堅持落實全面從嚴治黨政治責任

楊增崠

習近平總書記關于黨的建設的重要思想鮮明提出全面從嚴治黨是各級黨組織的職責所在，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任，把抓好黨建作為最大的政績。堅持落實全面從嚴治黨政治責任，是全面從嚴治黨體系中的重要組成部分，深刻指明了全面從嚴治黨的關鍵所在，為推動全黨增強管黨治黨意識、完善管黨治黨責任格局，確保管黨治黨真正嚴起來、緊起來、實起來提供了有力保證，對于深刻理解全面從嚴治黨主體責任的政治內涵和實踐要求，推動全面從嚴治黨向縱深發展具有重要指導意義。

習近平總書記在中國共產黨第二十屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上發表的重要講話中強調，把全面從嚴治黨作為黨的長期戰略、永恒課題。要堅持內容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責任上全鏈條、制度上全貫通，進一步健全全面從嚴治黨體系，使全面從嚴治黨各項工作更好體現時代性、把握規律性、富于創造性。2023年6月召開的全國組織工作會議用“十三個堅持”集中概括了習近平總書記關于黨的建設的重要思想，其中第十三個堅持是“堅持落實全面從嚴治黨政治責任”。

增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任

全面從嚴治黨是中國共產黨永葆生機活力、走好新的趕考之路的必由之路，是新時代黨的建設的鮮明主題，是全黨共同的政治責任。各級黨組織要擔負起全面從嚴治黨主體責任，書記要切實履行第一責任人責任。習近平總書記強調，“不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的”。這一重要論述深刻闡明，從嚴治黨是全黨的共同任務，是各級黨組織和領導干部的政治責任。全面從嚴、嚴管嚴治，關鍵是要擔當盡責。

黨要管黨、全面從嚴治黨，是黨的建設的一貫要求和根本方針。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨，要求各級黨組織強化守土有責、守土擔責、守土盡責的政治擔當，扭住責任制這個“牛鼻子”，推動黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任和紀委監委監督責任貫通聯動、一體落實，并在實踐中不斷健全和完善各負其責、統一協調的管黨治黨責任格局和制度機制，為確保管黨治黨真正嚴起來、緊起來、實起來提供了堅強有效的保證。

全面從嚴治黨，要害在治。“治”就是從黨中央到地方各級黨委，從中央部委、國家機關部門黨委（黨組）到基層黨支部，都要肩負起主體責任，黨組織書記要把抓好黨建當作分內之事、必須擔當的職責；各級紀委要擔負起監督責任，敢于瞪眼黑臉，勇于執紀問責。習近平總書記指出，從嚴治黨，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任。必須壓實各級黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任，推動各級黨委（黨組）書記扛起第一責任人責任，落實“一崗雙責”，強化專責機關監督責任，壓力層層傳導、責任環環相扣，推動黨建責任落實落地。

堅持抓住“關鍵少數”以上率下，壓緊壓實全面從嚴治黨政治責任。突出領導干部這個“關鍵少數”，抓住落實責任這個“牛鼻子”，體現了對管黨治黨規律的深刻把握。新時代以來，我們黨堅持從中央政治局做起、從領導干部抓起，加強對“一把手”和領導班子的監督，精準規范用好問責利器，督促各級“關鍵少數”堅持高標準、嚴要求，既切實履行全面從嚴治黨責任、逐級傳導壓力，又當好示范表率、一級帶領著一級干，推動主體責任和監督責任一貫到底，全黨動手一起抓的良好局面不斷鞏固發展。

堅持失責必問、問責必嚴，把主體責任抓實、抓細、抓到位。落實管黨治黨政治責任是最根本的政治擔當。習近平總書記強調，“堅持行使權力和擔當責任相統一，緊緊咬住‘責任’二字，抓住‘問責’這個要害。”“各級黨委要扛起全面從嚴治黨的政治責任，以嚴肅問責推動責任落實。”《中國共產黨問責條例》是全面從嚴治黨的利器。上級黨組織要著力發現和解決責任不明確、不全面、不落實等問題，既追究主體責任、監督責任，又追究領導責任、黨組織責任，持續釋放失責必問、問責必嚴的強烈信號，促使黨員領導干部把管黨治黨的擔子扛起來、責任落下去。

堅持黨的領導，落實黨委主體責任

實踐證明，全面從嚴治黨政治責任能不能擔當起來，關鍵在于主體責任有沒有抓到位。

新征程上，落實管黨治黨責任，要求我們堅持從各級黨委（黨組）抓起。習近平總書記在第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上強調，黨委的主體責任“主要是加強領導，選好用好干部，防止出現選人用人上的不正之風和腐敗問題；堅決糾正損害群眾利益的行為；強化對權力運行的制約和監督，從源頭上防治腐敗；領導和支持執紀執法機關查處違紀違法問題；黨委主要負責同志要管好班子，帶好隊伍，管好自己，當好廉潔從政的表率”。

2020年3月，中共中央辦公廳印發了《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》（以下簡稱《規定》）。制定出臺《規定》，是黨中央健全全面從嚴治黨責任制度的重要舉措。中央要求各地區各部門要切實抓好《規定》的學習貫徹，增強“兩個維護”的政治自覺，強化守土有責、守土擔責、守土盡責的政治擔當，扭住責任制這個“牛鼻子”，抓住黨委（黨組）這個關鍵主體，不折不扣落實全面從嚴治黨責任，不斷提高履職盡責本領，努力提高戰勝各種風險挑戰能力，以全面從嚴治黨新成效推進國家治理體系和治理能力現代化。

黨委（黨組）書記是本地區本單位全面從嚴治黨第一責任人，要履職盡責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦；管好班子、帶好隊伍、抓好落實，支持、指導和督促領導班子其他成員、下級黨委（黨組）書記履行全面從嚴治黨責任，發現問題及時提醒糾正。黨委（黨組）領導班子其他成員應根據工作分工對職責范圍內的全面從嚴治黨工作負重要領導責任，按照“一崗雙責”要求，領導、檢查、督促分管部門和單位全面從嚴治黨工作，對分管部門和單位黨員干部從嚴進行教育管理監督。

加強黨內監督，落實紀委的監督責任

黨的領導是全面的、系統的、整體的。堅持和加強黨的全面領導，必須貫穿到治國理政的方方面面，也要落實到決策、執行、監督環節，確保黨的領導不懸空、不虛化。習近平總書記指出：“哪個領域、哪個方面、哪個環節缺失了弱化了，都會削弱黨的力量，損害黨和國家事業。”黨要管黨、從嚴治黨，“管”和“治”都包含監督。

各級紀委是黨內監督專責機關，是黨推進全面從嚴治黨、開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的專門力量。

對于紀委專責監督的職責而言，其內容主要是監督執紀問責。從紀委執行黨內監督的要求來看，紀委主要抓“關鍵少數”在落實全面從嚴治黨方面的責任。從紀委執紀角度來看，紀委要運用《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨問責條例》《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規進行紀律監督，對黨組織、黨員遵守黨章黨紀、執行黨紀的情況進行監督檢查。從紀委問責角度來看，習近平總書記指出，“要把法規制度執行情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核和黨政領導干部述職述廉范圍，通過嚴肅追究主體責任、監督責任、領導責任，讓法規制度在反腐倡廉建設中得到釋放”。這不僅明確了紀委要把全面從嚴治黨作為一項政治責任來監督，也要對黨委（黨組）落實全面從嚴治黨政治責任進行監督。

（作者：北京師范大學馬克思主義學院副院長、教授、博士生導師）

（責任編輯：宋麗群）