我國應對綠色壁壘的法律建議

陳慶殊

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我國應對綠色壁壘的法律建議

陳慶殊

（福州大學 法學院，福建 福州 350002）

世界一體化、經濟全球化的趨勢已經不可逆轉，在這種大潮流之下，各國間對外貿易的競爭也會越來越激烈。在這種環境之下，直接的貿易管制措施為WTO/GATT所禁止，各國轉而采取更為隱蔽的綠色貿易壁壘措施。從分析綠色壁壘對我國外貿影響入手，論述了綠色壁壘法律制度構建和完善的必要性以及具體措施，提出了一些法律對策。

綠色壁壘；法律制度；環境保護；國際貿易

我國從實行改革開放到開始發展社會主義市場經濟，再到加入世界貿易組織，對外貿易的發展取得了舉世矚目的成就。但是，就當前世界貿易發展的總體趨勢而言，經濟全球化和貿易自由化已成為不可逆轉的潮流，形形色色的新型貿易壁壘已經逐漸的取代原有的直接的貿易管制措施（降低關稅、數量的限制等）。這對于作為發展中國家的我們來說顯然是一個全新的挑戰。而在這些眾多的新型貿易壁壘中，“綠色壁壘”可以說是一把“雙刃劍”，既對我們有積極的影響，為我們更加健康的發展對外貿易創造著契機，同時也對我們提出了嚴峻的挑戰。因此，如何完善我國綠色壁壘法律制度的問題也就顯得尤為重要了。

一、綠色壁壘的表現形式及對我國外貿的消極影響

（一）綠色壁壘主要表現形式

我們通常所說的綠色壁壘（Green Barriers，簡稱GBs) ，指的是在國際貿易領域中，一些科技比較發達的國家憑借其優勢，為了保護人類的健康和生態環境，通過立法或制訂強制性的技術法規直接或間接限制甚至禁止貿易的措施，從而達到貿易保護目的而設置的相關貿易壁壘。通常，綠色壁壘應由進出口國為保護本國生態環境和公眾健康而設置的各種環境保護措施、法規標準等，是對進出口貿易產生影響的一種技術性貿易壁壘。[1]

在當今國際貿易中，綠色壁壘的種類繁多，比較常見的有以下幾種類型：1.綠色關稅制度；是指進口國對入境后可能造成環境污染的產品、設備加征額外的環境關稅，以達到限制進口的目的。2.綠色技術標準制度；是指針對有形產品在使用時能成功滿足用戶需要的程度而作出的強制性規范，發達國家擁有較高的技術水平，處于壟斷地位。3.綠色包裝制度；是指能節約能源、減少廢棄物、用后易于回收再用或再生、易于自然分解、不污染環境的包裝。這些綠色包裝有利于保護環境，但大大增加了出口商的成本，成為一種綠色壁壘。4.環境標志制度；環境標志制度是一種貼在產品或其包裝上的圖形，表明該產品不但質量合格，而且在生產、消費、使用、處理等全過程也符合環保的要求，對環境和人體健康無害。環境標志和一般的商品標志不同代表了對產品環境質量的全面評估，本身并不構成綠色壁壘，但由于獲得該標志需要通過認證，如果認證過程繁瑣，就會造成貿易歧視。5.環境衛生檢驗制度；發達國家對食品安全衛生要求十分嚴格，對農藥殘余量、放射性殘留、重金屬含量和集裝箱的檢疫要求十分嚴格，從而成為發達國家控制發展中國家進口的工具。[2]

通過以上對貿易壁壘表現形式的分析，可以看出，綠色壁壘是以保護人類的健康和生態環境為名義，通過立法的方式來達到其貿易保護的目的。顯然，綠色壁壘是一把“雙刃劍”。也就是說，貿易壁壘在環境保護方面確確實實具有合理性和實效性，對于整個世界生態失衡，資源浪費和環境污染將起到一定程度的緩解作用。[3]但是，這不是綠色壁壘的全部，對環境保護的合理性并不能掩蓋其變相的貿易保護的不合理性。這把“雙刃劍”將使得世界性的自由貿易不再自由，具有技術優勢的發達國家優勢更加明顯，環境標準較低的發展中國家處于更加不利的處境，這就是為什么我們說綠色壁壘具有不合理性的一面。

