高等教育后大眾化階段高校教育質量保障探析

□揚州大學 王一惠

高等教育后大眾化階段高校教育質量保障探析

□揚州大學 王一惠

貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，高等教育的質量至關重要，高校管理者應從制度建設、人力資源建設和后勤保障體系建設三個方面對當前我國高等教育后大眾化階段如何保障高校教育質量加以思考，以實現(xiàn)高等教育的科學發(fā)展，這樣，才能對我國高等教育后大眾化發(fā)展進程中如何保障教育質量有一定的幫助。

高等教育；后大眾化；教育質量保障

隨著1999年中國高校開始的大幅度擴招，高等教育在讀人數(shù)急劇增加，2011年3月28日，國務院新聞辦公室就“十一五”教育改革發(fā)展及“十二五”教育工作召開新聞發(fā)布會，教育部副部長杜玉波在會上表示，2010年我國高等教育毛入學率達26．5%，按照美國學者馬丁·特羅（Martin·Trow）提出的標準，中國高等教育已進入后大眾化階段。高等教育后大眾化是我國社會發(fā)展的實際需要，不僅反映了我國國民經濟的發(fā)展需要，也反映了廣大人民群眾對高等教育的迫切需求。但從高等教育后大眾化政策的制定與實施過程來看，尚存在諸多方面的不足，其中，尤為突出的就是教育質量保障的問題。教育質量能否得到保障，關系到中國高等教育能否持續(xù)健康發(fā)展，這就要求我們要立足中國經濟社會發(fā)展和高等教育自身發(fā)展的實際，以制度保障為基礎、人力資源保障為中心、以教育基礎設施建設為重點，建構科學的高等教育質量保障體系。

一、完善的高等教育保障制度是保證高等教育質量的基礎

1999年高校擴招后，我國高等教育實現(xiàn)了連續(xù)11年的數(shù)量增長，但與此同時，高等教育也遇到了一系列的問題。廈門大學高教所潘懋元教授認為，高等教育遇到問題多，意味著高等教育發(fā)展的形勢好，如果高等教育一潭死水，也就沒有問題了。而質量是高等教育的生命線，是一個永恒的主題。在進入后大眾化教育階段后，人民群眾不僅需要更多地接受高等教育，而且需要接受質量更好的高等教育。因此，非常需要構建一種以質量為導向、促進高等學校公平競爭的機制。這就需要在制度建設上狠下功夫，建立起一套質量激勵、質量監(jiān)督制度。

1．政府制定的法律、法規(guī)是規(guī)范高校辦學行為的準繩

中國教育學會會長顧明遠指出，高等教育后大眾化并非僅僅是數(shù)量的發(fā)展，更是高等教育結構、效益和質量的優(yōu)化并以此來促進經濟的發(fā)展，他們與高等教育發(fā)展是一對非常復雜的關系。經過改革開放30多年的建設，我國社會經濟面臨著從農業(yè)經濟向工業(yè)經濟、工業(yè)經濟向知識經濟的雙重跨越，這就需要建設面向不同經濟形態(tài)的多樣化的高等教育體制。但在中國高等教育日趨多樣化的演變中，出現(xiàn)了辦學層次結構、類型結構不合理的問題，浪費了高等教育資源，既影響到高等教育的質量和效益，也影響到高等學校辦出特色、辦出水平，這就需要我們從制度上去約束高校的辦學行為，以保障高等教育質量。

目前，我國高等教育質量保障的政策依據(jù)主要基于《普通高等學校教育評估暫行規(guī)定》，由于該規(guī)定制定較早，其基本框架已不適應當前形勢發(fā)展的需要。為此，國家應以《教育法》、《高等教育法》、《教師法》等為法律依據(jù)，并吸收歐美發(fā)達國家高等教育保障的經驗，制定有關高等教育質量保障的法律、法規(guī)，對高等教育質量保障的目的、組織、程序、周期、結果公布，保障對象及類別、保障結果的使用等做出明確規(guī)定，使高等教育質量保障活動規(guī)范化、制度化。

2．建立多層次、多樣化的高校內、外部質量保證體系

高校是實施辦學行為的主體，是高等教育質量能否得到保證的主要因素，所以，高校內部也需要制定完善的質量保障制度，確保各項教育教學活動的順利開展。在高校內部應著重建立校、院（系）兩級教學質量管理責任制。高校的黨政一把手，院（系）行政工作一把手都是教學工作的第一責任人，應親自抓全校或全院的教學質量。此外，校級教學主管部門、二級學院、系科應承擔具體的教學質量保證責任。結合教師和管理者的工作職責，應以崗位聘任為載體，以評估與考核為手段，形成教學質量的責任鏈條。學校內部要明確相關部門和教師在人才培養(yǎng)中的作用及教學管理者的職責，將教學質量與責任落實到集體或個人，同時，要通過與崗位聘任相結合，實現(xiàn)職、權、利的有機統(tǒng)一，從而提高教學質量的管理效能。［1］

