合作經濟發展的“開遠模式”

文/本刊編輯部

合作經濟發展的“開遠模式”

文/本刊編輯部

中國合作經濟發展論壇每年都要對主辦地的合作經濟發展模式作調研，并推出媒體解讀報告，目的就是總結他們的經驗，推廣他們的做法，為廣大受眾提供一個學習借鑒的典型。第七屆中國合作經濟發展論壇將主辦地定在云南開遠這個滇東南小城時，我們還有幾點擔心，并不確定這里的合作經濟發展模式是否有值得借鑒的地方。

第一點擔心是，開遠是個工業城市，工商經濟占國民經濟比重接近90%，在這樣一個地方，農村、農民、農業的問題究竟能引起黨政部門多大的重視？

第二點擔心是，開遠可以說是合作經濟的后發地區，到2006年時全市除了一家協會，沒有一家農民專業合作社，在這樣的基礎上，農民的組織化程度在短短的幾年中，是否會有根本性的轉變？

然而，在開遠短短三天的調研，記者的一切疑慮都被眼前的現實打消了，開遠市各級黨政部門在城鄉統籌發展中出所做出的努力令人敬佩，開遠農村合作經濟組織和和供銷合作社事業的發展令人贊嘆。當前在開遠，已經形成了有利于合作經濟生根發芽、茁壯成長的良性環境和肥沃土壤，開遠發展合作經濟的很多經驗一方面具有其獨特性，但另一方面更具普遍性，具有宣傳推廣的價值。

在城鄉統籌發展中崛起的開遠合作經濟組織

開遠的合作社，給記者留下了深刻的印象。他們的帶頭人有膽有識，社員向心力強，合作社服務功能趨向綜合化，產業發展思路也比較清晰，而且這些合作社與開遠統籌城鄉發展的諸多工作對接良好，為開遠的城鄉統籌發展做出了很多貢獻。

開遠的合作社主要有三種類型，第一種是以村集體為單位，主要由村干部發起創辦的。這類合作社由于社員們的地緣、人緣關系密切，多呈現出服務綜合化的特點，超越了單一的經濟合作，而是村集體各項事業的社區合作，合作社的理事長也普遍對合作社具有較高的認識水平和管理水平，在合作社里威望很高。

羊街鄉臥龍谷老燕子農機服務專業合作社理事長魏顯榮，就是老燕子村的村組長。魏顯榮說了一句話給記者留下了深刻印象，他說，“合作社辦得好不好，不是看合作社有多少積蓄，而是看社員富不富。”

這個2008年成立的合作社，目前的確還沒有多少盈利，但卻成為村民自我服務的重要載體。全村54戶農戶全部入社，在政府的扶持下，購買了各種機耕設備，統一組織了植保人員，開展的各項服務對本社社員只收取工本費，合作社成立后對全村250多畝土地一次性進“集零為整”，統一規劃出機耕路、溝渠等基礎設施，提高了農業生產的機械化水平。在這里記者看到，社員們的組織化水平很高，合作意識也很強。社員們還采取互助建房的方式，建起了一座座漂亮的二層小樓。魏顯榮說，合作社明年要以觀光農業為依托，發展生態旅游。

金土地糧食專業合作社的理事長普永生，也是羊街鄉古城村委會的黨總支書記和村主任。普永生的合作社發展思路既清晰又富有創造性，對合作經濟的認識也有一定的高度。他說：“包產到戶實行了30多年，在這種體制下，農民增收的能力和空間已經到了極限。《農民專業合作社法》出臺后，我研究了這部法律，我認為以合作社為平臺發展集體經濟，打造合作社自己的品牌，才能使農民加快增收的步伐，并盡快縮小農民之間的貧富差距。這是解決中國‘三農’問題的一條很好的、值得探索的路子。”