（二）綠色壁壘對我國外貿的消極影響

綠色壁壘對我國的對外貿易產生許多消極影響，主要表現在以下幾個方面：首先，綠色壁壘使我國的出口市場面臨十分不利的局面。我國目前的出口市場是以發達國家以及部分新興工業化國家和地區為主的，而這些國家和地區不僅環保事業起步較早，公眾環保意識強，而且大多是WTO“貿易與環境委員會”的成員，其環保技術和立法均位居世界前列。由于我國長期以來忽視環保產業的發展，因此出口產品要在段時間內符合這些國家和地區的環保標準是十分困難的。如果發達國家地區憑借自身在環保技術方面的優勢，制定較為嚴格的環保標準，并將環境保護和貿易掛鉤，擴大綠色壁壘的適用范圍，我國的出口市場面臨的壓力將會越來越大。其次，綠色壁壘使我國企業出口成本提高，弱化了企業的競爭力。綠色壁壘涉及到產品的生產，消費，處理等各個環節，從而降低了出口企業的效益，減少了我國出口總值。由于在出口貿易中，生產商為了使產品達到進口國的環境標準，不得不接受各種各樣的檢測、認證和技術鑒定，這些程序不僅手續繁雜，而且大大增加了出口商出口產品的各種中間費用，進一步提高了出口成本，這無疑會使企業出口產品的競爭力下降，影響企業經濟效益。再次，綠色壁壘使我國的污染轉移現象進一步加劇。由于發達國家和地區的環境保護標準越來越嚴格，許多污染產品和污染產業以投資和貿易的名義向中國轉移的事件屢見不鮮。我國環境保護標準低，保護法律體系不完善，執法機制也存在明顯缺陷，使得發達國家可以通過投資的形式將一些高污染產業移到中國或是以技術轉讓的形式將國際公約禁止的落后淘汰工藝輸入中國，從而實現污染轉移。最后，綠色壁壘加大了我國與其他國家的貿易摩擦。發達國家以環境保護為名，經常采取單方貿易措施，限制外國產品的進口，由此引發的貿易摩擦日益增多。由于目前世界經濟區域化和集團化趨勢不斷加強，中國將不可避免的與發達國家或區域經濟組織因環境保護問題產生摩擦，影響雙邊或多邊貿易關系。

二、完善我國綠色壁壘法律制度的必要性

通過上文的分析我們不難得出這樣的結論：綠色壁壘法律制度的建立與完善對于身為發展中國家的中國而言既是機遇也是挑戰。

首先，完善我國綠色壁壘法律制度是由綠色壁壘基本價值取向所決定的。我們都知道，所謂法的價值是指在法律關系中，主體相對于客體所體現出來的有用性或者說是法的積極意義。那么，綠色壁壘作為調整各國對外貿易的法律措施的產物，它又體現出了何種法律價值取向呢？通過前文對綠色壁壘法律制度的概述我們不難總結出，綠色壁壘主要體現著以下兩種價值：一是人類的健康和環境的安全，這是綠色壁壘產生的出發點和歸宿；二是與形式正義相對的實質上的正義，因為雖然綠色壁壘會暫時性的損害某些發展中國家的對外貿易利益，但是用長遠的眼光來看，它將促進發展中國家的企業提高自身的綠色標準，進而增強在國際市場上的競爭力。

其次，我國綠色壁壘法律制度對于沖破發達國家貿易保護屏障，防止污染轉嫁，減小對我國國內企業的沖擊都將有著十分重要的意義。前面已經提到過，雖然綠色壁壘對于人類的健康和整個生態環境有著積極的影響，但它作為一種貿易壁壘，在很大程度上將成為發達國家限制發展中國家對外貿易的手段和工具。[4]與此同時，一些發達國家為了更大程度上提高自身的環境標準，設置綠色壁壘，他們將本國污染較為嚴重的企業設置在國外，通過“國外辦廠”的方式轉嫁工業污染。在這兩步完成之后，發展中國家的企業不管是在技術還是在其他方面的競爭力上都會受到很大的抑制，最終在國際貿易的舞臺上慘遭淘汰。因此，不斷完善我國綠色壁壘法律制度不僅是緊迫的而且是勢在必行的。

再次，我國綠色壁壘法律制度不理想的現狀和相關法律規定的缺陷決定了完善我國綠色壁壘法律制度的必要性。自從加入WTO以來，雖然我國環境經貿法律規范有了很大程度上的完善，尤其是綠色壁壘的法律制度體系也已經初步形成（涉及憲法，對外貿易相關立法，環保法和衛生檢疫法等），但是與發達國家相比較而言，我國的綠色壁壘法律制度尚存在很多漏洞和缺陷，主要表現在以下幾個方面:

1.在立法的指導思想方面，與發達國家相比較為陳舊，沒有體現出保護人類健康和生態環境的思想，很多立法早已過時，對國際貿易當中的環境問題對我國產生的影響尚未引起足夠的重視。

2.在立法權限方面，我國國家權力機關和行政機關的立法權限界限有時不甚明確，并且行政機關的內部立法權限界限有時也不明確，這都導致了目前我國綠色壁壘法律制度的相關立法體系龐雜，內容缺乏協調，條理不清，缺乏內部嚴肅的統一性。

