(yōu)勢，努力建成旅游集散中心。三要推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，以建設(shè)“大物流”為目標(biāo)，重點推進物流核心節(jié)點衢州綜合物流中心建設(shè)，著力培育一批適應(yīng)現(xiàn)代物流需求的第三方物流企業(yè)，提升物流業(yè)為制造業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)服務(wù)的水平。四要突出推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，堅持以創(chuàng)意經(jīng)濟園區(qū)為平臺、以重點項目為抓手、以重點企業(yè)為骨干，加大推動力度，促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快推進首批省級重點服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)——衢州綜合物流中心建設(shè)，加快開發(fā)區(qū)（園區(qū)）配套服務(wù)區(qū)、文化創(chuàng)意園、特色街區(qū)等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，把服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)納入規(guī)范、有序軌道。按照“鞏固提升一批、開拓新增一批、整合優(yōu)化一批”的要求，推進企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)性服務(wù)公共平臺建設(shè)，重點是推進一批跨區(qū)聯(lián)動、資源共享、層次較高的生產(chǎn)性服務(wù)公共平臺建設(shè)，為制造業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級服務(wù)，促進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機融合、互動發(fā)展。

加大企業(yè)培育扶持力度，加快服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)。做好列入首批省服務(wù)業(yè)重點企業(yè)名單企業(yè)的服務(wù)工作，促進省級服務(wù)業(yè)重點企業(yè)的發(fā)展。制訂《衢州市服務(wù)業(yè)重點企業(yè)認定辦法和扶持政策》，在全市范圍內(nèi)開展市級服務(wù)業(yè)重點企業(yè)的組織申報和篩選評定工作，強化對龍頭企業(yè)的培育。鼓勵服務(wù)業(yè)重點企業(yè)通過收購、兼并、控股、重組等多種途徑做大做強，加快形成一批主業(yè)突出、核心競爭力強、品牌帶動作用明顯的服務(wù)業(yè)大企業(yè)、大集團，努力培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和服務(wù)市場占有率的服務(wù)企業(yè)。

建立重大項目推進機制，激活民間服務(wù)業(yè)投資。建立市主要領(lǐng)導(dǎo)召集的服務(wù)業(yè)重大項目推進協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度，解決服務(wù)業(yè)重大項目推進中的各類問題，促進服務(wù)業(yè)重大項目的實施，發(fā)揮重大項目的帶動作用。著力抓好現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、文化服務(wù)業(yè)等重點行業(yè)“十二五”規(guī)劃支撐重大項目的實施，并在土地、資金等要素供給給予傾斜支持。鼓勵服務(wù)企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，吸引項目和各類社會資本進入，激活民間資本，促進服務(wù)業(yè)投資的快速增長，增強發(fā)展后勁。