深化創業創新 加快轉型升級

文/陸立軍

（作者為浙江省特級專家、浙江省委黨校學術委員會副主任）

深化創業創新 加快轉型升級

文/陸立軍

浙江應充分發揮民間人才、民間資本、民營經濟等方面的優勢和特色，進一步深化創業創新，加快轉型升級步伐，確保繼續走在全國前列

2011年以來，在國際、國內宏觀經濟極其嚴峻、復雜的情況下，浙江經濟也呈現復雜、困難的局面，GDP、工業增加值、利潤等指標的增長速度下降甚至低于全國平均水平。與此同時，我們更要看到，浙江經濟發展就總體和長期而言，是健康、穩定、可持續的。面對新時期、新階段、新形勢下的新情況，浙江應充分發揮民間人才、民間資本、民營經濟等方面的優勢和特色，進一步深化創業創新，加快轉型升級步伐，確保繼續走在全國前列。

冷靜清醒看待經濟發展態勢

第一，經濟發展具有內在周期性。雖然浙江近年來出現了經濟增長減速狀況，但是轉型升級、科學發展正在加速推進。尤其值得重視的是，盡管2011年上半年京、滬、浙GDP增速居全國倒數一、二、三位，但根據中國科學院編纂發布的《中國科學發展報告2011》，京、滬、浙GDP質量指數居全國正數一、二、三位；另據中國國際經濟交流中心在中國經濟年會(2010—2011)上發布的中國轉變經濟發展方式評價指數，浙江在轉變經濟發展方式評價指數“水平較高”的省、自治區中排名第二，在轉變經濟發展方式評價指數“提高較快”的省、自治區中排名第三。據此，可以說浙江經濟的增長正在進入優化結構、“以質取勝”階段，增速的下降所換來的是經濟發展質量的提高。

第二，2011年以來一些中小企業減產關閉、老板“跑路”，既有其自身素質、經營策略問題，也與宏觀經濟變化、尤其是金融支持力度減弱等因素密切相關。這類企業的一個共同點是：不顧自身實際，不堅守具有經驗和優勢的主業，盲目擴張經營規模或轉換領域，盲目從事放高利貸、房地產投資、證券投資等高風險行業，以致因資金鏈斷裂而導致企業破產、倒閉。應該說，這在一定程度上是市場自由競爭和優勝劣汰規律發揮作用的結果。同時，由于國家宏觀經濟政策尤其是房地產市場調控、緊縮的貨幣政策等，給企業經營帶來了巨大的困難。此外，還應看到，浙江一些企業減產關閉的同時，有更多新的企業在誕生，市場主體總量依然保持平穩增長態勢，并未出現大面積的“倒閉潮”。

第三，由于各省（市、自治區）經濟發展的基數不同，增長速度和GDP排名雖然值得重視，但也無需過分看空浙江并因此引起緊張。例如，2011年上半年，天津市GDP增速為16.6%，位列全國首位，但總量約為浙江的1/3；增速位列全國前五的重慶、西藏、貴州、內蒙古，GDP總量分別約為浙江的30.4%、1.7%、15.3%、39.6%。經過改革開放以來的快速發展，浙江GDP總量基數已較大，從一定意義上說，增長速度出現下降是正常現象。浙江資源和市場兩頭在外，由于上游原材料成本上漲和下游國際市場波動等因素的影響，經濟增速有所放緩，但在上述倒逼機制的推動下，區域經濟的結構調整和優化取得了長足的進展。

發揮獨特優勢，加快轉型步伐

發揮專業市場與產業集群優勢，進一步促進兩者聯動發展。發達的專業市場和產業集群是浙江經濟的兩大特色和優勢，而且兩者往往相伴而生，存在千絲萬縷的聯系。推進專業市場與產業集群聯動發展，一要利用產業集群的供給積聚效應所帶來的商品多品種、低價格優勢，使專業市場的交易規模不斷擴大，交易效率不斷提高；二要借助專業市場的需求集聚效應，使產業集群的產品需求不斷增長，產業鏈不斷延伸，價值鏈不斷增值。因此，今后應大力支持全省專業市場在國內外開設分市場或設立配送點，依托浙江產業集群的強大供給能力和多品種、低價格商品優勢，推進配送體系建設，打造浙商銷售網；推進全省專業市場和產業集群與“千鎮連鎖超市、萬村放心店”工程對接，與國內外大型購物中心、商業步行街、超市、便利店、社區商店等對接，打造浙產商品的一級批發網。