3.我國綠色壁壘法律制度的缺陷還表現為很多具體的環境制度存在著缺陷，如環境標準制度，環境標志制度等，這些制度的缺陷不僅導致我國現階段綠色壁壘構建缺乏具體的制度支持也導致我國在國際貿易競爭中處于劣勢。

生活在麻栗坡縣董干鎮新寨村委會城寨村小組的彝族支系白倮人，他們平日的衣食住行方面和其他地區的彝族比起來存在很大的不同之處。他們的穿著顯得十分古樸，文化習俗也非常奇異，他們的居所也是頗具特色的干欄式建筑。城寨倮族有著悠久的發展歷史以及神秘色彩，一直到現在，白倮人在文山壯族苗族自治州境當中，最富有特色的主要還是麻栗坡縣董干鎮新寨村委會城寨村小組的這一支系，他們現今還保持著族內通婚的習俗，這些年來還保持著相對封閉的生活狀態，和外界的交流非常少，過著自給自足的生活，他們是直接由原始社會過渡到社會主義社會的少數民族之一。

4.除此之外，我國綠色壁壘法律制度的缺陷還表現為很多綠色壁壘方面的法律法規不能夠與WTO的有關規則或者說國際上的通用規則相協調。這具體表現為沒有明確區分技術標準和技術法規；合格評定程序與WTO的有關規則不相符合；很多標準、技術法規或合格評定程序不夠透明。

最后，不斷完善我國綠色壁壘法律制度對于我國堅持走可持續發展道路，發展綠色經濟，提高自主創新能力進而提升產品國際市場競爭力有著十分重大的意義。《21世紀議程》第二章第19段是這樣闡述的：“一個開放的多邊貿易體制，如果有一套有益的環境政策的支持，將會對環境產生積極的影響并對可持續發展做出貢獻。”由此可見，建立綠色壁壘法律制度是十分必要的。為了在國際環境下與其他國家競爭，我國不能缺失自己的綠色壁壘法律制度。應該順應人類進步的方向和潮流，以積極的態度認識和對待“綠色壁壘”。只有這樣我們才能在適應國際貿易競爭的道路上越走越遠。

三、完善我國綠色壁壘法律制度的建議

（一）通過立法等手段不斷完善我國的環境標準制度和綠色標志制度，努力謀求與國際標準接軌

1.環境標準制度

環境質量標準、污染物排放標準、環境監測標準以及產品質量環保標準都是我們通常所說的環境標準。環境標準不僅僅是國家政策在技術層面上的具體體現，同時也是綠色貿易保障體系的重要支柱，是環境法體系的組成部分，具有法律效力。早在1993年，中國就參與了IS014000系列標準的制定的全過程，在1996年開始實施IS014000系列標準后，中國國家標準局將這套系列標準等同轉化成代號為B/T24000-IS014000的標準。這套標準在1997年4月1日正式得以實施。但是令人感到遺憾的是，我國的環境標準與發達國家相比顯得過低，很難發揮出環境標準的實際效用。除此之外，在我國環境標準的制定顯得很混亂，有的甚至互相沖突，在具體實施的時候會遇到不小的困難。以上的問題要求我們要盡快的將該國際標準轉化為國家標準，在全國范圍內推廣使用。努力建立起我們自己的環境標準體系，使其在國際貿易競爭中能夠切實的維護我們的合法權益。

2.綠色標志制度

綠色標志制度，也即環境標志制度。我國《清潔生產促進法》的第13條明文規定“：國務院有關行政主管部門可以根據需要批準設立節能、節水、廢物再生利用等環境與資源保護方面的產品標志，并按照國家規定制定相應標準。”這可以說是我國綠色標志制度的法律依據。1994年5月14日成立了中國環境標志產品認證委員會。可以說，我國在綠色標志制度領域的相關機制已經啟動很多年了，但是這一制度目前來說仍舊不夠成熟和完善，存在很多問題。這些問題具體體現為：我國相關立法機構并未制定出明確而富有操作性的實施細則和管理條例，這使得我國的綠色標志制度在實踐中的很多環節缺乏法律依據；申請綠色標志主體的范圍過窄，僅限于內資企業申請我國的綠色標志無疑排除了大量的在中國境內的外資企業，這就使這些企業只能申請其它國家的環境認證標志。[5]

針對上述問題，我們應當根據我國的環境標準制度和綠色標志制度的具體環節制定具有可操作性的法律法規。與此同時，加強與有關國際組織和國家的交流與磋商，在環境標志問題上相互承認，使我國的環境標志國際化。

（二）借鑒發達國家的制度文明與先進法律文化，不斷完善綠色壁壘制度方面的法律法規

另一方面要完善我國的《環境保護法》。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，這一基本國情決定了我們要把發展社會主義生產力，發展社會主義市場經濟作為第一要務，而這在某種程度上必然會使經濟增長和環境保護的矛盾更加突出。《環境保護法》可以說是調節兩者的重要杠桿，調節得當會使得兩者相互促進發展，否則全盤皆輸。筆者認為，雖然目前我國的《環境保護法》對環境保護的很多方面作了規定，但是不夠細致，執行的力度也不夠大。《環境保護法》可以在原基礎上進行內容的充實和修改。

