扎實有力地推進城市化

● 葉劍峰

最近公布的第六次全國人口普查數據顯示，我國當前城鎮人口已達6.66億，占人口總數的49.68%，同上次（2000年）人口普查相比上升了13.46個百分點，高于“十一五”規劃的預期。這一期間年均超過一個百分點的增長，說明了伴隨著工業化的發展，我國的城市化正在高速推進。這對于刺激投資需求、擴大消費需求、推動產業結構升級大有好處，是實現我國經濟和社會可持續發展的一個強大動力。

讓人質疑的是，我們的城市化水平真的有那么高嗎？普查結果表明，我國的流動人口已經超過2.6億，他們大部分是游離在城市生活邊緣、離土不離鄉的農民工，只實現了地域轉移和職業轉換，社會身份并沒有轉變。這種“半城市化”的狀況，不能不使我國城市化的質量大打折扣。

城市化的本質與核心，是農村人口的轉移和轉化，使農民成為真正的市民。轉移需要深化改革、制度創新，轉化需要更長時間堅持不懈的努力。因此，城市化是一個長期、艱巨的系統工程，不是做一些表面文章就能達到目的。為了扎實有力地推進城市化，當前至少要做好以下三個方面的事情：一是積極推進均衡的城市化，引導大中小城市協調發展，實現人口的有序流動、合理分布；二是有序推進農民工的市民化，實現流動人口在地域、職業、身份上的同步轉換；三是大力推進基本公共服務的均等化，讓農民工在就業、醫療、教育、住房和養老上逐步與市民享有同等的權力，真正融入我國工業化、城市化和現代化的潮流中。

在城市化進程中推進基本公共服務的均等化，需要從政府到企業、從宏觀到微觀采取各種措施。其中的核心環節之一，是通過教育和培訓提高人的素質。中央和地方政府應當設立專項基金，長期給予求職和失業農民工以免費或帶有補貼的職業培訓；地方政府應當做出全面規劃，妥善解決農民工子女的教育問題；企業要興辦職工培訓學校或委托代培，不斷提高入職農民工的文化水平和技術能力；各級各類人力資源管理部門和機構在教育和培訓農民工方面所作的努力，都是大有可為的。