從2009年成立合作社至今。普永生帶領社員們用實踐追尋著自己的理想。這個合作社2009年成立，由黑泥地村民小組157戶農戶以604.77畝承包土地的經營權作價入股成立。合作社成立之初就確定了幾項福利待遇：1、社員子女上大中專院校每年給予生活補助；2、社員子女結婚時給予補助；3、社員死亡時給予補助；4、村民參加新型農村合作醫療的參合費給予全額補助；60歲以上老年人每年重陽節給予免費就餐的待遇等。2009年，普理事長帶領社員，將600多畝土地實現了真正的規模化、集約化經營，410畝種植了優質水稻，89畝用于玉米制種，80畝流轉給農業種植能手進行科技管理示范，還有20多畝種植了西紅柿。社員們第一年就從合作社領到了30多萬元的土地經營權流轉費，而且每畝土地收益凈增400元。

運作一年后，合作社不僅兌現了所有承諾，還盈利了3萬元，社員們對合作社的發展充滿信心，很多未入社的農戶強烈要求加入合作社。一名社員對記者說：“只有合作社這個‘大家’好了，我們的‘小家’才能好。”記者了解到，社員們對合作社各項事業的發展非常關注，他們已經把合作社當作自己的大家庭，社員大會討論產業發展、大型農田設施建設等問題時，社員們都提出了很多好的建議。

普永生說，合作社所在的村子叫黑泥地村，而他們為合作社取名金土地，涵義就是要把“黑泥地”變成能產金子的“金土地”。明年合作社準備種植葡萄，并為產品申請注冊了“高原晨光”商標。下一步合作社將逐步實現機械化耕作，既能節約成本，也能提高農產品品質。社員們可以將更多的精力投入到農產品的加工、包裝、銷售環節。

第二種類型的合作社是科技能手帶動型的。這類合作社多是種植大戶在發展設施農業時，聯合起來，以科技示范為主導創辦的。這類合作社由于投入大，所以社員通常以大戶為主，人數不多，但帶動力很強。在助農增收、提高農產品質量和農民種植水平方面發揮著重要作用。

新發蔬菜專業合作社的發起人就是當地有名的科技種植能手張衛彪。13個種植大戶于2008年7月成立合作社，推廣種植“圣寶番茄”。由于設施農業投入較大，這個合作社的社員并不多，但帶動力非常強。合作社理事長李恒標說：“雖然設施農業投入大，有些農戶目前還沒有實力搞，但合作社愿意帶動農民種番茄，等他們富起來了，愿意加入合作社，我們歡迎更多的村民加入合作社。以后基礎設施條件越來越好，溝通、路通了，大家都加入合作社建大棚，既方便管理，又節約成本，一個人可以管理三四十畝地。比起一家人幾分地的種植效益要高得多。”

新發蔬菜專業合作社現在免費為周邊農戶提供技術培訓，還開通了“衛彪科技熱線”隨時為周邊農戶提供指導。在合作社帶動下，周邊有4000多農戶從事番茄種植，番茄種植面積達到1萬多畝。合作社投資建設的批發市場有7000平米的網架交易大廳，成為當地番茄產業的交易中心和信息交流中心。

第三種類型的合作社是營銷大戶、經紀人帶動型的。這類合作社以市場為主導，產業鏈逐步向加工、銷售延伸，對調整當地種植結構、產業結構發揮了重要作用。

東山辣椒專業合作社理事長宋武，是響水村委會黨總支書記、村主任。這個合作社是2008年9月，在開遠市供銷合作社的幫助和指導下，由宋武等5位種植大戶、營銷大戶出資12萬元組建的。合作社籌資500多萬元，建起了年加工能力達一萬噸的小米辣加工廠，每年收購小米辣達兩萬噸。合作社不僅帶動響水村形成了小米辣種植、加工、銷售的一條龍產業鏈，還輻射周邊四個縣，種植面積達兩萬畝。宋武告訴記者，“村民們加入合作社后，最大的好處是跟著合作社可以放心種、大膽種，種了不愁賣。因為合作社是哪個品種收益高，就引導社員種哪個品種。他們下一步將發展精加工，打出自己的產品品牌。”現在響水村的村民年收入達到四五萬元，由于居住在山區，80%的家庭買了微型車、摩托車。