（三）充分利用WTO中的有效機制來完善我國的綠色壁壘法律制度

首先，要充分利用WTO中的爭端解決機制，力圖公正合理的解決與他國的貿易爭端，以促進我國國際貿易的發展。目前，有關綠色壁壘的爭議大多由WTO爭端解決機制處理、雖然該機制自身還存在不足，但WTO仍是解決綠色壁壘爭議值得信賴的場所。我們應該善于利用WTO的爭端解決機制維護自己的合法利益。WTO的爭端解決機制主要包括WTO的談判機制、合法對抗機制、報復機制、非歧視原則、國民待遇原則、透明度原則，以及雙邊或多邊環境協定所認可的最惠國待遇提出抗辯等機制，因此，當我國企業出口產品遭遇綠色壁壘限制時，要積極主動的訴諸WTO貿易爭端解決機制，以維護自身的合法權益[6]。

其次，要靈活運用WTO的各種優惠政策，以確保我國對外貿易利益的最大化。GATT/WTO處理發達國家成員與發展中國家成員之間貿易關系的一項基本原則是發展中國家給予差別和優惠待遇。在這條基本原則的支撐下，WTO對發展中國家的對外貿易提供了一系列的優惠政策的支持。只要我們能夠充分靈活的運用這些優惠政策，我們就能在發展對外貿易的過程中，較少的受到他國綠色壁壘的限制，同時對于構建和完善我國的綠色壁壘法律制度也將提供一個很好的契機，爭取到過渡時間。

最后，要積極參加有關國際環保組織，參與國際貿易和環境談判，加強與他國有關綠色壁壘問題的對話與協作。例如，我們要廣泛的加強與發展中國家的合作，通過廣泛的南南合作實現發展中國家力量的集中，從而為我們沖破發達國家的貿易壁壘增加更大的籌碼。[7]與此同時，我們要積極主動的加強與發達國家的對話，通過合理的南北對話來借鑒發達國家綠色壁壘法律制度的先進經驗，從而不斷完善本國的綠色壁壘法律制度。

綜上所述，作為發展中國家的中國應當充分認識到綠色壁壘“雙刃劍”在國際貿易中的重要性，積極完善我國的綠色壁壘相關法律法規，建立并完善本國的綠色壁壘法律制度。要做到通過立法等手段不斷完善我國的環境標準制度和綠色標志制度；加強國內立法，不斷完善綠色壁壘法律制度方面的法律法規；充分利用WTO中的有效機制來完善我國的綠色壁壘法律制度。只有這樣，我們才能突破發達國家的綠色壁壘，構筑起有利于我國對外貿易發展的綠色壁壘，為我國進出口貿易的發展創造良好的國際市場環境。

[1] 苗建軍.試論“綠色壁壘”下的紡織品服裝出口[J].國際貿易問題,2004(7):31.

[2] 吳玲琍.WTO體制下的綠色貿易壁壘法律問題研究[M].北京:中國政法大學出版社,2009.

[3] 郭登科,郭穎潔.綠色壁壘之法律透析[J].現代法學,2004,26(6):142.

[4] 方時姣.WTO綠化趨芻議[J].外貿經濟國際貿易,2004(6):39.

[5] 張太海.入世后我國企業如何面對綠色壁壘[J].經濟經緯,2002(3): 45.

[6] 倪正茂,等.國際規則：入世后的中國法律對策[M].上海:上海科學院出版社,2010.

[7] 廖華.論我國構建綠色壁壘的必要性及法律對策[J].法律研究,2002(6):27.

The legal advices for our country dealing with green trade barriers

CHEN Qing–shu

（Fuzhou University，Fuzhou，Fujian，350002，China）

Owning to the world unifinication and economic globalization green trade barrier is upgrading continuously; after crossing the tariff barrier which obviously be banned by WTO/GATT, there is another non-tariff green trade barrier waiting for us. In the process of global economic integration, in order to achieve the purpose of protecting the domestic market, some developed countries resort more and more hidden measures, the technical requirements for imported products become increasingly stringent, and the supporting laws and regulations are issued one after another. This essay explores areas of green trade barrier in term of the basic theories of legal system in linking the legal system construction of green trade barrier as well as the legal advice to help the enterprises to use legal means to actively respond to suits.

Green Trade Barriers；Legal System；Environment Protection；International Trade

（責任編輯：馬圳煒）

2010－10－22

陳慶殊（1984—），男，福建泉州人，在讀碩士研究生。

D922.29

A

1673-1417（2011）01-0047-05