由于精英高等教育與大眾化高等教育的培養(yǎng)目標不同，社會適應范圍不一樣，因而，其質量的內涵和評價標準需有區(qū)別。在后大眾化和就業(yè)市場化的背景下，我國高等教育質量觀亦應當進行相應的轉變，建立多元化的高等教育質量評價標準。雖然擴招后高等教育質量有下降的跡象，但目前尚無充分證據(jù)證明，中國高等教育已出現(xiàn)整體質量的嚴重下降，不能用單一精英高等教育的學術標準來衡量大眾高等教育的質量，而應該用科學綜合的評價方法，從整體的角度去評價高等教育后大眾化對我國高等教育帶來的影響。高等教育的質量是一個多層面的概念，要考慮多樣化和避免由一個統(tǒng)一的尺寸來衡量高等教育的質量。這是一種比較科學的理念，也是我們應當提倡的質量觀，為此，我們要對質量有一個科學全面的認識，制定各級各類高等教育的質量評估標準，不斷完善評價指標體系。

二、高素質的人力資源隊伍建設是保障高等教育質量的中心工作

1．高水平師資隊伍建設是高校人力資源建設的核心

美國斯坦福大學校長唐納德·肯尼迪曾說過：“大學至高無上之處在于給人類提供改良文化、創(chuàng)造文化、延續(xù)生命和保障人類可持續(xù)發(fā)展的一個智力平臺”。［2］毫無疑問，高校的廣大教師是這個“智力平臺”的重要支柱。對于大學教師的重要性，瓊·托馬斯曾說過一句名言：“革新的成敗最終取決于全體教師的態(tài)度。”［3］因為，在目前的形勢下，大學之間的競爭越來越激烈，而大學機構為“聲譽”而進行的競爭，“通常是用大學教師在全國的聲望來衡量的。”［2］可見，造就一流的高素質的教師隊伍，不僅對一所高校發(fā)展是至關重要的，而且對高等教育質量的保障也是至關重要的。

世界著名教育家畢比博士通過總結各國教育經驗，在《開發(fā)國家的教育品質》中曾提出：“教育的質量是教師素質的反映，只有教師的專業(yè)素質得到提高，教育質量才會全面提高。”所以，在當前高等教育后大眾化階段，筆者認為，加強師資隊伍建設要著重做好四個方面的工作：一是要引進基礎學科優(yōu)質師資。鑒于目前很多高校制定的培養(yǎng)目標都是“寬口徑、厚基礎”的應用型人才，所以，引進基礎學科的優(yōu)質師資就十分重要，同時，應當把重點放在引進高學歷、高層次的師資上；二是要著眼本校專業(yè)設置和學科特點，適度引進符合本校強勢學科的高層次研究型專家級師資，如兩院院士、長江學者等具備學科領軍能力的專家學者，加強高校科研力量，提高重點學科的教學研究水平，以科學研究帶動教育質量和水平的提高；三是要結合本校特點并根據(jù)社會需求，引進實踐能力強的應用型師資，切實提高教學的實踐性和可操作性，也可聘請部分企業(yè)的中高級技術人員進入高校承擔一定的實踐教學；四是要科學統(tǒng)計本校師生比，合理補充師生比例比較低的專業(yè)師資，以保證該專業(yè)教學活動的正常開展。

2．精專業(yè)、善管理的行政隊伍是高校人力資源建設的重點

隨著高等教育后大眾化階段的到來，高校的招生規(guī)模不斷擴大，高校人力資源建設的重心也基本都在教學師資的培養(yǎng)和引進上，致使多數(shù)高校對于行政管理人員的專業(yè)合理配置不是非常重視，普遍存在行政人員學歷專業(yè)與從事實際工作脫節(jié)的現(xiàn)象，導致“教的不會管、管的不懂教”的現(xiàn)象出現(xiàn)。因此，從保障教學的專業(yè)性和管理的科學性出發(fā)，應從兩方面著手。

一是內部選拔。可從本學院（學科）專業(yè)的專任教師中選任一部分專業(yè)基礎扎實，教學水平高、年富力強的教師擔任行政（領導）工作。他們來自教學一線，精通專業(yè)知識，進入管理崗位后能夠更好地結合本專業(yè)（學科）實際，有針對性地開展管理工作。

二是外部引進高等教育管理專業(yè)碩士、博士研究生專門人才，承擔高校行政管理工作。高教管理專業(yè)的碩士、博士研究生經歷了系統(tǒng)的高等教育理論學習，對高教行政管理具備一定的理論基礎。承擔行政工作后，他們能夠運用所學高等教育管理理論，更好地為教學工作服務。