記者還采訪了一個剛剛于2010年10月成立的紅地果蔬種植專業合作社，理事長王應斌也是村黨總支委員。這個合作社是一個由經紀人帶頭成立的合作社，王應斌和理事會其他9個成員，都曾經是長年在昆明等地銷售蔬菜的經紀人，對果蔬市場信息非常了解。在他們的帶動下，合作社按市場情況統一安排種植計劃。對于市場銷售前景不好的果蔬品種，及時控制種植面積。合作社社員有113個，帶動周邊1760多戶農戶種植果蔬面積達到2萬多畝。

王應斌說：“以前我們雖然也做蔬菜生意，有市場也有信息，但總歸是一個人在做生意，別人經常會不信任我們。現在我們不再是一個人做生意，而是代表合作社去做生意，以前最多賣30畝的番茄，現在我們可以賣300畝，甚至上千畝，這就是組織的力量，合作社的力量。”

此外，開遠市在發展鄉村旅游經濟中，還鼓勵村鎮創辦鄉村旅游合作社。鄉村旅游的主要設施由政府投資，合作社來管理。通靈鄉村旅游服務專業合作社理事長黃建勇，原來是從事民族建筑工程的，如今成為通靈村鄉村旅游合作社的理事長。目前，旅游設施正在建設中，合作社正在制定相關的服務標準。合作社第一批社員14名，正式運營后將主要為社員開展與鄉村旅游相關的餐飲、會展、農特產品生產加工、觀光農業開發等方面的服務。

合作社改變了什么

開遠合作經濟組織的發展對農民、農村、農業帶來了全方位的改變。

首先，人的改變。無論是村領導、種植能手還是經紀人，他們的能力和活力都被充分地調動起來了，從自己富，變成了大家富。農民們的積極性也被調動起來了，在開遠，大部分農村居民都在當地解決就業，很少有外出打長工的情況，撂荒的情況更是少見。農民的合作意識、團隊精神越來越強，不再是一盤散沙，原來一人一戶做不了的事，現在合作社統一來做，使他們安心在當地從事農業生產。

其次，環境的改變。記者在調研時看到，社員大多在利用農閑時期進行土地整理和溝渠建設，有的在搭建大棚。自實行承包制以來，原來集體統一生產時建起的良好的水利設施近些年損壞嚴重。如今，在合作社的管理范圍內，某些水利設施得到了初步的修復，特別是土地流轉后形成規模，合作社對很多基礎設施進行了建設，但由于資金短缺，還需要政府的扶持。此外，開遠的合作社在發展過程中注重綜合服務的提供，與民生緊密聯合，對穩定社會有巨大的作用。農民對自己生活環境的改造，除了有政府的資金投入，也依托了合作的力量，包括房屋的建設、文化活動的組織等，他們合作起來共同建設自己美好的家園。記者了解到，開遠農村近四年來沒有發生一起重大刑事案件和群體事件，社會穩定，經濟繁榮，可以說合作社發揮了一定的作用。

再者，生產方式的改變。合作社使土地集約化管理，機械化生產水平大幅提高，農業生產也不再盲目開展，由合作社根據市場反饋有計劃的開展，有效地調整了產業結構。而且可以看到，合作社在發展中與二三產業逐步銜接，隨著機械化水平的提高，從以生產為主逐步轉向農產品的加工、銷售以及相關服務業，使農村剩余勞動力轉向二三產業就業，有效地建立起三項產業互動發展的機制，并為城鄉統籌發展中解決勞動力轉移和就業問題提供了一條途徑。

開遠市委書記李存貴在接受記者采訪時說：“人民群眾的創造力是不得了的，兩年多的時間，開遠成立了接近90家合作社，近一半的農民已經聯合起來了，覆蓋兩萬戶農民，真可謂浩浩蕩蕩勢不可擋。合作社所產生的力量遠遠超越了經濟層面，它對開遠農民的改變，對開遠社會的改變，對開遠歷史的改變將會是深遠的，這種改變是一種潮流，合作的潮流。如果開遠的農村有2/3的農民加入合作社，那么開遠農村的市場經濟成熟度將上升到一個新的歷史臺階。”