發揮“浙商”的人脈、商脈網絡優勢，實現“跳出浙江發展浙江”與“回歸浙江發展浙江”的有機統一。“浙商”的人數之多、分布之廣、實力之強、影響力之大，是世界上其他國家、國內其他省份所難以企及的。“浙商”已產生了巨大的“品牌效應”，成為浙江企業家“跳出浙江發展浙江”、“回歸浙江發展浙江”，“創業富民，創新強省”的重要支撐。今后，應充分借助“浙商”在全球所建立的無形的人脈、商脈網絡，為浙江經濟發展構建穩固的原材料來源渠道和產品銷售平臺。例如，可進一步鼓勵浙江企業家“走出去”辦市場，支持浙江專業市場在國內外開設分市場或設立配送點，從而提升“浙商”的渠道控制力。要積極引導“浙商”回歸，利用在外浙江商會的網絡優勢，采取召開在外“浙商”座談會、聯誼會等形式，宣傳“回歸”政策，引導并組織他們回鄉創業。

發揮民間資本優勢，引領、助推全國金融體制改革。浙江是民間資本大省，據多個機構調查，全省民間資本近萬億元。2010年5月，國務院出臺了《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（以下簡稱“新36條”），為民間資本營造了更為廣闊的發展空間。浙江應充分利用“新36條”的政策條件，在發展民間金融、破除民間資本進入壟斷行業的壁壘等方面，起到“試驗田”和“領頭羊”的作用。浙江可向國務院積極爭取金融改革先行先試的權力，如爭取試辦社區銀行，實行“寬準入、嚴管理”的監管模式：民營企業法人或自然人，只要達到一定條件，經過銀監部門核準，均可組建社區銀行；又如，積極爭取小額貸款公司、擔保公司等中小金融機構的監管政策改革試點權，放寬小額貸款公司的融資渠道和額度上限，將融入資金余額占資本凈額的比例上限提高至80%或更高，將單一股東的持股比例上限由10%提高至20%或更高，并保障其能享受銀行間同業拆借利率。

堅持創業創新，繼續走在前列

促進民營經濟“二次創業”，為走在前列注入內生動力。要通過政策引導，鼓勵以低、小、散為特點的“老百姓經濟”積極開展企業組織、產業組織和科技組織等的創新，進行民間資本的整合，以少積多、以散聚大，組建實力更強、理念更新、機制更活、績效更好的創業創新經濟體，以改變浙江傳統的中小企業在市場競爭中缺乏發言權、處于被動地位的局面，尤其要打造更多科技與產業緊密結合的科技型企業。要堅持產業鏈、價值鏈提升和產業間轉型并重，防止出現一些企業不顧客觀條件，盲目以轉行替代轉型、以轉業替代升級、以“資本運作”替代腳踏實地辦實業的傾向。

——著力打造“創新浙江”，為走在前列注入持久動力。要將創新放到全局性、戰略性的核心地位，作為浙江經濟社會發展的根本驅動力。大力開展自主創新，推進創新型政府、創新型企業、創新型社區、創新型鄉村、創新型城市等的建設，著力打造“創新浙江”。要依靠體制、機制、技術、管理、組織等全方位創新所形成的內生動力，著力推進浙江分散的中小企業、塊狀經濟向“大平臺、大產業、大項目、大企業”轉變；由縣域經濟為主向跨區域、跨國界的產業鏈分工協作網絡轉變；由實體經濟為主向虛實聯動的新型經濟形態轉變。

——努力構筑“人才高地”，為走在前列注入才智動力。人才是開展創業創新活動最根本、最關鍵的要素，對于浙江而言，人才資源短缺是當前轉變發展方式、實現轉型升級的最大制約。浙江必須進一步強化“人才資源是第一資源”的觀念，盡最大努力培養、引進和集聚大批高素質、專業化人才，尤其是要培育和集聚一大批居于人才金字塔中端的熟練技術工人、專業營銷人才等。建議浙江各級地方政府與當地骨干企業建立用才成本和風險共擔機制，為培養和留住人才提供保障。要十分重視民營企業家人才隊伍的綜合素質提升，建議利用全省黨校系統、高等學校等教育、培訓資源，由省、市、縣政府按比例出資，定期對全省大中小企業主開展綜合素質培訓。

——推進政府職能轉型，為走在前列注入制度動力。大力推進政府轉型，打造真正的有限政府、服務政府、責任政府。將政府對群眾、企業創業創新活動支持與管理的重點，轉移到加強制度建設、環境建設、提高服務能力上來，更多地為經濟社會發展、產業轉型升級搭建平臺和載體，而不過分介入、過多干預微觀經濟活動。各級黨委、政府應更加積極有為，從需求性誘致型制度創新向供給性自覺型制度創新轉變，加快由以地緣、血緣、親緣為紐帶的人格化交易方式為特征的初級市場經濟，向法制健全、統一市場、公平公正、國內外一體、非人格化交易的現代市場經濟轉型，努力再創浙江經濟社會發展體制機制新優勢。尤其要大力營造適應現代市場經濟體制要求的法制健全、民主公平的創業創新環境，完善以“權利公平、機會公平、規則公平、分配公平”為主要內容的市場機制，在人員流動、就業選擇、職業培訓、社會保障等方面，確保勞動者享有真正平等的競爭機會。

（作者為浙江省特級專家、浙江省委黨校學術委員會副主任）