在做好以上兩方面工作的同時，還必須處理好學術與行政的關系，特別是學術權威和行政權力之間的關系，這樣，才能保證在行政權力運行的同時，不影響學術在教學過程中的重要地位。

三、完善的后勤保障體系是影響高校教育質量的重要條件

伴隨著我國高等教育事業(yè)發(fā)展到后大眾化階段，對高校的后勤保障體系提出了更高的要求，高校后勤改革正由過去的行政管理逐步轉變?yōu)槠髽I(yè)化管理。高校后勤社會化改革及高校后勤保障體系的完善程度，對大學生的影響和對教育質量的提高起著十分重要的作用，是大學中其它教育形式所不可替代的，也是一個大學得以正常進行教學、科研和生活的根本保證，是大學生在校進行學習和生活的物質基礎。在后勤保障體系建設中，應該把教學基礎設施和配套設施建設放在重要位置。

1．重點建設教學設施，為更好地開展教學創(chuàng)造良好條件

教學設施是指所有教學活動開展的場所，它是保障教學活動能否正常開展的物質條件。在目前我國高等教育后大眾化階段，招生人數(shù)與日俱增，現(xiàn)有的教學設施已遠不能滿足師生的需要，實驗室、圖書館人滿為患的現(xiàn)象屢見不鮮，教學設施與師生需求的矛盾日益凸顯。所以，在高等教育后大眾化階段，高校的基礎設施建設應首先考慮教學設施的建設，以保證教育質量的提高。

2．完善配套設施建設，保障學生學習生活正常開展

高等教育后大眾化的一個明顯特征，就是高校學生人數(shù)的顯著增長，由此勢必對原有配套設施，諸如學生公寓、食堂、浴室等造成很大壓力，而新建配套設施需要大量資金，這無疑給高校帶來了很大壓力。在籌集資金方式上，沈陽師范大學通過出售學生公寓和食堂經營權，換來建設教學設施資金的做法值得我們思考和借鑒。

當然，僅僅依靠建設教學設施和配套設施是不夠的，還需要了解學生的實際需求，改善后勤保障體系中的“軟環(huán)境”，也就是逐步提高后勤服務的質量，真正做到“軟硬結合”，這不僅對于推動后勤社會化改革，提高大學生綜合素質有著非常顯著的效果，而且對于提高高校的綜合教育水平有著十分重要的現(xiàn)實意義。

四、加快構建中國特色高等教育思想體系是后大眾化階段提高我國高等教育質量的迫切需要

中國高教學會會長周遠清教授指出：“國際視野，中國道路是構建我國高等教育思想體系的關鍵”［4］。在高等教育后大眾化時代，高校既要重視高等教育的國際化，更要在管理與辦學過程中彰顯出中國特色，構建出適合中國高等教育發(fā)展規(guī)律的思想體系。當前，我國的高等教育已經實現(xiàn)了規(guī)模化發(fā)展，但人才培養(yǎng)質量與國際發(fā)達國家的高等教育相比仍存在一定差距，其中一個重要的因素就是缺乏高等教育理論體系的支撐。所以，在高等教育后現(xiàn)代化時期，對高等教育質量就需要十分重視，要通過構建中國特色高等教育思想體系，實現(xiàn)建設高等教育強國、建成人力資源強國、創(chuàng)新型國家的宏偉目標。

高等教育如何發(fā)展是與社會發(fā)展、國家發(fā)展緊密聯(lián)系的。我國目前正邁向全面建設小康社會的新階段，這就需要創(chuàng)建既能造就數(shù)以億計的高素質勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才，又能造就一大批拔尖創(chuàng)新人才的多樣化高等教育體系。只有用科學發(fā)展觀重新審視我國高等教育的跨越式發(fā)展，以科學發(fā)展觀推動高等教育后大眾化進程，才能使高等教育發(fā)展更適應社會發(fā)展的需要，也才能夠真正建立起適合我國高等教育后大眾化階段的質量保證體系，實現(xiàn)高等教育后大眾化向普及化的平穩(wěn)過渡。

[1]朱志偉．保障體系建設與實施本科教學質量工程的體系探索[J]．黑龍江高教研究，2006（3）：145-146．

[2]唐納德·肯尼迪．學術責任[M]．閻鳳橋，等譯．北京：新華出版社，2002：3．

[3]S·拉塞克G·維迪努．從現(xiàn)在到2000年教育內容發(fā)展的全球展望[M]．北京：教育科學出版社，1996：105．

[4]周遠清．加快構建中國特色高等教育思想體系[J]．高等教育研究，2010（10）：1-5．

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