伴隨著開遠合作經濟的蓬勃發展，開遠的供銷合作社事業也發展起來了。

蒸蒸日上的開遠供銷合作社事業

開遠供銷合作社作為一個職能部門，同時又作為一個經濟組織，承擔起了很多政府做不了，農民又需要做的事，成為開遠市政府推動合作經濟發展的很好的抓手。

開遠市政府將“農村合作經濟組織辦公室”設在了供銷社。近兩年來，開遠市供銷社切實加大對新建農民專業合作社的領辦、創辦力度，經常深入農民專業合作社指導合作社發展。供銷社人一年下鄉的時間比呆在辦公室和家里的時間要長。供銷社的同志告訴我們，他們經常是在農民傍晚收工的時候才前去做宣傳發動工作，回到家時已經是凌晨一點多了。在合作社創辦的過程中，供銷社除了指導合作社辦理各種手續，同時按照“合作社建在產業上，產業促進合作社發展”的要求，為他們的產業發展想思路、找門路，了解他們的困難，及時予以反映和解決。

融資難是農民專業合作社發展壯大的一大瓶頸。了解到這一情況后，開遠市供銷社著手積極探索建立農村金融擔保機制，2009年3月，開遠市供銷社出資1000萬元，開遠市新農村建設投資有限公司出資200萬元，成立開遠市農興投資擔保公司，專門為農民專業合作社、綜合服務社、農業龍頭企業、農業產業化建設項目和農戶個人貸款提供擔保，有效地解決了農民貸款融資難題。公司成立以來，先后為農村中小企業、農民專業合作社提供貸款擔保4030萬元。開遠市金土地糧食專業合作社成立之初就遇到資金投入不足的困難，擔保公司經過調查后認為該合作社具備償還貸款的能力，為合作社提供了80萬元的貸款擔保，后來又再次為金土地擔保貸款150萬元。

按照云南省供銷合作社推進“兩社一會”建設的部署，開遠市供銷合作社在大力發展專業合作社和專業協會的同時，大力建設村級綜合服務社，按照統一的標準和規格進行建設的綜合服務社，大大改善了農民的消費環境。供銷社大力發展農資的連鎖配送經營，減少了農資的流通環節，降低了成本，確保廣大農民群眾能夠買到質優價廉的化肥；此外還建起了覆蓋鄉鎮的便民超市，開遠市出臺了相關規定，對村級和鄉級的便民超市的規模和經營設施、經營管理作了規范，而供銷社則作為具體的實施部門，推進這項工作。

開遠供銷合作社事業的發展讓我們看到，供銷合作社的生存發展離不開農村合作經濟的發展，而農村合作經濟的發展同樣也會從供銷合作社的發展中獲取力量與支撐。

特別是在國務院40號文件《關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》頒發后，各級政府都出臺了相關文件大力支持供銷社發展成為農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主要力量、農民專業合作社的帶動力量。在市場經濟的新形勢下，在良好的政策環境下，供銷合作社系統大力推進組織創新、機制創新、經營創新，發展活力和服務能力顯著增強，已成為促進農業、農村經濟發展的一支重要力量。

談起供銷合作社在統籌城鄉與合作經濟發展中的作用，開遠市委書記李存貴說，供銷合作社光憑這幾個字就了不起，每一個字都閃耀著市場經濟的光芒，一個是供，一個是銷，再加上合作社。從起源本身，內涵本身，供銷社是與市場經濟的要求完全相一致的。所以供銷社為什么會重新煥發出蓬勃的生機，就是因為它找到了自己根本的立足點，這種立足點就是將供銷社的本身內涵與市場經濟的本質要求，與農民強烈的合作愿望緊緊地扣在一起，重新找到煥發活力的一個搏擊點。