高等學校民主化管理要駕好“三架馬車”

□ 廣西工業職業技術學院 鄧明珍

高等學校民主化管理要駕好“三架馬車”

□ 廣西工業職業技術學院 鄧明珍

隨著高等教育體制改革的深化以及高等教育管理方式和建設現代大學制度工作的不斷推進，學校的決策層如何解決面臨的問題，使各項工作走上可持繼發展的快車道，實施民主化管理顯得非常重要。黨委的決策、校長的決策、教代會的決策是否民主，則是學校民主化管理的關鍵。

學校；民主管理；決策

實現高校民主管理，是推進高校教育改革與發展，擴大辦學規模和效益的需要。隨著高等教育體制改革的深化，辦學規模的擴大，高校面臨的問題和矛盾，諸如學校的專業建設、課程建設、教學和科研水平提高、師資隊伍建設以及校園的安全穩定等日益增多，管理的難度也隨之越來越大，作為學校的決策層，怎樣決策才能順利解決矛盾和困難，使學校各項工作走上可持繼發展的快車道呢？勿需置疑，黨委的決策、校長的決策、教代會的決策是否民主，應該是學校民主化管理的關鍵，也是學校改革、發展成功與否的關鍵。為此，筆者認為，實施高等學校民主化管理要駕好“三架馬車”。

一、黨委決策的民主

決策是黨委工作的基本職能，是黨委最經常的實踐活動，是落實民主集中制的重要內容。而要做到黨委決策的民主，應力爭做到領導到位、責任到位、政策到位、措施到位。

1.搞好班子內部的民主

《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》規定，“高等學校黨的委員會實行民主集中制，健全集體領導和個人分工負責相結合的制度。凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定”。學校黨委正確決策的必要條件是：在個別醞釀的基礎上，召開黨委會議充分討論、集體研究，只有充分發揮“一班人”的聰明才智，才能少一分失誤、多一分勝算，才能讓黨委決策更加科學、合理。黨委書記雖然是黨建工作第一責任人，但在黨委集體領導中，地位和權力與其他委員是平等的，如在表決重大決定時，他只能是一票。因此，高校黨委書記應積極營造知無不言、言無不盡的民主討論氛圍，充分發揮每個班子成員的積極性和創造性，引領“一班人”暢所欲言，切實把所要研究決策的問題議深議透。對于黨委內部的不同聲音，要認真分析其合理成分與不足之處，積極對待和處理少數人的意見，冷靜地分析思考各自的利弊，遵從科學發展觀，在比較中升華認識，達成共識，以保證黨委決策的科學正確。

2.傾聽教職員工的聲音

胡錦濤總書記在2010年全國教育工作會議上強調指出，“教育事業發展的關鍵在教師，必須緊緊依靠廣大教師和教育工作者，遵循教育規律辦學教學，不斷提高教師政治和業務素質，弘揚尊師重教的社會風氣”。這就要求黨委在作出重大決策前應走群眾路線，廣泛聽取廣大教職員工的意見。實踐表明，借助教職員工的智慧決策，既是充分發揮民主的過程，也是提高黨委決策科學性的重要保證。高校黨委成員要尊重教職工的民主權利，全心全意依靠教師辦學，充分調動他們的積極性，這樣，才能使學校出現一個生動活潑的工作局面。學校黨委成員還要不斷增強民主管理意識，真正做到相信群眾、依靠群眾、集中民智、珍惜民力，讓廣大教職工切實發揚主人翁精神，積極參加學校管理。只有這樣做，學校才能辦出特色，進而使管理達到科學化、規范化。

二、校長決策的民主

高校實行黨委領導下的校長負責制，要求校長在學校黨委統一領導下，按照《中華人民共和國高等教育法》的規定，積極主動、獨立負責地開展工作，保證教學、科研、行政管理等各項任務的完成。因此，校長的決策有一定的特殊性，需要在廣泛聽取各方意見，權衡利弊后作出。例如，在召開校長辦公會時，不能簡單地采取票決制，尤其是對某一問題有不同看法時，校長更應多方聽取意見，只有認為方案科學合理，切實可行時，方可做出決策。但校長個人的智慧畢竟是有限的，要做到決策科學，防止失誤，在決策過程中也必須充分發揚民主。

1.重視其他行政領導的意見

重視其他行政領導的意見，發揮副職在決策中的作用，是完善決策機制，提高決策水平的重要方面。

副職行政領導在各自分管的工作中都有豐富的經驗，他們既是校長與教職工聯系的紐帶，也是校長科學決策的助手、參謀。實踐證明，副職行政領導的作用發揮如何，直接影響著領導班子建設和集體領導能力。校長在決策過程中，注意傾聽副職行政領導的意見，不僅有利于集思廣益、提高決策水平、減少決策失誤，同時，也有利于調動副職行政領導的積極性，有利于各項工作的順利開展。

2.重視專家教授的意見

一個好老師，可以教出一批好孩子；一個好校長，可以成就一所好學校；一批教育家，可以影響國家和民族的未來。我國教育事業要興旺發達，一個重要條件就是讓真正懂教育的人來辦教育。因為他們尊重、遵循教育的價值和規律，擁有系統的教育理論和豐富的實踐經驗，對教育充滿熱愛并深深扎根于教學第一線。

鑒于此，校長要充分利用專家教授學識淵博、思想活躍、經驗豐富、與師生關系密切、參政議政愿望強烈、校外信息面廣的優勢，發揮學術委員會和各專業委員會的作用，真正讓專家教授參與決策的研究與討論。

目前，高等學校規模越來越大，涵蓋專業越來越多，校長一個人不可能掌握所有方面的知識，尤其是在研究專業性和技術性較強的問題時，要保證對問題決策的科學性，必須重視專家教授的意見。為此，學校要建立以專家聽證、教授參與為主要內容的決策咨詢制度，通過專業的分析和深入的解讀等方式方法，幫助優選方案，為正確決策提供政策、法律和科技上的服務與保證。

3.重視學生的意見

教育的根本任務是培養人才。黨的教育方針是培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。溫家寶總理在全國教育工作會議上的重要講話中指出：要推進學校民主管理，公辦高校要堅持和完善黨委領導下的校長負責制。在此基礎上，進一步健全議事規則，實行科學決策。通過建立健全學術委員會、職工和學生代表大會參與學校民主管理和監督的制度，有利于增加決策的針對性和科學性，保證決策的順利執行。

學校的教育對象是學生，學生對教育的方法和手段是否適合他們最有發言權，因此，校長在學校的各項決策中，要十分注重傾聽學生的意見與要求。

4.推行校務公開制度

實現民主管理，核心問題是解決教師的“參政”問題，而“參政”的前提是讓教師“知政”。推行校務公開就是一種很好的做法。對于學校的重大決策、改革方案、財務管理、基建項目、教研教改、教師獎懲、職稱評聘、干部選撥、福利及獎金分配等，都要通過校務公開欄、教代會、黨政工團聯席會等形式進行公布、公示或審議，使教職工的知情權、表達權和監督權得到充分的尊重和實現，這樣，不僅會更加激發教職工的責任感、工作積極性、主動性和創造性，還會凝聚廣大教職工的聰明才智，為校長決策奠定堅實的群眾基礎，進而使他們主動地去貫徹落實校長的各項決策。實踐證明，這樣做既有利于引導教師參與改革，也會促進校長決策的民主化和科學化。

三、教代會決策的民主

高校廣大教職工是學校教育事業的主體，他們工作在第一線，從事著不同學科的教學、科研、管理以及后勤保障工作，不但對學校的各項改革與發展有高度的主人翁責任感和強烈的參與感，而且對學校教育教學事業的決策有很大的發言權。因此，對于學校全局性、長遠性且影響重大，涉及到教職工切身利益的重大決策，需要通過教代會這一民主程序，傾聽民聲，了解民情，排除民憂。可見，教代會的決策對學校改革發展至關重要，只有充分發揚民主，抓好教代會民主決策，才能使黨委的決策落到實處，把領導和教職工的意見有機結合起來，才能保證學校的各項管理工作集民智、合民意、聚民心，才能減少決策失誤，保證各項決策的科學性和權威性，進而把各項改革方案變成教職工的意志和自覺行動。為此，學校應努力營造一種民主、和諧、團結、生動、活潑、融洽的氛圍，千方百計調動和激發教職工參與學校改革的主動性、積極性和創造性，從而把高等教育事業的改革不斷推向前進。

1.提高教代會代表的素質

搞好民主管理工作起決定作用的是人，因此，教代會代表的整體素質如何，直接影響著學校民主管理的好壞。為了讓每位教職工明確教代會的職能，充分運用好權利，在學校決策和管理事務中發揮群策群力的作用，學校應積極組織全體教職工進行培訓，并使每位代表了解教職工代表大會的有關知識，把握知情權，行使表決權、監督評議權。這樣，既可以保證校務公開的執行，又可以保證教代會職權的行使到位。

作為教代會代表，應明確自己是代表廣大教職工來參與學校管理而并非屬個人行為，在參與民主管理的過程中，要站在有利于學校辦學，有利于廣大教職工利益的高度去說話、辦事，而不能只為個人或少數人謀私利。為此，要努力提高廣大教職工代表的政策理論水平，加深他們對決策的理解，提高他們參與學校管理的熱情和信心，增強主人翁意識和對學校建設發展的責任感和使命感。同時，要引導和幫助他們正確掌握行使民主權利的程序和方法，不斷充實自身對學校的管理知識、教育教學知識的了解，進而提高參與管理的能力。

2.加強教代會制度建設

以教師為主體的教職工代表大會是學校民主管理的基本形式和主渠道，因此，在學校的民主管理中，要十分重視教代會制度建設。一是要規范教代會的內容，堅持對學校的重大事項實行審議建議制度，諸如學校的發展規劃、重大改革方案、大型基建項目、教職工福利等，均應提交教代會審議。二是要完善教代會程序，在每次開會前都應確定一個中心議題，事先告知每位代表，以便每位代表能廣泛聽取意見，集思廣益。三是要落實教代會職權，特別是要加強教代會閉幕期間日常工作的管理力度，檢查監督教代會決議和提案的落實情況，架起廣大教職工與學校領導之間溝通的橋梁，及時幫助教職工解決工作和生活上的實際困難，真正履行好參與學校民主管理、民主監督的職責。

總之，加強民主管理是辦好學校的基礎，特別是在當今教育發展的新形勢下，只有駕馭好黨委決策、校長決策、教代會決策“三駕馬車”，切實加強學校的民主管理，鼓勵人們能干事業，支持人們干成事業，幫助人們干好事業，才能進一步提高教育教學質量，實現學校的可持續發展。

[1]溫家寶.全國教育工作會議上的講話，2010.

[2]吳洪波.改進黨委決策方式的幾點思考[J].中共銀川市委黨校學報，2006(12).

[3]王學軍.融合·整合·結合[J].政工學刊，2009(6).

[4]李升才.學校民主管理之我見[J].中國教育研究與創新雜志，2005（4）.

[5]左伯華.關于學校民主管理的思考[J].基礎教育參考，2007（8）.

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